Совершенствование функциональной структуры аппарата управления городских (районных,сельских) администраций.

Введение
Глава 1. Теоретический аспект сущности функциональной структуры аппарата управления
1.1. История становления местного самоуправления в Российской империи
1.2 Сущностная характеристика технологии административного управления
1.3 Функциональные структуры аппарата управления
1.4 Формирование структуры органов местного самоуправления
Глава 2. Основные функции органов самоуправления по социальному обеспечению населения муниципального образования
2.1 Вопросы местного значения муниципального района
«Светлановское»
2.2 Источники финансов и доходов бюджетов муниципального образования «Светлановское»
Глава 3. Пути совершенствования функциональной структуры аппарата Муниципального образования 13
3.1 Краткая характеристика деятельности Муниципального образования
2.2 Рекомендациипо совершенствованию структуры организации
Заключение
Список литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Совершенствование функциональной структуры аппарата управления городских (районных,сельских) администраций.

1. Выпуск официального печатного издания Муниципального образования «Светлановское» - журнала «События и размышления».
2. Поддержка работы официального сайта Муниципального образования «Светлановское».
Рассмотрим основные направления в сфере реализации целевой программы «Шаг к безопасности»
В 2007 году планируется продолжение реализации мероприятий целевой программы муниципального Совета Муниципального образования «Светлановское» - «Шаг к безопасности»: установка камер видеонаблюдения на территории округа.
Проанализируем теперь бюджет данного МО за три года
В 2005 году было решено утвердить следующий бюджет
По доходам в сумме - 24 000 000 рублей;
По расходам в сумме - 24 000 000 рублей.
В 2006 году было решено утвердить следующий бюджет
Утвердить общий объем доходов местногобюджета муниципального образования «Светлановское» на 2006 год в сумме 40 000 000 рублей.
Утвердить общий объем расходов местного бюджета муниципального образования «Светлановское» на 2006 год в сумме 44 000 000 рублей.
Установить предельный размер дефицита местного бюджета муниципального образования «Светлановское» на 2006 год в сумме 4 000 000 рублей.
Учесть в местном бюджете муниципального образования «Светлановское» на 2006 год поступления доходов по источникам, определенным Приложением 6 к Закону Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год» от 28 ноября 2005 г. № 608-84, согласно Приложению 1 к настоящему Постановлению.
2.2 Источники финансов и доходов бюджетов муниципального образования «Светлановское»
В 2007 году было решено утвердить следующий бюджет:
Утвердить общий объем доходов местного бюджета муниципального образования «Светлановское» на 2007 год в сумме 40 000 000 рублей.
Утвердить общий объем расходов местного бюджета муниципального образования «Светлановское» на 2007 год в сумме 44 000 000 рублей.
Установить предельный размер дефицита местного бюджета муниципального образования «Светлановское» на 2007 год в сумме 4 000 000 рублей.
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании «Светлановское»
Муниципальный Совет муниципального образования «Светлановское»;
Глава муниципального образования «Светлановское»;
Местная Администрация муниципального образования «Светлановское»;
Комиссия по бюджету, финансам и имуществу муниципального образования «Светлановское»;
Главный распорядитель бюджетных средств;
Получатель бюджетных средств;
Администраторы поступлений в местный бюджет;
иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании «Светлановское».
Глава 3. Пути совершенствования функциональной структуры аппарата Муниципального образования 13
3.1 Краткая характеристика деятельности Муниципального образования
Территория муниципального образования "Светлановское" объединяет в себе два городских микрорайона Санкт-Петербурга - Лесное и Удельная.
Контактные телефоны: Муниципальный совет 552-62-38, 552-87-18, Администрация Муниципального образования 550-20-06
Адрес: 194223, Санкт-Петербург, пр. Тореза, дом 35, корпус 2
Численность постоянного населения муниципального образования «Светлановское» в 2007 году составит по двум вариантам прогноза соответственно 77,9 и 78,6 тыс. чел.
Тенденция уменьшения численности постоянного населения Санкт-Петербурга по прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга в течение ближайших трех-четырех лет сохранится.
По I (инерционному) варианту прогноза темпы естественной убыли населения в 2006-2008 годах составят 6,8 - 7,0+, по II (инновационно-активному) варианту - 5,5 - 6,6+.
Рост ВРП Санкт-Петербурга в 2006-2008 годах, также как и в предшествующие годы, в обоих вариантах прогноза определяется ростом внутреннего и внешнего спроса на товары и услуги, производимые в Санкт-Петербурге.
Расчет объемов ВРП с учетом ожидаемого увеличения внутреннего и внешнего спроса позволяет прогнозировать ежегодные темпы его прироста в 2006-2008 годах на уровне 5,7 - 7,2% по I варианту и 8 - 8,4% - по II варианту прогноза.
Соответственно можно прогнозировать аналогичный рост поступлений в бюджет Муниципального образования «Светлановское» в 2007 году доходов от уплаты налогов на совокупный доход с учетом изменений нормативов отчислений в местные бюджеты.
Глава МО: Захаренкова Татьяна Яковлевна
Появление Лесного в окрестностях Петербурга связано с образованием в 1802 году на огромной территории северной части Выборгской стороны показательного хозяйства - английской фермы капитана Александра Давидсона.
В 1811 году на территорию фермы перевели из Царского Села Лесной институт, основанный в 1803 году как Практическое лесное училище. Земли предполагалось использовать в учебных целях. Однако институту удалось использовать лишь центральную часть земель. Земли к югу были проданы, а те, что были севернее, разбили на участки и отдали в аренду.
Лесное издавна было известно как наиболее возвышенная, благоприятная для проживания часть Петербурга. Поэтому место быстро стало застраиваться дачами. Из центра города в Лесное переводили дома милосердия, приюты, строили церкви.
В начале ХХ века это был дачный район, любимый горожанами. До наших дней дожили некоторые здания того времени. Это особняк на площади Мужества, дом профессора Лесного института Д.Н. Кайгородова на Институтском проспекте, дом купца Николаева40.
Пожалуй, самое известное из них - дача на Болотной улице. В 1902 году этот участок земли приобрела купчиха Е.Е. Михайлова, которая выстроила на нем одноэтажный дом. Затем дом перешел к директору завода по производству швейных машин "Зингер" Г.Г. Бертлингу, который достроил второй и третий этажи.
С февраля 1917 года в этом доме располагалась Лесновско-Удельнинская подрайонная Дума (теперь это - Муниципальный Совет). Председателем этой Управы был Михаил Иванович Калинин (теперь эта должность называется Глава Местной Администрацией муниципального образования).
16 октября в этом доме выступал В.И. Ленин, и именно здесь была принята резолюция о вооруженном восстании в октябре 1917 года. Кстати, Михаил Калинин был не только председателем Управы, но и депутатом Думы. Сейчас в Муниципальном Совете 20 депутатов, а раньше было 42.
С 1918 по 1960 год в здании на Болотной улице работал детский дом, а затем разместился Народный музей Выборгской стороны. В 70-е годы дом стал филиалом музея Октябрьской Революции. С 11 ноября 1998 года в доме располагается филиал Государственного музея политической истории России - Детский исторический музей.
Еще один замечательный уголок муниципального образования "Светлановское" - парк Серебряного пруда на углу Институтского проспекта и Лесной улицы. С начала века парк является излюбленным местом для прогулок жителей района.
На территории муниципалитета расположены крупнейшие российские научные и учебные центры - Физико-технический институт им. Иоффе, НИИ телевидения, Лесотехническая Академия, Главная геофизическая обсерватория им. Воейкова, многие другие.
В течение многих лет на территории муниципального образования "Светлановское" жил академик Д.С. Лихачев. Теперь на доме(2-й Муринский пр., д. 34), в котором жил Дмитрий Сергеевич органами местного самоуправления установлена мемориальная доска.
Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и действует под непосредственным руководством Главы администрации.
Полномочия и порядок деятельности органов Администрации МО определяются Положением "Об Администрации", принимаемым муниципальным Советом41.
Глава Администрации назначается на должность муниципальным Советом по контракту, заключаемому по результатам конкурса. В своей деятельности Глава Администрации подотчетен и подконтролен муниципальному Совету.
Муниципальный Совет является постоянно действующим представительным органом МС МО. Срок его полномочий пять лет. Деятельность Муниципального Совета финансируется из средств местного бюджета. Смета расходов на обеспечение деятельности Муниципального Совета в пределах бюджетного финансирования утверждается Муниципальным Советом и вносится отдельной строкой в местный бюджет.
Депутаты Муниципального Совета избираются на пять лет гражданами РФ, обладающими избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном статьёй 11 Устава. Депутатом Муниципального Совета может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, соответствующий требованиям Законодательства о выборах.
Полномочия депутата Муниципального Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы вновь избранного Муниципального Совета, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов в соответствии с Уставом.
Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на пять лет по четырем многомандатным избирательным округам (один округ – пять депутатов) на территории МО на основе единой нормы представительства.
Муниципальный Совет самостоятельно определяет свою структуру. Глава МО избирается Муниципальным Советом из своего состава и является Председателем Муниципального Совета, Заместитель Главы МО  и Секретарь Муниципального Совета, а также иные органы и должностные лица избираются в соответствии с Уставом.
Порядок выдвижения кандидатур, обсуждение и избрание Главы МО, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета осуществляется на основании Устава.
Порядок формирования и выборы иных органов и должностных лиц Муниципального Совета осуществляется на основании Устава.
Полномочия Муниципального Совета
Исключительная компетенция Муниципального Совета:
1) принятие Устава Муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие нормативных правовых актов (постановлений) по вопросам местного значения Муниципального образования, предусмотренных Уставом;
3) принятие планов и программ развития Муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) утверждение бюджета Муниципального образования,  контроль исполнения бюджета и утверждение отчета о его исполнении;
5) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
7) определение порядка участия Муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МС Муниципального образования;
9) контроль за исполнением органами МС и должностными лицами МС полномочий по решению вопросов местного значения;
Иные полномочия Муниципального Совета:
1) принятие решения о проведении местного референдума;
2) избрание из своего состава Главы МО - Председателя Муниципального Совета, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета
3) назначение на конкурсной основе Главы Администрации МО;
4) определение численного состава и направлений деятельности постоянных комиссий Муниципального Совета;
5) утверждение председателей постоянных комиссий Муниципального Совета;
6) утверждение по представлению Главы МО штатного расписания Муниципального Совета и по представлению Главы Администрации МО – структуры и штатного расписания Администрации;
7) утверждение Регламента Муниципального Совета;
8) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;
9) принятие решений об отчуждении объектов недвижимости муниципальной собственности, изменении их целевого назначения, сдаче в аренду;
10) установление тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями;
11) учреждение муниципальных средств массовой информации;
12) определение в соответствии с законодательством порядка межмуниципальных и международных связей Муниципального образования;
13) определение направления использования средств бюджета Муниципального образования;
14) предоставление в установленном законодательством порядке отчетности об исполнении бюджета Муниципального образования;
15) утверждение положения о бюджетном процессе в Муниципального образования в соответствии с законодательством;
16) утверждение правил размещения муниципального заказа;
17) рассмотрение инициатив жителей Муниципального образования, осуществление контроля их реализации;
18) рекомендация представителей для включения в Советы директоров хозяйственных обществ, расположенных на территории Муниципального образования;
19) ходатайство о представлении граждан и организаций к государственным наградам и почетным званиям РФ и СПб в соответствии со статусами наград и положениями о почетных званиях;
20) принятие решения о порядке и формах участия в хозяйственных обществах, союзах и ассоциациях с другими муниципальными образованиями;
21) направление представителей во временные и постоянно действующие координационные, консультационные и совещательные органы, созданные органами государственной власти Санкт-Петербурга (с участием представителей МО), и определение полномочий и обязанностей направленных представителей;
22) установление условий и порядка реализации социальных гарантий депутатов;
23) принятие решений о целях, формах и суммах краткосрочных и долгосрочных заимствований;
24) внесение в порядке законодательной инициативы законопроектов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
25) рассмотрение и решение иных вопросов, отнесенных Федеральными законами, законами Санкт-Петербурга к компетенции Муниципального Совета.
Депутат Муниципального Совета представляет население избирательного округа, в котором он был избран, организует свою деятельность в Муниципальном Совете в соответствии с постановлениями и решениями Муниципального Совета, руководствуется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга и Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.
Глава Муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО входит в состав Муниципального Совета и является его Председателем.
Глава Муниципального образования избирается депутатами Муниципального Совета из своего состава на срок полномочий Муниципального Совета в срок не позднее одного месяца со дня формирования Муниципального Совета нового созыва.
Глава Муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее двух третей от числа избранных депутатов Муниципального Совета.
Избранным на должность Главы МО считается кандидат, набравший в ходе голосования более половины голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета (статья 19 Устава).
Если ни один кандидат на должность Главы МО не набрал установленного числа голосов, обязанности Главы МО до его избрания исполняет депутат Муниципального Совета, набравший наибольшее число голосов.
Полномочия Главы МО начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы МО. Днем вступления в должность вновь избранного Главы МО считается день, следующий за днем его избрания на заседании Муниципального Совета.
В данное время Главой Администрации муниципального образования "Светлановское" является Генералов С.П.
Непосредственный состав Администрации определяется ее структурой и штатным расписанием.
Структура Администрации – перечень необходимых для выполнения исполнительно-распорядительных функций местного самоуправления на территории Муниципального образования «Светлановское» исполнительных органов Администрации (Глава Администрации, руководители структурных подразделений Администрации и подчиненные им структурные подразделения) составляющих Администрацию с указанием схемы их взаимоподчиненности.
Глава Администрации42:
- Управляет муниципальным хозяйством.
- Организует исполнение решений Муниципального Совета.
- Организует и руководит деятельностью Администрации.
- Является распорядителем финансов по счетам Муниципального Образования.
- Руководит деятельностью Администрации на принципе единоначалия.
- Издает распоряжения, постановления в пределах своей компетенции по предметам ведения Администрации, организует контроль за их исполнением и исполнением постановлений Муниципального Совета.
- Распределяет функциональные обязанности между служащими Администрации.
- Разрабатывает и выносит на утверждение Муниципального Совета штатное расписание и структуру Администрации.
- Осуществляет найм на работу и увольнение служащих Администрации.
- Назначает на должность, освобождает и отстраняет от должности служащих Администрации.
- Налагает дисциплинарные взыскания на служащих Администрации в порядке, установленном действующим законодательством.
- Утверждает Правила внутреннего трудового распорядка Администрации и должностные инструкции служащих Администрации.
- Выполняет организационно-распорядительные функции по вопросам, отнесенным к его ведению и предметам ведения Администрации постановлениями Муниципального Совета.
- Без доверенности представляет интересы Администрации по ее предметам ведения.
Заключает договоры и соглашения от имени Администрации в соответствии с бюджетом Муниципального образования «Светлановское».
- Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей.
Для организации подготовки и исполнения решений Муниципального Совета из числа депутатов Муниципального Совета образуются постоянные и временные комиссии Муниципального Совета, наименование, направления деятельности, полномочия, срок полномочий которых утверждается Муниципальным Советом.
Комиссия возглавляется председателем комиссии, утверждаемым решением Муниципального Совета. По решению Муниципального Совета председатель комиссии может осуществлять свою деятельность на постоянной основе.
Комиссии действуют в порядке, определяемом Регламентом Муниципального Совета и Положением о комиссиях Муниципального Совета.
Рис 2.1. Структура Муниципального образования «Светлановское».
Организационное обеспечение деятельности Муниципального Совета осуществляет Аппарат Муниципального Совета.
Штатное расписание Аппарата Муниципального Совета утверждается Муниципальным Советом по представлению Главы Муниципального образования .
Секретарь Муниципального Совета избирается Муниципальным Советом из числа депутатов и непосредственно подчиняется Главе Муниципального образования . Секретарь Муниципального Совета обеспечивает документальную, информационную и материально-техническую организацию работы.
Секретарь Муниципального Совета:
1) организует всю техническую и документальную работу и делопроизводство Муниципального Совета;
2) организует опубликование и доведение постановлений и решений Муниципального Совета до сведения населения Муниципального образования , организаций и учреждений  на территории Муниципального образования , органов государственной власти;
3) организует документальный контроль исполнения постановлений и решений Муниципального Совета;
4) руководит работой архива Муниципального образования ;
5) осуществляет техническую подготовку заседаний Муниципального Совета и вопросов, выносимых на заседания Муниципального Совета, подготовку постановлений и решений, их редактирование после внесения поправок и замечаний.
6) обеспечивает проведение голосования на заседаниях Муниципального Совета, ведение протокола заседаний;
Работники Аппарата Муниципального Совета принимаются на должность Главой Муниципального образования .
В штатном расписании Аппарата Муниципального Совета могут быть установлены должности для осуществления технического обеспечения деятельности Муниципального Совета. Эти должности не являются выборными муниципальными должностями и муниципальными должностями муниципальной службы
Штатное расписание Муниципального Совета
Муниципального образования «Светлановское»43
Таблица 2.1
Наименование должностей
Количество штатных единиц
Размер месячного должностного оклада (в расчетных единицах, руб.)
1.
Выборные муниципальные должности
2
44
1.1.
Глава Муниципального образования – Председатель Муниципального Совета
1
23
1.2.
Председатель постоянной комиссии муниципального совета
1
21
2.