Правовое положение некомерческих организаций

Введение
1. Потребительский кооператив
2. Общественные и религиозные организации (объединения)
3. Фонды
4. Учреждения
5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
Заключение
Библиография

Правовое положение некомерческих организаций

Учредителями фонда могут быть не только граждане и юридические лица, но также и муниципальные образования. Исключение составляют благотворительный и общественный фонды, в состав учредителей которых не могут входить органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 8 Закона о благотворительной деятельности, ст. 19 Закона об общественных объединениях).
Помимо органов управления в фонде формируется попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением законодательства. Создание попечительского совета фонда обязательно; свою деятельность попечительский совет осуществляет на общественных началах (ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).
Фонды относятся к числу юридических лиц, учредители (участники) которых не сохраняют каких-либо обязательственных прав на их имущество. Как и все некоммерческие организации, фонд обладает специальной правоспособностью, обязывающей его использовать имущество в предусмотренных уставом, прежде всего общеполезных целях. В частности, полученная фондом прибыль не подлежит распределению между членами (участниками). При этом нормы специального законодательства могут предусматривать направление этой прибыли на осуществление целей фонда. Так, в силу п. 2 ст. 6 Закона о благотворительной деятельности при превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.
Ввиду общеполезного предназначения имущества фонда возникает потребность в правовых гарантиях его надлежащего использования. К числу таких гарантий относится обязанность фонда ежегодно публиковать отчеты об использовании имущества (п. 2 статьи 118).
Специальная правоспособность фонда налагает ограничения на его предпринимательскую деятельность, которая должна осуществляться для достижения основных целей деятельности фонда и соответствовать им. В нормах действующего законодательства критерии соответствия предпринимательской деятельности фонда основным целям его деятельности не определены. Такие критерии устанавливает арбитражная практика. В частности, противоречащей целям создания фонда признается предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь (дестинаторов).
Сделки, совершенные фондом с выходом за пределы специальной правоспособности, являются ничтожными. В случае систематического осуществления фондом предпринимательской и иной деятельности, противоречащей его уставным целям, фонд подлежит ликвидации.
ГК не допускает добровольную ликвидацию фонда по решению его органов, за исключением случая объявления фонда о своем банкротстве и о добровольной ликвидации (п. 2 ст. 65 ГК). Таким образом, по общему правилу фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст. 65 ГК и п. 2 статьи 119 ГК РФ.
4. Учреждения
Учреждение не относится к числу объединений граждан и (или) юридических лиц. В соответствии со ст. 120 ГК РФ Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
В учреждении отсутствуют отношения членства, оно создается для осуществления определенных функций и характеризуется существенной зависимостью от учредителя, который, во-первых, обязан полностью или частично финансировать учреждение, во-вторых, несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в размере недостающих денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения.
Согласно п. 3 статьи 120 учреждения в зависимости от субъектного состава их учредителей подразделяются на государственные и иные учреждения (в том числе муниципальные, общественные и т.д.). Как правило, статус государственного (муниципального) учреждения сопряжен со значительными налоговыми и иными льготами. Существенные льготы зачастую имеют также потребители услуг и работники государственных (муниципальных) учреждений. Так, согласно п. 6 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»12 учащиеся государственных и муниципальных образовательных учреждений обеспечиваются в соответствии с действующими нормативами стипендиями, местами в общежитиях, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, а также иными видами льгот и материальной помощи. При определенных условиях соответствующие льготы могут быть распространены на учреждения, не относящиеся к разряду государственных (муниципальных). В частности, учащиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством РФ для обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
По функциональному назначению государственные и иные учреждения классифицируются на образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социального обслуживания, учреждения культуры и т.д. Отдельные разновидности учреждений могут в свою очередь подразделяться на типы, виды, категории.
Негосударственное учреждение может выступать в качестве организационно-правовой формы общественного объединения (общественное учреждение), иметь статус благотворительной организации (благотворительное учреждение) либо религиозной организации (например, учреждение профессионального религиозного образования).
Правовое положение учреждений определено нормами ГК и Закона о некоммерческих организациях. В силу п. 3 статьи 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Из числа специальных законов, регулирующих особенности создания и деятельности отдельных видов учреждений, можно выделить Закон об образовании; Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;13 Основы законодательства РФ о культуре14 и т.д.
В качестве учредителей учреждений могут выступать государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Единственным учредительным документом учреждения является устав. В силу п. 1 ст. 52 ГК в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Такая возможность прямо предусмотрена, в частности, для образовательных учреждений, что, впрочем, не исключает необходимости наличия у них собственных учредительных документов (п. 5 ст. 12 Закона об образовании).
Согласно п. 1 статьи 120 учреждение финансируется учредителем полностью либо в части путем выделения учреждению денежных средств по смете либо путем закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления.
Согласно п. 2 ст. 48 ГК финансируемые учредителем учреждения относятся к разряду юридических лиц, имущество которых принадлежит учредителю на праве собственности. Это правило касается имущества, закрепленного за учреждением его учредителем, а также имущества, приобретенного в результате самостоятельной приносящей доходы деятельности учреждения. Вместе с тем закон не ограничивает право учреждения заключать безвозмездные сделки и совершать иные юридические действия, направленные на безвозмездное получение имущества в собственность.
В отличие от большинства юридических лиц (за исключением религиозных организаций) учреждение отвечает по своим обязательствам не всем принадлежащим ему имуществом. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет учредитель.
Прекращение деятельности учреждения путем ликвидации либо реорганизации осуществляется по общим правилам гражданского законодательства. Однако следует иметь в виду некоторые установленные законом ограничения.
5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
Согласно ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Ассоциации (союзы) являются разновидностью основанных на членстве объединений юридических лиц, включающих в свой состав коммерческие и (или) некоммерческие организации (п. 4 ст. 50 ГК). Таким образом, возможно создание как смешанных ассоциаций (союзов), так и таких, которые объединяют исключительно коммерческие либо исключительно некоммерческие организации.
Правовое положение ассоциаций (союзов) определено нормами ГК и Законом о некоммерческих организациях. Вопросы создания и деятельности ассоциаций (союзов), объединяющих юридические лица одной организационно-правовой формы, могут регулироваться специальным законодательством.
Правовые критерии отличия ассоциации от союза не установлены; ГК предусматривает единый правовой режим для данных объединений юридических лиц. Ассоциации и союзы являются самостоятельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций, поэтому слово «ассоциация» (либо «союз»), заключающее в себе сведения об организационно-правовой форме юридического лица, должно быть обязательно включено в наименование соответствующего объединения (п. 5 статьи 121). Нормы специального законодательства могут предусматривать дополнительные требования к наименованию ассоциаций (союзов), объединяющих юридические лица одной организационно-правовой формы.
Учредителями (членами) ассоциаций (союзов) коммерческих организаций могут быть только коммерческие организации; учредителями (членами) ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций являются исключительно некоммерческие организации.
Согласно п. 1 статьи 121 ассоциации (союзы) коммерческих организаций преследуют цели координации предпринимательской деятельности членов, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Основные цели деятельности ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций определены в нормах специального законодательства. Как правило, это общеполезные цели, которые могут быть конкретизированы законом.
Ассоциации (союзы) обладают специальной правоспособностью. При этом правоспособность ассоциаций (союзов) коммерческих организаций существенно ограничена, поскольку они лишены права непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность. Закон предоставляет им право на ведение предпринимательской деятельности исключительно путем создания хозяйственного общества либо участия в его деятельности. В случае если у ассоциации (союза) коммерческих организаций возникла необходимость в непосредственном осуществлении предпринимательской деятельности, ассоциация (союз) должна быть реорганизована в хозяйственное общество либо товарищество.
Одним из основных источников формирования имущества ассоциации (союза) являются имущественные взносы ее учредителей (членов), обязанность внесения которых хотя прямо не установлена, однако следует из смысла п. 2 ст. 123 ГК.
Имущество ассоциации (союза) принадлежит ей на праве собственности. Учредители (члены) не имеют имущественных прав в отношении ассоциации (союза). Полученная ассоциацией (союзом) прибыль не распределяется между членами так же, как не подлежит распределению между ними имущество, оставшееся после ликвидации ассоциации (союза).
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза). Размер и порядок такой ответственности определяются учредительными документами ассоциации (союза).
Согласно ст. 122 ГК РФ учредительными документами ассоциаций (союзов) является устав и учредительный договор (п. 1 статьи 122 ГК; п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Учредительный договор должен предусматривать порядок совместной деятельности учредителей по созданию ассоциации (союза), условия передачи ей имущества, а также иные сведения, предусмотренные п. 2 ст. 52 ГК и п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях. Содержание устава ассоциации (союза) определено п. 2 ст. 52 ГК.
Специальное законодательство может устанавливать дополнительные требования к содержанию учредительных документов ассоциаций (союзов), объединяющих юридические лица одной организационно-правовой формы. Так, согласно ст. 32 Закона о потребительской кооперации в уставе союза потребительских обществ должны быть определены порядок использования имущества, реорганизации и ликвидации союза.
Заключение
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995. «Российская газета», N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.