Государственные реформы Петра 1 и их историческое значение

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА
1.1 Административная реформа
1.2 Военная реформа
1.3 Церковная реформа
1.4 Денежная реформа Петра I
ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ ДЛЯ РОССИИ
2.1 Анализ петровских реформ в современной научной литературе
2.2 Влияние реформ на формирование государственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Государственные реформы Петра 1 и их историческое значение

Петр I, побывав заграницей и понаблюдав там дуэли, вернувшись, ввел превентивно, еще до того, как поединки стали практиковаться в России, суровые антидуэльные законы. Указом от 14 января 1702 года он решительно воспрещал любые виды вооруженных столкновений: «Всем обретающимся в России и выезжающим иностранным, поединков ни с каким оружием не иметь, и для того никого не вызывать и не выходить: а кто вызвав на поединок ранит, тому учинена будет смертная казнь» Запрет на дуэль был закреплен в 1706 году документом «RussischesKriegs-reglement» (так называемым «Кратким Артикулом»), устанавливающим смертную казнь и за дуэли независимо от их исхода10..
Затем в 1716 году в «Артикуле воинском» наказания, предусмотренные для дуэлянтов, подробно разъясняются: «Кто против сего (запрещения) учинит, оный всеконечно, как вызыватель, так кто и выдет, имеет быть казнен, а именно: повешен, хотя из них кто будет ранен или умерщвлен, или хотя оба не ранены от того отойдут. А ежели случится, что оба, или один из них в таком поединке останется, то их и по смерти за ноги повесить».
Специальная глава «Артикула», «Патент о поединках и начинании ссор», угрожает наказанием не только за участие в реальной дуэли (смерть обоим дуэлянтам и секундантам), но и за простое намерение драться (увольнение со службы и частичная конфискация имущества для всех участников). Даже ординарец, передавший вызов, должен был подвергнуться наказанию шпицрутенами. В то же время «сатисфакция» и награда были обещаны подавшему иск в военный. В военно-морском уставе 1720 года Петр подтвердил запрещение дуэлей («Все вызовы и поединки запрещаются») и опять угрожал смертной казнью всем участникам11.
Обращает внимание и такой факт: вплоть до начала девятнадцатого века в уголовном законодательстве преобладали сметная казнь и тесные наказания, в гораздо меньшей степени имелось тюремное заключение.
Таким образом русская армия получила первый устав, предназначенный только для армии и содержащий не только положения военно-уставного характера, но и нормы о преступлениях и наказаниях как воинских, так и общих, а также о привлечении к ответственности военнослужащих и о порядке образования и деятельности военных судов.   Именно в петровский период начало выполняться государственное предписание об обязательности судебной процедуры.
В период правления Петра I военные суды составляли особую систему. Законами Петра I была установлена предметная и персональная подсудность, во многом сохранявшаяся до недавнего времени.
1.3 Церковная реформа
В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод. Тем самым подчеркивалось особое положение этой коллегии, близость ее статуса к Сенату (полное название органа: Святейший Правительственный Синод). Однако расширения компетенции Синода не произошло, из нее изымались наиболее важные гражданские и уголовные дела, связанные с церковными проблемами. Но политическая, административная и экономическая самостоятельность церкви охранялась, особенно на уровне местных органов.
В 1726 г. была сделана неудачная попытка разделить синод на два департамента: первый, состоящий из членов Синода, находящихся на жалованье (не получавших доходов от епархий), должен был управлять богослужебно-каноническими делами церкви. Второй, состоящий из светских чиновников должен был решать судебные и административно-хозяйственные вопросы церковного управления. Это был проект бюрократизации церковного управления.
В 1744 г. архиерейские домовые правления (исполнительные органы архиереев в епархиях) преобразуются в консистории. В них входили светские чиновники-секретари, в присутствии находилось пять духовных лиц. Реорганизация местных церковных органов была произведена по аналогии с реорганизацией Синода.
Новые политические взаимоотношения абсолютистского государства и церкви требовали правовой регламентации имущества церкви и правового статуса духовенства. Необходимо было решить вопросы об административной власти епископов, местных органов управления и церковных судов.
Нововведения Петра, его нелюбовь к московской старине и «немецкий» характер его реформ настраивали против Петра слепых ревнителей старины. Представители «старой веры», раскольники, ненавидели Петра и почитали его практически антихристом. И между «никонианами» находилось достаточно людей, которые не могли примириться с Петром и считали, что необходимо протестовать против его действий и нравов.
«Все эти люди искали опоры в патриархе и ждали, что именно он и возьмет на себя долг стать против «ересей» Петра. Бывший в юности Петра патриархом Иоаким, очень далеко разошелся с государем в отношении к иноземцам. Его преемник Адриан (1690—1700) был менее настойчив и суров, чем Иоаким, но также не сочувствовал Петру и не скрывал своего осуждения всему тому, что делал молодой государь»12. Также не поддерживали Петра и прочие архиереи старого московского направления. Так, например, знаменитый св. Митрофан Воронежский смог поддержать Петра в его борьбе за Азов, но открыто осуждал его за пристрастие к иноземному.
Как следствие вышесказанного, когда Адриан умер (1700), Петр не решился избрать нового патриарха. Он поручил исправление патриаршей должности («местоблюстительство патриаршего престола») рязанскому митрополиту Стефану Яворскому и надолго оставил этот временный порядок. Только в 1721 году последовала реформа церковного управления, которую Петр обдумал со своим любимцем и соратником, ученым псковским епископом Феофаном Прокоповичем.
Реформа состояла в том, что патриаршество было упразднено вовсе и заменялось «соборным управлением». Учреждена была из лиц, принадлежащих к духовенству, духовная коллегия, названная Синодом. Состав синода был такой же, как и прочих коллегий: президент (Стефан Яворский), два вице-президента (из них один был сам Феофан Прокопович), советники, асессоры и секретари. При Синоде состоял и обер-прокурор. В делах веры Синод имел силу и власть патриаршескую, но вместе с тем он стоял в ряду прочих коллегий, подчиняясь надзору генерал-прокурора и сената. Так разрешил Петр вопрос о церковном управлении, коренным образом уничтожив возможность столкновения представителей царской и церковной власти.
Важнейший церковно-правовой памятник эпохи, на котором зиждутся основания синодального строя церковного управления, - «Духовный регла­мент», составленный епископом Феофаном (Прокоповичем) в 1719 году, подписанный Освященным Собором и утвержденный Петром I в декабре 1720 года, а напечатанный впервые год спустя, уже по учреждении Синода.
«При Петре было очень сокращено, можно даже сказать, почти уничтожено еще существовавшее в XVII веке церковное общество. Церковные крестьяне в 1701 г. были вместе с вотчинами духовенства переданы в управление светского «монастырского приказа», и доходы с них стали сбираться в казну, а казна по установленным штатам выплачивала от себя постоянные ежегодные оклады их прежним владельцам (с течением времени синод исхлопотал, чтобы управление церковных вотчин перешло от «гражданских правителей» в ведение синода)»13. Рекрутская повинность и подушная подать были распространены на всех приписанных к церкви людей, кроме только священнослужителей и церковнослужителей с их семьями. Право церковного суда было ограничено: многие дела были переданы в ведение светского суда, а в церковном суде стали участвовать представители светской власти. Наконец, в 1724 г. Петр издал особый закон о монашестве, который ставил иноков под строгий надзор и вовсе уничтожал состояние перехожих, бродячих монахов. Поводом к изданию этого закона послужило известное Петру враждебное отношение монашества к нему и его делам.
Таким образом, при Петре государственная власть сильно ограничила состав церковного общества, взяв из него в государственное подчинение большую часть составлявших его лиц, и установила больший контроль над внутренней жизнью и деятельностью церкви.
«Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое положение императора в церковной системе:
1) император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть церкви стала производной от государственной власти;
2) император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного законодательства;
3) Священный Синод стал органом распорядительной власти императора;
4) церковная организация стала частью государственного аппарата, его ведомством. Как государственная, власть монарха была поставлена над церковью»14.
Таким образом, можно сделать следующие выводы по состоянию церкви в петровскую эпоху.
Хотя российская православная Церковь до Петра I была в подчинении у самодержавия, она все же еще сохраняла свою отдельность от государства и некоторое подобие автономии. Она имела своего патриарха, свои административные, судебные и налоговые органы и земельные владения, жителей которых она судила и облагала налогами. Петр I окончательно покончил с самоуправлением в православии и слил его с государственным аппаратом. После смерти патриарха Адриана, управлявшего Российской православной Церковью с 1690 по 1700 гг., Петр I упразднил патриархат, судебный иммунитет Церкви, конфисковал доходы Церкви. Церковь не сопротивлялась. Ни один православный епископ, кроме епископа Арсения Мацеевича, сосланного в ссылку, не протестовал против уничтожения царем патриархата.
Учреждается Монастырский приказ и с его учреждением Церковь лишается контроля над своими доходами, и финансовый кризис поражает все стороны церковной жизни: монастыри, церковное строительство, церковное просвещение. Разработка церковной реформы была в целом завершена к 1720 г. и основным законодательным актом, который был положен в ее основу, стал Духовный регламент, составленный в 1718-1720 гг. епископом Феофаном Прокоповичем и исправленный самим Петром I. Для выполнения функций церковной власти, взятых на себя государством, создана «Духовная коллегия», вскоре названная Святейшим Синодом. Св. Синод действовал как правительственное учреждение, которое, подобно Сенату, Государственному совету или Кабинету министров, имело на то полномочия от верховной власти. Все распоряжения Синода выходили под штемпелем «По указу Его Императорского Величества» и утверждались императорской властью - «Быть по сему».
Кроме того, распоряжения Синода подлежали визированию со стороны обер-прокурора Св. Синода - назначаемого императорской властью государственного чиновника, на которого и была, по существу, возложена высшая исполнительная власть в Церкви.
Именно он ведал всеми сношениями с государственной властью. Он делал доклады императору. На совещания, на которых обсуждались церковные дела, государь приглашал в основном только обер-прокурора. Синод часто не мог обращаться к государственной власти иначе, как через обер-прокурора, который, таким образом, сделался посредником между императором и Церковью.
Церковная реформа не встретила поддержки в церковных кругах, но ей не было оказано и серьезного сопротивления.
Была установлена присяга, должная приноситься членами Духовной коллегии: «Исповедую же с клятвою крайняго судию Духовныя сея Коллегии быти самого Всероссийского Монарха, Государя нашего всемилостивейшего. Клянусь и еще Всевидящим Богом, что вся сия мною обещанная - не инако толкую в уме моем, яко провещеваю устами моими»15. Текст этой присяги наглядно свидетельствовал, что и Духовный регламент, и вся церковная реформа были актами государственной власти и не имели никакого канонического достоинства. Из этого текста отчетливо видно, что «во главе Церкви, по законодательству Петра, стоит та же самодержавная власть, что и во главе государства». Почти 200 лет эта присяга принималась русской иерархией. Только император Николай II согласился упразднить эту присягу.
Принятием Духовного регламента и дополнительных к нему документов не завершается реформаторская деятельность Петра I. Вплоть до своей смерти он ведет работу по своеобразной «протестантизации» религиозной жизни России.
Петр I делает православное духовенство придатком полицейской машины: «Если на исповеди кто-либо откроет священнику пусть и несовершенное, но уже задуманное преступное деяние, особенно измену или бунт против Самодержца или Государства, или злой умысел против чести или здравия Государя и семейства Его Величества... исповеднику должно не только отпустить ему грехи, в которых он открыто исповедался... но и незамедлительно донести о нем в специально обозначенное для сего место в согласии с личным указом Его Императорского Величества...в силу чего за слова, затрагивающие высокую честь Его Императорского Величества и наносящие ущерб государству, сии злоумышленники должны быть незамедлительно схвачены и препровождены в назначенные места»16.
После издания «Регламента» духовенство регулярно сотрудничало с полицией. Например, оно было обязано помогать полиции отыскивать уклоняющихся от переписи населения, доносить на политически инакомыслящих. Никто из духовенства не протестовал против «Духовного регламента». Духовенство было обязано нести также полицейскую повинность в виде отбывания караулов по улицам, явки на пожары.
Для защиты православия применяются жестокие меры. Особенно показателен в этом отношении указ Петра I о введении смертной казни за совращение православных в иную веру, а также жестокие наказания, предусмотренные за богохульство и святотатство. Органам государственной власти вменялось следить за регулярностью посещения гражданами храмов, их присутствием на исповеди. Широко известен высочайший указ 17 февраля 1718 г., обязывавший всех подданных ходить в воскресные дни к вечерне, заутрене и особенно литургии и указ 1737 г., которым священникам предписывалось давать точные сведения о не исполнивших долг исповеди, а гражданским властям взыскивать с таких людей штрафы.
В результате реформы Церковь во многом лишилась возможности быть воспитательницей народа, свободно отзывавшейся на все явления его жизни, и народ, вполне естественно, либо уходил от нее в поисках новых учителей, либо впадал в состояние религиозного безразличия.
1.4 Денежная реформа Петра I
Денежная система России при Петре I претерпела коренные изменения. Начатая на рубеже XVII—XVIII вв. денежная реформа являлась одним из необходимых условий для многих преобразований, позволила государству получить немалые средства, которые были использованы для покрытия огромных расходов во время Северной войны и на другие нужды.
Существовавшая в XVII в. денежная система не отвечала потребностям развивавшихся товарно-денежных отношений, внут­ренней и внешней торговли. Чеканились проволочные серебряные копейки, денги (денежки) — 0,5 коп. и полушки — 0,25 коп. В основном делались копейки, более мелкие номиналы почти не выпускались, потому что казна не хотела нести двойные и четверные расходы на чеканку, и в ходу фактически были только копейки. Копейка не отвечала запросам рынка, затрудняла расчеты. Подсчет значительной суммы требовал огромной затраты времени.
Кроме того, для оплаты мелких покупок или расходов серебряная опейка была дорога, а денежек и полушек почти не было в обращении. Население выходило из положения, разрезля монетку на две или три части. В ряде городов ''использовались и местные денежные суррогаты, «кожаные жеребья».
В то время как в Европе начиная с XVI в. обращалась крупная серебряная монета - талер и его части, в России по-прежнему основные денежные единицы — рубль, полтина (50 коп.), полуполтина (25 коп.), гривна (10 коп.), алтын (3 коп.) существовали только как счетные понятия. Между тем Россия все более вовлекалась в мировую торговлю, и ее денежная система неизбежно должна была строиться на тех же основаниях, что и системы других европейских государств, сохраняя, однако, при этом свою самостоятельность и особенности (десятичный счет, названия номиналов, надписи на русском языке).
Общий план денежной реформы, начал обдумываться по-видимому еще с середины 90-х годов XVII века. Петр I во время пребывания Великого посольства в Европе (1697—1698 гг.) ознакомился с организацией денежного дела за границей и работой монетных дворов.
Опыт работы английского и других монетных дворов Европы убедил Петра I в необходимости постепенно отказаться от ручной чеканки и использовать в монетном деле машинную технологию.
При этом возникало сразу несколько задач. Требовалось создать гибкую денежную систему с использованием не только серебра, но и других металлов Надо было определить приемлемую весовую норму, и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечив изготовление их машинным способом. Предстояло установить единство денежного обращения на всей территории России, включая Украину, Прибалтику и другие регионы, где имела хождение иностранная монета.
К реформе готовились основательно, начав с постройки новых монетных дворов и оснащения их разными машинами. На новых монетных дворах были установлены машины разного типа: плащильные (прокатные) станы, обрезные, на которых происходила вырубка монетных кружков, гуртильные, служившие для тиснения насечки или надписей на кромках монет, и печатные — для чеканки. Механизмы приводились в движение водяными колесами, конной тягой, иногда энергией ветра.
Реформа проводилась постепенно. Еще с 1696 г. стали чеканить датированные проволочные серебряные копейки (ранее даты ставились крайне редко). Это новшество должно было подготовить население к грядущим переменам в денежном деле. Спустя несколько лет ввели в обращение датированную разменную меднук монету. Параллельный выпуск одинаково датированных серебряных и медных денег приучал население к тому, что га и другая монета равноценны, тем самым укреплял и доверие к медной монете.
Постепенно создавалась серия серебряных монет: 50, 25, 10, 5 и 3 коп.; в 1704 г. она получила свое завершение в рубле, равном по весу талеру (28 г.). Таким образом, все основные номиналы новой денежной системых вошли в обращение в 1700—1704 годах. В основу ее был положен десяти­чный принцип с привычным денежным счетом, ведущим начало с XV—XVI вв„- рубль — гривенник — копейка, с производными путем деления единиц пополам (полтина — пятак — денга — полушка). Со старым счетом на денги и алтыны было покончено, денежные суммы исчислялись в рублях и копейках.
С 1701 г. на Кадашевском монетном дворе чеканились и золотые червонные, равные по пробе и весу дукату — золотой международной монете. Выпуск червонных означал создание русской золотой монеты, которой ранее не было в денежном обращении страны. Петр I отказался от введения общепринятых в Европе надписей на латыни.
Трудным был вопрос о весовой норме и пробе серебра и золота, а также монетной стопе (т. е. количестве монет, изготовляемых из куска металла определенного веса для меди). В итоге фискальные соображения взяли верх, что привело к обесцениванию денег.
Руководство денежным хозяйством до 1711 г. возлагалось на Приказ Большой казны. В течение четырех лет (1711 — 1714 гг.) денежное хозяйство находилось в подчинении непосредственно Сената, затем вновь Приказа Большой казны и Камер-коллегии (1714 — 1720 гг.), а в 1720 — 1727 гг. — Берг-коллегии, ведавшей горно-металлургической про­мышленностью. Главная задача этих учреждений состояла в обеспечении монетных дворов сырьем, его быстрого передела с целью получения прибыли и на­сыщения денежного рынка монетой. Опасаться перенасыщения денежного обращения монетой и того, что это приведет к инфляции, не приходилось из-за недостатка драгоценных металлов не только в первой четверти XVIII в., но и позднее.
Серебряная монета. Несмотря на то, что в первой четверти XVIII в. началось усиленное внедрение в денежное обращение медных денег, серебряная монета оставалась в России ведущей. Существовало несколько основных источников поступления серебра на монетные дворы: пошлины, покупка его непосредственно у русских и иностранных купцов, заключение с ними подрядов на его поставку, торговля казенными товарами.