Особенности правового регулирования территор-ой организации местного самоуправления в СПБ (Л.О)

Введение
1. Территориальное устройство местного самоуправления
2. Особенность территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Заключение
Библиография

Особенности правового регулирования территор-ой организации местного самоуправления в СПБ (Л.О)

Статья 61 Устава гласит, что муниципальное образование имеет устав, разрабатываемый им самостоятельно в соответствии с требованиями федерального закона и закона Санкт-Петербурга. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге - избираемые непосредственно населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и(или) образуемые представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 63 Устава называет особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в их числе:
Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Состав имущества внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяется законами Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и перечнем вопросов местного значения, который установлен для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга законами Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга. Правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Органы государственной власти Санкт-Петербурга оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий. Законом Санкт-Петербурга органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством с одновременной передачей материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга.
Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга, органами государственной власти Санкт-Петербурга, должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, к которым эти обращения направлены.
Территориальную организацию местного самоуправления так же регулирует закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга»8. До вступления его в силу действовал закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 1996 года № 186-59 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».
Действующий Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения в сфере административно-территориального устройства Санкт-Петербурга и территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга - территориальное деление города федерального значения Санкт-Петербурга на административно-территориальные единицы в целях осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).
Закон предусматривает муниципальные образования располагающиеся в границах районов Санкт-Петербурга в целях обеспечения эффективности осуществления государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также эффективности взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Невозможно расположение одного муниципального образования на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.
Пункт 3 статьи 7 Закона о территориальном устройстве «Санкт-Петербурга перечисляет 111 муниципальных образований Санкт-Петербурга. Границы муниципальных образований проходят по землям общего пользования и водным объектам в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
Далее закон конкретизирует расположение муниципальных образований. В частности:
В границах Адмиралтейского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Коломна, муниципальный округ Сенной округ, муниципальный округ Адмиралтейский округ, муниципальный округ № 4, муниципальный округ Измайловское, муниципальный округ № 6.
В границах Василеостровского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ № 7, муниципальный округ № 8, муниципальный округ Гавань, муниципальный округ округ Морской, муниципальный округ № 11.
В границах Выборгского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Сампсониевское, муниципальный округ Светлановское, муниципальный округ Сосновское, муниципальный округ № 15, муниципальный округ Парнас, муниципальный округ Шувалово-Озерки, поселок Парголово, поселок Левашово.
В границах Калининского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Гражданка, муниципальный округ Академическое, муниципальный округ Финляндский округ, муниципальный округ № 21, муниципальный округ Пискаревка, муниципальный округ Северный, муниципальный округ Прометей.
В границах Кировского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ № 25, муниципальный округ Ульянка, муниципальный округ Дачное, муниципальный округ Автово, муниципальный округ Нарвский округ, муниципальный округ Красненькая речка, муниципальный округ Морские ворота.
В границах Колпинского района Санкт-Петербурга располагаются город Колпино, поселок Понтонный, поселок Усть-Ижора, поселок Петро-Славянка, поселок Саперный, поселок Металлострой.
В границах Красногвардейского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Полюстрово, муниципальный округ № 33, муниципальный округ Малая Охта, муниципальный округ Пороховые, муниципальный округ Ржевка.
В границах Красносельского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ № 37, муниципальный округ № 38, муниципальный округ Сосновая Поляна, муниципальный округ Урицк, муниципальный округ № 41, муниципальный округ № 42, город Красное Село.
В границах Кронштадтского района Санкт-Петербурга располагается город Кронштадт.
В границах Курортного района Санкт-Петербурга располагаются город Зеленогорск, город Сестрорецк, поселок Белоостров, поселок Комарово, поселок Молодежное, поселок Песочный, поселок Репино, поселок Серово, поселок Смолячково, поселок Солнечное, поселок Ушково.
В границах Московского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Московская застава, муниципальный округ Гагаринское, муниципальный округ Новоизмайловское, муниципальный округ № 47, муниципальный округ Звездное.
В границах Невского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Невская застава, муниципальный округ № 50, муниципальный округ Обуховский, муниципальный округ Рыбацкое, муниципальный округ № 53, муниципальный округ № 54, муниципальный округ Невский округ, муниципальный округ Оккервиль, муниципальный округ № 57.
В границах Петроградского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ № 58, муниципальный округ Кронверкское, муниципальный округ № 60, муниципальный округ Аптекарский остров, муниципальный округ округ Петровский, муниципальный округ Чкаловское.
В границах Петродворцового района Санкт-Петербурга располагаются поселок Стрельна, город Петергоф, город Ломоносов.
В границах Приморского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Лахта-Ольгино, муниципальный округ № 65, муниципальный округ № 66, муниципальный округ Комендантский аэродром, муниципальный округ Озеро Долгое, муниципальный округ Юнтолово, муниципальный округ № 70, поселок Лисий Нос.
В границах Пушкинского района Санкт-Петербурга располагаются город Пушкин, поселок Шушары, поселок Александровская, город Павловск, поселок Тярлево.
В границах Фрунзенского района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ № 71, муниципальный округ № 72, муниципальный округ Купчино, муниципальный округ № 74, муниципальный округ № 75, муниципальный округ № 76.
В границах Центрального района Санкт-Петербурга располагаются муниципальный округ Дворцовый округ, муниципальный округ № 78, муниципальный округ Литейный округ, муниципальный округ Смольнинское, муниципальный округ Лиговка-Ямская, муниципальный округ Владимирский округ.
Статьей 26 Закона устанавливается, что изменение границ муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в настоящий Закон Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований. Формы учета мнения населения муниципальных образований устанавливаются законом Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законом. Изменение границ или преобразование муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, законом Санкт-Петербурга.
К проекту закона Санкт-Петербурга, предусматривающего изменение границ муниципальных образований или преобразование муниципальных образований, должны прилагаться обоснование изменения границ муниципальных образований, описание предполагаемого изменения границ муниципальных образований с приложением схемы указанных изменений, координаты поворотных точек изменяемых границ муниципальных образований, а также документы, подтверждающие учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований или преобразовании муниципальных образований.
Присвоение наименований муниципальным образованиям, а также переименование муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в настоящий Закон Санкт-Петербурга на основании правовых актов представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во всех субъектах РФ законодательная ветвь власти обязана принять ряд принципиально новых и важных законов, касающихся изменений в территориальном делении и структуре управления муниципальных образований. Увеличение числа муниципальных образований несомненно облегчит доступ жителей к органам власти, но, в то же время, может и изрядно затруднить степень управляемости регионом со стороны областного руководящего центра. Помимо этого, уже сейчас остро стоит проблема с обеспечением квалифицированными административными кадрами. С первого января 2006 года на территории Ленинградской области единовременно появилось вместо прежних 29 порядка 250-270 муниципальных образований первого уровня с выборным руководством.