Сроки в гражданском и арбитражном процессе

Содержание:
Введение
Глава 1. Институт процессуальных сроков
1.1. Значение института процессуальных сроков
1.2. Проблема окончательности судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
Глава 2. Понятие процессуальных сроков в гражданском и арбитражном процессе
2.1. Понятие процессуальных сроков
2.2.Классификация процессуальных сроков
2.2.1. Сроки, установленные законом
2.2.2. Сроки, назначенные судом
Глава 3. Исчисление процессуальных сроков
3.1. Правила исчисления процессуальных сроков
3.2. Пропуск процессуальных сроков и его последствия
3.3. Продление и восстановление процессуальных сроков
Заключение

Сроки в гражданском и арбитражном процессе

II По способу определения процессуальные сроки можно дифференцировать на следующие два вида:
-определяемые моментом во времени: датой (ч. 2 ст. 107 ГПК РФ 2002 г.), или точной календарной датой (ч. 2 ст. 113 АПК РФ 2002 г.), либо указанием на событие, которое должно неизбежно (или обязательно- ч. 2 ст. 113 АПК РФ 2002 г.) наступить;
- определяемые периодом времени (в течение которого действие может быть совершено - ч. 2 ст. 113 АПК РФ 2002 г.).
Приведенная классификация процессуальных сроков воспроизводится в процессуальных кодексах. На тот факт, что способы определения процессуальных сроков перечислены в законе исчерпывающе, указывает императивная формулировка "сроки... определяются" и использование законодателем разделительного союза "или".
Дифференциация процессуальных сроков на виды в этой классификации отражает в своей сути соотношение понятий "время" и "срок", позволяет максимально точно определить процессуальный срок как таковой (при определении его точной календарной датой или указанием на событие, которое неизбежно должно наступить) и установить продолжительность процессуального срока, определяемого периодом времени, а значит правильно исчислять и соблюдать его.
В качестве примеров разновидности "а" первого вида процессуальных сроков можно назвать назначаемую судом дату нового судебного заседания при отложении разбирательства дела (ч. 2 ст. 169 ГПК РФ 2002 г.) и указываемую арбитражным судом в своем определении дату, до которой откладываются исполнительные действия (ч. 4 ст. 328 АПК РФ 2002 г.). Следует отметить, что процессуальные сроки, определяемые точной календарной датой, могут быть только назначаемыми судом (арбитражным судом) (судьей (арбитражным судьей) для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса, но не установленными законом для совершения процессуальных действий указанными субъектами или судом (арбитражным судом) (судьей (арбитражным судьей)30.
К разновидности "б" первого вида процессуальных сроков относятся, в частности, срок вступления решения суда в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование (ч. 1 ст. 209 ГПК РФ 2002 г.), а также срок для заявления самоотвода или отвода арбитражного судьи, арбитражного заседателя, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика до начала рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 24 АПК РФ 2002 г.), так как "истечение срока" и "начало рассмотрения дела" представляют собой "события, которые должны неизбежно наступить".
Сроками второго вида являются, например, срок для направления копии решения суда об усыновлении ребенка в орган записи актов гражданского состояния для государственной регистрации усыновления ребенка в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 3 ст. 274 ГПК РФ 2002 г.) и срок для подачи в арбитражный суд заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (ч. 1 ст. 312 АПК РФ 2002 г.)31.
Говоря о количественном соотношении в действующих процессуальных кодексах процессуальных сроков, определяемых тем или иным из вышеизложенных способов, можно отметить следующее. Общее число процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой и закрепленных в ГПК РФ 2002 г., не превышает 10, а в АПК РФ 2002 г. - пяти. Сроков, определяемых указанием на событие, в ГПК РФ 2002 г. насчитывается чуть больше 20, а в АПК РФ 2002 г. - около 15. Максимальное число составляют процессуальные сроки, определяемые периодами времени: в ГПК РФ 2002 г. их немногим более 100, а в АПК РФ 2002 г. - немногим менее 100.
Вместе с тем в обоих кодифицированных актах содержатся сроки, которые прямо не определяются ни одним из названных в законе способов. Возникает вопрос, каким способом определен, к примеру, срок для предъявления ответчиком встречного иска к истцу "до принятия судом решения" (ст. 137 ГПК РФ 2002 г.), если "принятие решения"- не "событие, которое неизбежно должно наступить", а действие? Или, скажем, как установить, какой способ использован для определения срока для приведения определения арбитражного суда о наложении судебного штрафа в исполнение "немедленно" (ч. 5 ст. 120 АПК РФ 2002 г.)?
Вне сомнения, сроки в вышеприведенных примерах являются процессуальными, поскольку предназначены для совершения процессуальных действий. Между тем способы их определения законом или судебным органом (судьей) не относятся ни к одному из трех предусмотренных в ч. 2 ст. 107 ГПК РФ 2002 г. и ч. 2 ст. 113 АПК РФ 2002 г32.
В качестве дополнительных примеров таких сроков можно назвать разумный срок для исправления недостатков искового заявления, оставленного без движения, предоставляемый судьей на основании ч. 1 ст. 136 ГПК РФ 2002 г., срок для рассмотрения арбитражным судом заявления об обеспечении иска после устранения нарушений, допущенных при его подаче, незамедлительно (ч. 2 ст. 93 АПК РФ 2002 г.), срок для возобновления исполнительного производства после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление (ч. 1 ст. 438 ГПК РФ 2002 г.), а также срок для подписания протокола о совершении отдельного процессуального действия непосредственно после совершения отдельного процессуального действия (ч. 4 ст. 155 АПК РФ 2002 г.). Как видим, приведенные указания на время, содержащиеся в процессуальных кодексах, могут быть адресованы как судебному органу, так и иным участникам процесса, а во втором случае - устанавливаться законом или назначаться судебным органом (судьей)33.
Правоприменительной практике предстоит выработать подходы к определению перечисленных процессуальных сроков. В частности, целесообразным представляется издание высшими судебными инстанциями соответствующих руководящих разъяснений по этому вопросу. В случае если для определения названных сроков в соответствии с такими разъяснениями окажутся неприменимыми три перечисленные в процессуальном законе способа, Верховному и Высшему Арбитражному Судам Российской Федерации, возможно, придется воспользоваться правом законодательной инициативы в целях дополнения установленного в законе перечня способов определения процессуальных сроков. Представляется, что такая корректировка может потребоваться, прежде всего, в отношении сроков, определяемых не указанием на событие, которое неизбежно должно наступить, а действием, поскольку в процессуальном законе их большинство.
Можно соотнести между собой первую и вторую из рассмотренных выше классификаций процессуальных сроков. К примеру, назначаемая судом дата проведения экспертизы (ч. 1 ст. 80 ГПК РФ 2002 г.) в рамках первой классификации может быть отнесена к процессуальным срокам, назначаемым судом (судьей) для совершения процессуальных действий иными участниками процесса (не лицами, участвующими в деле; в данном случае - экспертом или группой экспертов), а применительно ко второму типу классификации этот процессуальный срок следует квалифицировать как определяемый точной календарной датой.
Указываемое в определении арбитражного суда об отложении исполнительных действий событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (ч. 4 ст. 328 АПК РФ 2002 г.), представляет собой процессуальный срок, назначаемый арбитражным судом для совершения процессуальных действий иным участником процесса, и определяемый событием, которое обязательно должно наступить. Срок для направления мировым судьей дела с апелляционной жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в районный суд по истечении срока обжалования (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ 2002 г.) может быть квалифицирован как процессуальный срок, установленный для совершения процессуального действия судьей и определяемый указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.
И, наконец, назначаемый арбитражным судом срок, в течение которого лица, участвующие в деле, могут представить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 5 ст. 299 АПК РФ 2002 г.), представляет собой определяемый периодом времени процессуальный срок, назначаемый арбитражным судом для совершения процессуального действия лицами, участвующими в деле, а срок для вынесения судьей определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней со дня поступления заявления в суд (ч. 2 ст. 125 ГПК РФ 2002 г.) является процессуальным сроком, установленным для совершения процессуального действия судом и определяемым периодом времени.
III. По способу исчисления процессуальные сроки можно разделить на следующие два вида с дальнейшей дифференциацией внутри каждого:
- периоды времени (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ 2002 г.; ч. 3 ст. 113 АПК РФ 2002 г.), исчисляемые:
а) годами;
б) месяцами;
в) днями;
г) часами (единственный процессуальный срок, закрепленный в ч. 1 ст. 303 ГПК РФ 2002 г.);
- моменты во времени, определяемые:
а) точной календарной датой или
б) указанием на событие, которое должно неизбежно (или обязательно - ч. 2 ст. 113 АПК РФ 2002 г.) наступить.
Примеры отдельных разновидностей каждого из двух видов процессуальных сроков в этой классификации приводиться нами не будут во избежание повторений.
Учитывая, что разновидность "г" процессуальных сроков первого вида в рамках данной классификации насчитывает единственный процессуальный срок, а именно срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар, к процессуальным срокам в арбитражном процессе она не применяется, здесь процессуальные сроки - периоды времени будут исчисляться только годами, месяцами и днями.
Значение приведенной классификации состоит в том, что она позволяет наиболее корректно отразить различные способы исчисления времени при определении процессуальных сроков, исчислить последние в соответствии с законом, а также учесть сущностные различия понятий "время" и "срок" как общего и частного.
IV. В научной литературе также предлагается классификация процессуальных сроков - по критерию степени их определенности на абсолютно-определенные и относительно-определенные.
Сроки первого вида позволяют точно установить период времени или момент во времени, с наступлением, существованием или истечением которого связываются определенные правовые последствия путем указания на следующее:
- на начало или окончание течения срока (к примеру, срок вступления в законную силу решения, не отмененного и не измененного арбитражным судом апелляционной инстанции, - со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ 2002 г.); срок для вступления в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ 2002 г.)34;
- продолжительность срока с одновременным определением начала или окончания течения срока (например, срок для подачи частной жалобы, представления прокурора в течение 10 дней со дня вынесения определения мировым судьей (ст. 332 ГПК РФ 2002 г.); срок для подачи заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссией, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 1 ст. 260 ГПК РФ 2002 г.);
- точная календарная дата или событие, которое неизбежно должно наступить (примеры приводились выше).
Сроки второго вида не определяются путем точного указания периода времени или момента во времени, но законодатель закрепляет ориентиры их исчисления (к примеру, срок для пересылки определения о выполнении судебного поручения вместе со всеми материалами, собранными при его выполнении, в арбитражный суд, направивший судебное поручение, немедленно (ч. 2 ст. 74 АПК РФ 2002 г.); срок для сообщения судом или судьей в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение, о принятых мерах по обеспечению иска незамедлительно (ч. 4 ст. 140 ГПК РФ 2002 г.); разумные сроки для установления арбитражным судом содержания норм иностранного права (ч. 3 ст. 14 АПК РФ 2002 г.).
Теоретическое и практическое значение данной классификации состоит в том, что дифференциация сроков по указанному критерию позволяет формировать механизм точного их исчисления в гражданском и арбитражном процессе, с функционированием которого напрямую связано наступление или ненаступление соответствующих правовых последствий для управомоченных субъектов.
Итак, процессуальные сроки в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве могут быть разделены на виды в рамках следующих четырех классификаций.
Во-первых, по критерию адресата (обязанный или уполномоченный субъект, для которого устанавливаются (назначаются) процессуальные сроки) и правовым последствиям пропуска (несоблюдения) этих сроков соответствующими субъектами различаются следующие виды:
1) процессуальные сроки для совершения процессуальных действий судом (арбитражным судом) (судьей (арбитражным судьей);
2) процессуальные сроки для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.
Процессуальные сроки второго вида по основанию установления (назначения) (субъекту установления (назначения) и правовым последствиям пропуска (несоблюдения) этих сроков могут быть, в свою очередь, дифференцированы на следующие:
а) установленные законом (или законные);
б) назначаемые судом (арбитражным судом) (судьей (арбитражным судьей) (или судебные) сроки.
Во-вторых, по способу определения процессуальные сроки можно дифференцировать на следующие два вида:
- определяемые моментом во времени - точной календарной датой либо указанием на событие, которое обязательно должно наступить;
- определяемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.
В-третьих, по способу исчисления процессуальные сроки разделяются на следующие два вида:
- периоды времени, исчисляемые: годами, месяцами и днями (единственный процессуальный срок, исчисляемый часами, закреплен в ч. 1 ст. 303 ГПК РФ 2002 г.);
- моменты во времени, определяемые точной календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно (или обязательно) наступить.
Наконец, в-четвертых, по критерию степени их определенности процессуальные сроки могут быть классифицированы на абсолютно-определенные и относительно-определенные.
2.2.1. Сроки, установленные законом
I. Сроки совершения процессуальных действий судом.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» отмечается, что «в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых, являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий. Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту...» (п. 1 Постановления).
Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных и гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, «следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти» (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации»).
Неоправданная волокита может повлечь применение к виновному судье мер дисциплинарной ответственности на основании Закона РФ «О статусе судей». Более того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. указано, что на основании п. 2 ст. 1070 ГК РФ подлежит возмещению государством вред, причиненный при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных актов, но и в иных случаях, в частности, нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена.
Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел определены в ст. 154 ГПК. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (включая время подготовки дела к судебному разбирательству), а мировым судьей до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.
В исковом производстве есть и сокращенные сроки - один месяц установлен для рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК). Федеральными законами могут предусматриваться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения других категорий дел.
В тех случаях, когда в одном процессе соединяются требования, из которых для одних законом установлен сокращенный срок, а для других общий срок, дело подлежит рассмотрению в общий срок.
Специальные сроки предусмотрены в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений:
а) заявления об оспаривании нормативного правового акта должны быть рассмотрены в течение одного месяца со дня подачи заявления (ч. 2 ст. 252 ГПК);
б) заявления об оспаривании, решений, действий (бездействия) органон государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются и разрешаются в течение десяти дней с момента подачи заявления (ч. 1 ст. 257);
в) заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме:
. заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума рассматривается в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования;
.заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования — немедленно (ч. 2 ст. 260 ГПК). Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления;
. заявление о неправильностях в списках избирателей, участников референдума разрешается в течение трех дней со дня подачи заявления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования;
.заявление о неправильностях в списках избирателей, участников референдума, поданное в день голосования — немедленно (ч. 1 ст. 260 ГПК);
.заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматривается не позднее чем через че­тырнадцать дней после подачи заявления;
. заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, поданные в ходе избирательной кампании, проведения референдума — не позднее чем через три дня после подачи заявления;
.заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума рассматривается в течение двух месяцев со дня его подачи,
Исключения из общих сроков рассмотрения и разрешения дел существуют и в особом производстве.
Так, как уже было отмечено, заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, рассматриваются судом в порядке особого производства в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ст. 304 ГПК). Заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК).
Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение третейского суда рассматривается судьей в срок, не превышающий одного месяца.
В апелляционной инстанции срок рассмотрения жалобы на решение мирового судьи — до двух, месяцев со дня поступления в суд дела и апелляционной жалобы.