Характеристика исполнительной власти в системе разделения властей

Введение
1. Понятие и деятельность исполнительной власти
2. Взаимоотношения Правительства и президентской власти в РФ
3. Взаимоотношения Правительства и законодательной власти в РФ
4. Взаимоотношения Правительства и судебной власти в РФ
Заключение
Библиография

Характеристика исполнительной власти в системе разделения властей

Особое место в этой сфере деятельности Президента занимает организация согласованной работы Администрации Президента и Правительства. Здесь характер взаимодействия существенно отличается от отношений Правительства с законодательной властью. Они выражаются в постоянных деловых контактах, согласовании проектов, которые готовятся в этих государственных структурах, большей степенью ответственности за эту работу. Решениями Правительства и Президента урегулированы различные стороны совместной деятельности: в области правотворчества, как при подготовке указов Президента, так и при подготовке постановлений Правительства, затрагивающих пограничные сферы деятельности Правительства и Президента.
Положения этой статьи Закона имеют императивный характер. Это означает, что в целях ее реализации Президент должен использовать свои полномочия, а также различные политические методы давления, дозволенные законом, включая средства массовой информации для выполнения своей конституционной задачи. Однако его полномочия в этой области не безграничны, поскольку реализуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Федеральным конституционным законом, т.е. не должны выходить за рамки положений этих актов.
Так, к примеру, Президент не вправе действовать в отношении Правительства как глава Правительства, преобразовать Правительство Российской Федерации в иной орган, например в Кабинет Министров, или брать непосредственное руководство этим органом в свои руки. Он также не уполномочен Конституцией назначать членов Правительства без представления (предложения) Председателя Правительства, не вправе распределять обязанности между Председателем Правительства и его заместителями, поскольку это прерогатива самого Председателя.
Конституционная практика последних лет знает случаи активного участия Президента в организации согласованного функционирования Правительства с другими структурами государственной власти. Так, в 1997 году при рассмотрении проекта федерального бюджета и вопроса о недоверии Правительству депутатами Государственной Думы Президент выступил перед ними и его аргументация во многом помогла урегулированию разногласий между этой Палатой Парламента и Правительством.
Особое внимание уделяется главой государства обеспечению слаженной работы внутри системы органов исполнительной власти, укреплению координационных функций министров и других членов Правительства в связи с формированием новой структуры федеральных органов исполнительной власти.5
Установлено, что координацию деятельности госкомитетов, федеральных комиссий, федеральных служб, российских агентств и федеральных надзоров России осуществляют в соответствии со схемой, утверждаемой Правительством, Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. В целях повышения роли членов Правительства в координации работы соответствующих федеральных органов власти введено важное правило о том, что проекты решений Правительства по вопросам, относящимся к ведению госкомитета, федеральной комиссии, федеральной службы, агентства или федерального надзора, а также бюджетные заявки и предложения по штатной численности вносятся на рассмотрение Правительства членом Правительства - куратором соответствующего ведомства.
В свою очередь для обеспечения интересов курируемого ведомства предусматривалось, что в случае, если координация деятельности федерального органа исполнительной власти возложена на федерального министра, то руководитель этого федерального органа исполнительной власти входит по должности в состав коллегии соответствующего министерства Российской Федерации. Таким образом, федеральное министерство как бы обрастало сетью курируемых им органов исполнительной власти, находящихся по иерархии исполнительных органов ниже, чем министерство. Идея заключалась в том, чтобы основная работа по взаимодействию этих структур осуществлялась на уровне министерств, а не через Правительство в лице его руководящих органов.
Для оценки взаимоотношений федерального Правительства и Президента необходимо иметь в виду, что приоритетные полномочия в этой области даны Президенту. Это видно из содержания ст. ст. 30, 31, 32, 35 Закона. Вместе с тем правовая основа их отношений не содержит элементов прямого административного подчинения Правительства Президенту.
В принципе Президент не должен вмешиваться в дела Правительства. Конституционный статус Правительства требует от главы государства соблюдения дистанции по отношению к Правительству, иначе он не сможет выполнять координирующие функции по обеспечению согласованного функционирования власти.
3. Взаимоотношения Правительства и законодательной власти в РФ
Согласно ст. 36 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.
Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Данное положение воспроизводит в части, относящейся к Правительству, норму Конституции Российской Федерации, установившую перечень субъектов права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104). Правительство наряду с Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации и законодательными (представительными) органами субъектов РФ является одним из субъектов этого права и, пользуясь им, может вносить в Государственную Думу проекты законов по любым вопросам, нуждающимся в законодательном регулировании.
Содержание права законодательной инициативы нормативно в прямой форме пока не установлено, но Регламенты палат Федерального Собрания, акты Президента и Правительства Российской Федерации, практика взаимоотношений участников законодательного процесса закрепили его отдельные элементы. В результате право законодательной инициативы понимается как возможность внесения в законодательный орган законопроектов и поправок к законопроектам, корреспондирующаяся с обязанностью законодательного органа - Государственной Думы - рассмотреть законопроект, а также поправки, внесенные должным субъектом в установленном порядке, и в соответствии с процедурой принять или отклонить их. Принятие Государственной Думой закона или поправки, внесенных недолжным субъектом, т.е. не упомянутым в ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, считается нарушением конституционной процедуры и ведет к отклонению закона Президентом Российской Федерации.
Правительство ведет подготовку законопроектов для внесения их в Государственную Думу на плановой основе. Подготовка планов и программ законопроектной работы, их принятие и контроль за исполнением осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.6
Планированию законопроектной деятельности посвящен подраздел Регламента. За основу плана принимаются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций с учетом их соответствия задачам, поставленным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, социально - экономической программе Правительства, с учетом необходимости принятия законов, вытекающей из действующих нормативных актов и федеральных целевых программ.
Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.
Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены ст. 72 Конституции Российской Федерации. Законопроекты по предметам совместного ведения, подготовленные Правительством, в соответствии с данным требованием Закона должны быть направлены как в исполнительные, так и в законодательные органы государственной власти субъектов Федерации. Закон ограничивается общим поручением, не обязывая Правительство направлять законопроекты заблаговременно и рассматривать поступившие отзывы государственных органов субъектов Федерации на направленные им проекты до внесения проектов в Государственную Думу.
Правительство предусмотрело взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ в своем Регламенте (п. п. 23, 35), где федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим законопроекты по предметам совместного ведения, предлагается заблаговременно направлять их органам государственной власти субъектов РФ и обязательно рассматривать поступившие от них предложения до представления законопроекта в Правительство.
Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства РФ направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
Настоящее положение в форме обязанности Правительства перед субъектами права законодательной инициативы давать в установленных законом случаях свое заключение на законопроекты воспроизводит положение Конституции Российской Федерации, не разрешающее вносить в Государственную Думу законопроекты без заключения Правительства (ч. 3 ст. 104), и ограничивает срок на представление такого заключения.
Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Данное положение является новацией данного Закона, отразившей опыт взаимодействия палат Федерального Собрания с Правительством. Предлагая поправки, Правительство не всегда имеет возможность в должной мере изложить свою позицию, а она часто имеет важное значение.
Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или одним из его заместителей и направляются в палаты Федерального Собрания.
Настоящая норма закрепляет установившийся порядок, по которому заключения, поправки и отзывы направляются Правительством в форме отдельных документов, подписываемых указанными должностными лицами, а не решений, принимаемых на заседаниях. Иная форма не позволила бы обеспечить необходимую оперативность представления указанных документов. Вместе с тем установленные Правительством правила их подготовки (п. п. 84 - 96 Регламента Правительства) обеспечивают участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в формировании содержания информации, направляемой в палаты Федерального Собрания, и контроль со стороны руководства Правительства. Регламент Правительства в развитие данной нормы устанавливает (п. 94), что в зависимости от предмета регулирования письма, содержащие заключения, поправки и отзывы, подписываются Председателем Правительства или одним из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей между ними.7
Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Российской Федерации. Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства Российской Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (подп. «а» ч. 1 ст. 114) Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Федеральный конституционный закон уточнил, что указанный отчет представляется Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий год.
4. Взаимоотношения Правительства и судебной власти в РФ
Согласно ст. 42 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах полномочий: производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений.
Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти строятся на признании Конституцией Российской Федерации самостоятельности судебных органов как носителей судебной власти.
Правительство РФ наделяется Конституцией России широким кругом полномочий и обязанностей по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и порядка, борьбы с преступностью.
Одно из проявлений этой правоохранительной функции - обязанность Правительства финансировать органы судебной власти и обеспечивать исполнение судебных решений. Эта обязанность основана на установлении Конституцией Российской Федерации особого порядка финансирования органов судебной власти в целях обеспечения их независимости. Органы судебной власти являются единственной государственной структурой в системе государственной власти Российской Федерации, порядок финансирования которых определяется непосредственно в Конституции.
Эта статья устанавливает, как это следует из ее наименования, лишь основы взаимоотношений Правительства и органов судебной власти, выделяя из всего многообразия отношений судебной и исполнительной власти лишь сферу финансирования судов для обеспечения возможности полного и независимого отправления ими правосудия и исполнения судебных решений. В Законе не раскрываются круг подлежащих финансированию судебных органов, цель устанавливаемой системы финансирования, процедура ее осуществления, субъекты организации и реализации этой важной конституционной функции.
Общий порядок обеспечения Правительством надлежащего финансирования судов при формировании федерального бюджета определяется Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».8
В последнем Законе указывается, что при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации Правительство Российской Федерации в числе прочих расходов учитывает расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти (ст. 5).
Разрабатывая проект федерального бюджета в части финансирования судов, Правительство РФ взаимодействует при определении объема выделяемых судам средств с председателями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде и с Советом судей.
При наличии разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде и Совета судей вместе со своим заключением. При этом названные предложения и заключение Правительства должны содержать не только математические данные, но и быть обоснованы и мотивированы по существу. Объективное возрастание из года в год объема выполняемой судами работы требует роста финансовых затрат для обеспечения полного и эффективного отправления правосудия.
Поэтому Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает жесткое правило, согласно которому размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году, а также подлежащих выделению судам на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ (п. 5 ст. 33).
Федеральным законом «О финансировании судов Российской Федерации» предусматривается также выполнение обязательств Правительства по исполнению установлений данного Закона. Так, Правительство Российской Федерации при исполнении федерального бюджета не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета (ст. 5).
Вторым основным направлением взаимоотношений Правительства Российской Федерации и судебных органов является обеспечение исполнения судебных решений. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» одно из основополагающих начал организации судебной системы в России - принцип обязательности судебных постановлений. В соответствии с этим установлением вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом (ст. 6).
К сожалению, значительная часть судебных решений практически не исполняется, что не может не влиять отрицательно на состояние правосудия. Законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.9