Вторичная занятость населения

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты занятости
1.1. Особенности, состояние и проблемы рынка труда в России
1.2. Экономические и организационные формы занятости
1.3. Вторичная занятость как особая организационная форма занятости
Глава 2. Анализ состояния и особенностей вторичной занятости в России
2.1. Анализ масштабов вторичной занятости в российской экономике
2.2. Факторы, определяющие участие индивида во вторичной занятости
2.3. Особенности вторичной занятости
Глава 3. Направления регулирования и тенденции вторичной занятости
3.1. Цели и основные задачи регулирования занятости в современных условиях
3.2. Основные тенденции вторичной занятости на современном этапе
Заключение
Библиография

Вторичная занятость населения

При выборе методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности измерения занятости в этом секторе: неточность понятия; сложность явления; высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие узнаваемых отличий для идентификации; трудность нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.
Метод косвенных оценок заключается в приблизительном определении занятости в неформальном секторе с помощью: сочетания данных, характеризующих статус занятости, отрасль экономической деятельности и род занятий; макроэкономических оценок; сравнительного анализа данных, полученных из различных источников. Недостаток метода заключается в приблизительностии гипотетичности, в невозможности получить наряду с количественными параметрами характеристики его структуры, функционирования и другие характеристики.
Поэтому предпочтение отдается методу прямого обследования, которое можно проводить или на основе охвата в качестве объектов учета производственных единиц неформального сектора, или в рамках уже шествующих обследований занятости населения.
Недостатками первого метода, где объектами обследования являются производственные единицы неформального сектора (экономическая перепись), являются: высокая стоимость мероприятия; неполный охват по причине возможного пропуска единиц, с одной стороны, и риск двойного учета — с другой; проблематичность установления связей между различными типами деятельности.
Целесообразно и практично, на наш взгляд, в данных целях использовать уже существующие обследования населения по проблемам занятости. Очевидными преимуществами при этом оказываются низкие дополнительные затраты, возможность опросить всех работников неформального сектора (включая работающих по найму и неоплачиваемых работников — членов семьи), обследование тенденций занятости в динамике, измерение занятости в неформальном секторе вместе с измерением занятости в других секторах.
Для получения достаточно полной информации о занятости в не-формальном секторе следует периодически предусматривать в Программе стандартных обследований дополнительный модуль «Занятость в неформальном секторе». Минимальная совокупность статистических данных при организации таких тематических модульных обследований в рамках традиционного обследования населения по проблемам занятости и безработицы должна охватывать такие показатели, как численность лиц, занятых на предприятиях неформального сектора по статусу занятости, по виду экономической деятельности, по социально-демографическим признакам, условиям труда и другим характеристикам.
Масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе связанными с затратами на открытие легального бизнеса (регистрационные сборы, коррупционные выплаты), его ведение (затраты на сбор информации, заключение и оформление контрактов, судебные расходы и т.п.) и на защиту прав собственности в условиях слабого и неэффективного государства.
Естественно, что неформальная (теневая) экономика вбирает значительную часть трудовых ресурсов страны. В этом секторе можно выделить три основных типа занятости (по степени юридической оформленности отношений найма), регулируемых неформальными институтами:
­ Квазиформальный найм: контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций, он не защищает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмотренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий.
­ Неформальный найм на основе устной договоренности; особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфере индивидуальных услуг, при найме иммигрантов.
­ Самостоятельная занятость. В России люди, работающие по самонайму, заняты преимущественно в неформальном секторе экономики.
Учет и анализ неполной (частичной) занятости
Различают две формы неполной (или частичной) занятости: явная, или видимая, неполная занятость и скрытая неполная занятость.
Видимая неполная занятость может быть выражена числом лиц, работающих явно неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполную рабочую неделю) по сравнению с нормой рабочего времени, установленной распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников, или меньше, чем обычно, в связи со снижением спроса на продукцию или услуги, отсутствием клиентов, заказов и т.п.
К занятым явно неполное рабочее время относятся все лица, работающие как по найму, так и самостоятельно, находящиеся на работе или временно отсутствующие, которые вынуждены работать меньше установленной (или обычной) продолжительности рабочего времени для данного вида работы и которые искали или были готовы приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода. К этой категории относятся также лица, находящиеся в отпусках по инициативе администрации.
Скрытая неполная занятость представляет собой в первую очередь аналитическое понятие, которое отражает либо неправильное распределение трудовых ресурсов, либо нарушение баланса между трудом и прочими факторами производства. К характерным признакам скрытой неполной занятости относятся низкий доход трудящихся, неполное использование квалификации работающих, низкая производительное и. труда. Аналитические исследования размеров и причины неполной занятости основываются на данных об уровне дохода и коэффициентах использования работающих согласно уровню их квалификации (замаскированная неполная занятость) и различным коэффициентам, характеризующим уровень производительности труда (потенциальная неполная занятость).
Для оперативной цели статистический учет неполной занятости может быть ограничен только видимой неполной занятостью.
По данным Росстата, численность экономически активного населения к концу января 2007г. составила, по оценке, 74,0 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В декабре 2006г. на них работало 38,0 млн. человек, или 55,2% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2,0 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в декабре 2006г. составило 40,0 млн. и было больше, чем в декабре 2005г. на 0,3 млн. человек, или на 0,8%.
Таблица 1.3
Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях
(без субъектов малого предпринимательства)
2006г.
Декабрь 2006г. млн.
В % к
Справочно
млн.
в % к 2005г.
декабрю 2005г.
ноябрю 2006г.
2005г. в % к 2004г.
декабрь 2005г. в % к
декабрю 2004г.
ноябрю 2005г.
Всего замещенных рабочих мест (работников)
40,1
100,5
40,0
100,8
100,1
99,0
99,0
100,0
в том числе: работников списочного состава (без внешних совместителей)
38,2
100,4
38,0
100,7
99,9
98,9
98,9
99,8
внешних совместителей
1,0
100,5
1,0
100,7
100,6
100,5
100,0
100,6
работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера
0,9
106,3
1,0
104,5
107,2
101,9
104,1
107,6
Данные таблицы свидетельствуют о стабильности ситуации в отношении изменений в составе занятости наличием незначительной тенденции роста, которая более ярко проявляется в отношении работы по договорам.
Безработица. В конце января 2007г., по оценке, 5,3 млн. человек, или 7,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 332,0 тыс.человек в Чеченской Республике.
1.3. Вторичная занятость как особая организационная форма занятости
К числу наиболее примечательных явлений, отражающих переходное состояние современного рынка труда, способствующих адаптации населения к меняющимся условиям экономической жизни, относится вторичная занятость. Безусловно, дополнительная работа, приработки имели место и ранее в Советском Союзе. Однако, поскольку это явление оценивалось негативно как государством, что нашло отражение в нормах законодательства, так и официальной идеологией, то советское обществоведение и экономическая наука практически не изучали феномен вторичной занятости. Во всяком случае имеется очень мало научных публикаций на эту тему. В них вторичная занятость рассматривается прежде всего как явление, присущее западной капиталистической экономике. Практически отсутствует и какая-либо статистическая информация о вторичной занятости в СССР.
Проблема начала изучаться лишь в перестроечный период (во второй половине 80-х годов), но, в сущности в течение длительного времени единственной работой, посвященной многоплановому рассмотрению вторичной занятости, являлась монография Швецова Ю.Г.1 Наконец, с появлением ВЦИОМ (с 1993 г.) начались систематические исследования и публикации данных о вторичной занятости населения. Материалы исследований этого, а также ряда других социологических центров были обобщены в нескольких статьях. Нисколько не умаляя научной ценности опубликованных в них данных и выводов, отметим лишь, что в их основе лежит использование “жестких” количественных методов.
Как трактует Экономический словарь, ВТОРИЧНАЯ ЗАНЯТОСТЬ - занятость, возникающая дополнительно к основной работе, работа по совместительству, не по основному месту работы.
Вторичная занятость - дополнительная работа, основанная на временной или постоянной добровольной трудовой деятельности в свободное от основной работы время. Явление вторичной занятости, присущее российскому рынку труда, объясняется низким жизненным уровнем населения. Вторичная занятость наиболее характерна для мужчин, работников более молодого возраста, а также лиц с более высоким образовательным и профессиональным уровнем, т. е. работников с повышенной профессиональной и трудовой мобильностью. Вместе с тем вторичная занятость становится по сути основным занятием у части тех, кто имеет худшее положение на рынке труда - женщин, людей с более низким соцоциальнопрофессиональным статусом, более старших возрастов. Чем хуже положение в отрасли, тем выше среди ее работников доля тех, кто посвящает вторичной занятости большую часть времени. Так, из тех, кто работает в органах образования, дошкольного воспитания, искусства, науки дополнительной работой заняты 12 процентов.
Численность обращающихся в службу занятости и желающих работать в свободное от основной работы время имеет тенденцию к росту. Среди них большой удельный вес занимает учащаяся молодежь, в т. ч. несовершеннолетние граждане. Большой удельный вес граждан, желающих дополнительно трудиться, в отраслях перерабатывающей промышленности (составляет более трети от всей численности занятых в отраслях материального производства, а ищущих дополнительную работу - более 40 процентов).
Формами вторичной занятости являются и различные виды предпринимательства в части самозанятости. Население в основном пробует себя в предпринимательстве, не отрываясь от основной работы. При этом работающие в государственном секторе, в большинстве и подрабатывают в нем же. Вторичная занятость в государственном или частном секторе может безусловно рассматриваться как проявление экономической инициативы. Даже если человек не оставляет основного места работы, он демонстрирует трудовую активность, направленную на повышение своего материального, а в иных случаях и социального статуса2.
Понятие "вторичная занятость" хорошо знакомо большинству россиян еще с советских времен. Однако в начале девяностых процент вторичной занятости сильно возрос. Вполне оправданно рассматривать дополнительную занятость как составляющую более широкого процесса адаптации населения к новым экономическим условиям. Однако применительно к молодежи такой подход к вторичной занятости не совсем верен. Практический интерес представляет изучение вторичной занятости молодежи как одного из процессов социализации3.
Для дальнейшего анализа вторичной занятости необходимо дать её определение, поскольку, несмотря на широкое использование этого термина, пока ещё не существует его общепризнанной и однозначной трактовки. В некоторых случаях в сферу вторичной занятости включают работу в личном подсобном хозяйстве, домашние работы, позволяющие экономить средства в семейном бюджете. По всей видимости, эта расширительная трактовка неправомерна, потому что характеризует натуральное, а не рыночное хозяйство. Сверхурочные работы по основному месту работы, наверное, также не следует включать в сферу вторичной занятости в силу замкнутости их на внутренние нужды предприятия и внутренний рынок труда. Главное же, что для работника они означают официальную деятельность в рамках своей специальности, процедура организации и оплаты которой оговорена коллективным договором.
В данной работе под вторичной понимают такую занятость населения, которая связана с получением дополнительных денежных доходов. Источником их может быть как работа на “родном”, так и на других предприятиях, у частных лиц и самозанятость. При этом чаще всего такая деятельность осуществляется за рамками установленной законодательством нормальной продолжительности рабочего дня по основному месту работы. Хотя иногда получение дополнительных доходов может происходить и в рабочее время, что обычно бывает связано с выполнением работниками заказов со стороны на своем рабочем месте нередко с использованием оборудования, материалов, сырья и т.п. Таким образом, в изучаемую область вошли следующие виды дополнительных работ: работа на своем рабочем месте в рабочее время (“калымная” работа), оформленная работа на своем или другом предприятии (по совместительству или по трудовым договорам и соглашениям), неоформленная работа на своем или другом предприятии, зарегистрированная или незарегистрированная самозанятость.
Охарактеризуем основные виды работ, представленные в сфере вторичной занятости.
Работа по совместительству
Ранее (10 и более лет назад) это был наиболее традиционный вид формализованной вторичной занятости, особенно распространенный среди рядовых специалистов и линейных руководителей. Заметим, что чаще всего в качестве совмещаемой работы выступал низкоквалифицированный труд с соответствующим уровнем заработной платы. Так, в числе самых совмещаемых профессий большинством проинтервьюированных работников отделов кадров назывались такие, как уборщица, техничка, грузчик, табельщица, бухгалтер, архивариус и т.п.
Работа по совместительству обычно совпадала с местом основной работы, что позволяло работнику выполнять ее (полностью или, по крайней мере, частично) в основное рабочее время. В результате проблема согласования графиков основной и дополнительной работы благополучно разрешалась, в противном случае она нередко становилась непреодолимым препятствием для желающих работать по совместительству.
В настоящее время распространенность работы по совместительству несколько снизилась. Среди причин этого — и появление (легализация) других вариантов вторичной занятости, и экономическая невыгодность совместительства для совместителей, и отказ предприятий от работающих по совместительству в условиях расширяющегося предложения на рынке труда. Общая тенденция, характерная для изученных нами предприятий, такова: рабочие места, которые ранее являлись дополнительным местом работы для совместителей, становятся основными для работников, переместившихся на них в результате сокращения численности персонала, либо вообще ликвидируются. Заметим, что по оценкам работников, работа по совместительству не дает существенной прибавки к заработной плате, увеличивая ее не более чем на 30-50 %. Однако, по их же мнению, преимуществом работы по совместительству является то, что она предполагает регулярное, по крайней мере, в течение длительного времени, получение дополнительного заработка.
Можно назвать несколько видов рабочих мест, на которых в наибольшей мере представлен труд совместителей. Во-первых, это рабочие места, существование которых во многом обусловлено спецификой организации производства на российских предприятиях, но объем работы на которых незначителен, объективно или по оценкам руководителей (например, мастера небольших производственных участков, табельщицы, заведующие канцеляриями и др. конторские служащие). Подрабатывают на них в силу специфики выполняемой работы чаще всего линейные руководители и специалисты, а также служащие. Естественно, что на таких рабочих местах трудятся так называемые внутренние совместители, т.е. работники этого же предприятия.
Во-вторых, это традиционные рабочие места с работой низкой квалификации, закрепленный за которыми объем работы либо легко может дробиться, либо просто невелик (уборщицы, дворники, сторожа и пр.). Трудятся на них представители всех должностных групп, за исключением руководителей и высококвалифицированных специалистов. Принимают на такую работу как своих работников, так и со стороны - тех, кто согласится на невысокую заработную плату.
Работа по трудовым договорам (соглашениям)
В отличие от работы по совместительству, которая предполагает относительно постоянную и длительную дополнительную занятость работника, работа по трудовым соглашениям является в большинстве случаев кратковременной ситуативной формой вторичной занятости. Срок такой работы обычно ограничен временем выполнения определенного заказа (объема работы). Она получила достаточно широкое распространение в последние 5-6 лет, что во многом связано с нестабильностью их производственной программы и неустойчивым финансово-экономическим положением. По нашему мнению, распространение работы по трудовым соглашениям как варианта вторичной занятости стало одной из адаптивных ре-акций предприятий и работников на изменившиеся условия деятельности.
Первоначально, в качестве предмета договора обычно выступало выполнение различного рода разовых, срочных, сезонных работ для сторонних организаций, населения и самого предприятия, не связанных с его собственной производственной программой. Спектр таких работ существенно зависит от производственного профиля предприятия, его технологических возможностей. Среди наиболее распространенных работ можно назвать изготовление и монтаж различных металлоконструкций (дверей, решеток, гаражей и т.п.), ремонтно-строительные работы, подготовку объектов соцкультбыта (детских лагерей, заводских домов отдыха и профилакториев - к весенне-летнему сезону, жилищно-коммунального хозяйства - к отопительному), транспортные услуги. Если на предприятии возникала необходимость выполнения подобного рода работ, то его руководство привлекало к ним прежде всего своих работников, заключая с ними соответствующее трудовое соглашение (если работа должна была выполняться в свободное от основной работы время), предоставляя им тем самым возможность дополнительного заработка. В условиях неполной загрузки производственных мощностей на некоторых предприятиях предприняли попытку стимулирования выполнения заказов для сторонних организаций и населения. Однако попытка эта не была удачной и подобные работы не получили широкого распространения. Причины этого состоят в том, что работа по таким оформленным заказам оказалась невыгодной для обеих сторон: и для заказчика (накладные расходы значительно увеличивали стоимость работы), и для непосредственных исполнителей (из-за небольшого размера заработка, практически всегда меньшего, чем при работе “напрямую", т.е. без оформления договора). Кроме того, оборудование самих предприятий и организация производственного процесса на них мало приспособлены к выполнению небольших по объему заказов.