Административно-правовые гарантии обеспечения и защита прав и свобод человека и гражданина

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления
1.1. Понятие и содержание гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина
1.2. Задачи и принципы административного законодательства в области охраны прав и свобод человека и гражданина
ГЛАВА 2. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в административном праве
2.1. Законодательные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
2.2. Виды обращений граждан в государственные органы
2.3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.4. Проблемы реализации административно-правовых гарантий в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Административно-правовые гарантии обеспечения и защита прав и свобод человека и гражданина

Данные обязанности органа административной юрисдикции соответствуют предписанию ч. 2 ст. 49 Конституции РФ, однако указанной конституционной нормой они определены применительно к обвиняемым в совершении преступления, а не административного правонарушения.
Необходимость толкования неустранимых сомнений в виновности подозреваемого в совершении проступка в его пользу, предусмотренная п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ также соответствует предписанию ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, определяющей эту обязанность применительно к преступлениям.
Часть 2 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает два последовательных процессуальных действия: доказывание вины лица и ее установление вступившим в законную силу постановлением органа административной юрисдикции; при этом доказывание вины всегда предшествует ее установлению.
Такимобразом, квалификация признаков вины в процессе производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует о виновности деяния, в совершении которого подозревается лицо, впредь до ее последующего подтверждения (установления).
Еще одним принципом обеспечения прав и свобод человека и гражданина является обеспечение законности при применении административного принуждения, связанного с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ).
Административное принуждение применяется при назначении административного наказания, а также в процессе применения к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (мер административного принуждения).
Применение мер административного принуждения обусловлено необходимостью осуществления последующих процессуальных действий: рассмотрение дела, вынесение постановления о назначении административного наказания, а также исполнение вынесенного постановления.
Меры административного пресечения (превентивные меры) предшествуют назначению административных наказаний либо, в случаях, предусмотренных КоАП РФ, применяются независимо от назначения административного наказания.
Применение превентивных мер и административных наказаний сопряжено с моральным или физическим принуждением в отношении нарушителя, однако порядок их применения регламентирован КоАП РФ и другими актами законодательства. В частности, КоАП РФ (ст. 27.3) содержит исчерпывающий перечень органов, должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, определяет срок административного задержания, а также предусматривает процессуальные гарантии подозреваемым в совершении административного правонарушения при осуществлении личного досмотра, изъятия вещей и документов и иных мер административного пресечения, исчерпывающий перечень которых определен ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ.
Обеспечение законности при применении мер воздействия означает осуществление всех принудительных действий в соответствии с КоАП РФ, федеральными законами, при соблюдении прав подозреваемого, определенных законодательством; в частности, в случае административного задержания последний вправе требовать уведомления лиц, указанных в ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ, о применении к нему данной меры пресечения.
Соблюдение прав подозреваемых в совершении административного правонарушения должно осуществляться на всех этапах административного производства. В качестве мер обеспечения законности следует рассматривать осуществление предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий; например, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при выявлении уполномоченным органом (должностным лицом) обстоятельств, исчерпывающий перечень которых определен ст. 24.5 КоАП РФ.
Подозреваемый в совершении проступка вправе обжаловать примененные к нему меры административного пресечения. КоАП РФ предусмотрены также возможности административного или судебного обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его опротестования. Наличие указанных процессуальных гарантий обусловлено конституционным правом граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, а также муниципальных органов административной юрисдикции (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
По смыслу ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ под применением административного наказания понимается исполнение уполномоченным лицом вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Применение мер административного пресечения может предшествовать назначению административного наказания, они могут быть применены независимо от назначения административного наказания, например при исполнении принятого по делу постановления. Лица, уполномоченные применять меры административного пресечения, устанавливаются КоАП РФ. В зависимости от вида избранной меры пресечения указанные лица определены ч. 1 ст. 27.2 (доставление), ч. 1 ст. 27.3 (административное задержание), ч. 2 ст. 27.7 (личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице), ч. 1 ст. 27.8 (осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), ч. 2 ст. 27.9 (досмотр транспортного средства), ч. 1, 2 ст. 27.10 (изъятие вещей и документов), ч. 2 ст. 27.12 (отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения), ч. 3 ст. 27.13 (задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации транспортного средства), ч. 2 ст. 27.14 (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), ч. 2 ст. 27.15 (привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля).
Указание о противоправности действий (бездействия), унижающих человеческое достоинство, соответствует ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Глава 2. Механизм защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в административном праве
2.1. Законодательные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
Ко времени окончания Второй мировой войны международно-правовой практике были известны лишь отдельные случаи заключения ограниченным числом государств договоров и соглашений, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы защиты некоторых прав личности. К их числу относятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей, о защите прав военнопленных, религиозных и национальных меньшинств. Эти соглашения сыграли определенную положительную роль в защите прав человека, а опыт из разработки и принятия был учтен в ходе разработки Устава ООН1, который стал первым международным документом, провозгласившим необходимость содействия всеобщему уважению прав человека. Провозглашенная в Уставе ООН (преамбула) решимость народов Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций» и «Содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе…» объяснялась, прежде всего, требованием народов восстановить попранные фашизмом основные права и свободы человека и защитить от возможных попыток их нарушения в будущем.
Вот почему уже в п. 3 ст. 1 говорится, что целью Организации Объединенных Наций является международное сотрудничество «… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55). Таким образом, осуществление ООН международного сотрудничества для содействия всеобщему соблюдению прав человека есть одновременно и цель, и обязанность этой организации.
В ходе реализации цели и обязанностей ООН, определенных в п. 3 ст. 1 и п. «с» ст. 55 в области уважения и соблюдения прав человека, за короткий срок в мире сложился эффективный механизм международно-правовой защиты основных прав человека. Начало его созданию было положено в 1946 году созданием Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека1. В ее обязанности вменялась подготовка Хартии прав человека, определяющей права и свободы, декларированные Уставом ООН. Хартию должны были составить такие документы, как декларация прав человека, конвенция о правах человека и акт, содержащий механизм реализации конвенции2.
Первая часть хартии прав человека была реализована 10.12.1948 года, когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека3. Всеобщая декларация нашла поддержку, широкое распространение и использование во всех странах мира. При обсуждении вопросов, касающихся прав человека, принято ссылаться на Декларацию. Выдержки из Декларации содержатся в текстах конституций многих государств, в том числе и России, включены они и во многие международные документы, в том числе и в региональные договоры и конвенции, а также многочисленные резолюции Организации Объединенных Наций, согласованные государствами-членами. Правительства РФ часто прибегают к ссылкам на декларацию при обвинении других стран в нарушении права человека, тем самым как бы подтверждая ее универсальный характер. Всеобщая декларация, так же как и Устав, служила как источником вдохновения, так и опорой для миллионов людей, чьи права в той или иной степени нарушались.
В ходе разработки второго и третьего документов было принято решение вместо второго – принять два самостоятельных документа о правах человека. Поэтому вторая и третья части хартии прав человека включают в себя, соответственно, два пакта, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 года – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах1 и Международный пакт о гражданских и политических правах, к которому относятся также первый и второй факультативные протоколы2.
Таким образом, к концу 60-х – началу 70-х годов сложился механизм международно-правовой защиты основных прав человека, который охватил большинство суверенных государств и который сохранился до настоящего времени с некоторыми нововведениями на региональном уровне. Подавляющее большинство важнейших международных соглашений о защите основных прав и свобод человека разработано в рамках ООН. Эти международные соглашения составляют юридическую базу механизма конституционно-правовой и международно-правовой защиты основных прав каждого человека3.
Помимо вышеуказанных международных правовых актов, на международном уровне права и свободы человека и гражданина были также закреплены в многочисленных других. Среди них можно отметить Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 года4, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 г5. и др.
В Российской Федерации на законодательном уровне права и свободы человека закреплены в Конституции РФ. В ныне действующей Конституции России хотя записанные в ней права, свободы и обязанности в заголовке не определяются как основные, тем не менее, в ее тексте этот термин используется.
Конституционные права и свободы являются юридической базой для всех прав и свобод человека и гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений.
Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, то есть гарантировать все права и свободы человека и гражданина независимо от того, в каком нормативном акте они записаны (ч. 1 ст. 45). Однако повышенное внимание оно уделяет основным права и свободам. Это выражается в том, что указанные права и свободы закреплены в специальной главе Конституции РФ (глава 2). Государство также проявляется и в том, что содержащиеся в Основном законе государства положения, направленные на реализацию прав и свобод, имеет в виду, прежде всего претворение в жизнь именно основных прав и свобод. Принятые в их развитие законы и иные нормативные акты должны быть опубликованы. «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Главная нагрузка в деле гарантий основных прав и свобод возлагается на органы правосудия. Суд призван не только восстанавливать нарушенные права и своды человека и гражданина, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений граждан в суд, связанных с несвоевременным, с неполным осуществлением или просто-напросто игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом прав и свобод1.
Совокупность прав и свобод человека и гражданина, их гарантии, а также обязанности, определяют содержание его административно-правового статуса.
Итак, он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Подобный характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями Европейского союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Эти, как их называют, естественные, неотъемлемые права и свободы нашли отражение в вышеуказанных международных правовых актах.
Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в 1991 г. Декларацию прав и свобод человека и гражданина2, положения которой впоследствии нашли отражение в Конституции 1993 г.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ. При этом они пропитаны нормами конституционного, международного, гражданского и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы административного права.
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ), право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции РФ).
Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).
Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем эти нормы обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ от 18.04.1991 г. №1026-1 «О милиции»1 при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающее жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства2. Как субъект административного права каждый гражданин Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. В частности, конституционные нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее - это конституционные нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Таким образом гражданин Российской Федерации приобретает дополнительные к статусу личности права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.
Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных его элементов.