Государственная политика занятости

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты рынка труда: определение, принципы, сущность
1.1 Структура и сущность рынка труда.
1.2. Рынок труда и заработная плата.
1.3. Исследование проблем оплаты труда в России на современном этапе
1.4. Государственное регулирование рынка труда
Выводы
Глава 2 Исследование государственной политики занятости, на примере г. Москвы
2.1. Характеристика государственной политики занятости, на примере г. Москвы
2.2. Анализ рынка труда г. Москвы
Глава 3. Прогноз рынка труда РФ и рекомендации по регулированию рынка труда г. Москвы
3.1. Исследование и обобщающие выводы по государственному регулированию рынка труда г. Москвы
3.2. Рекомендации по усовершенствованию государственного регулирования занятости населения г. Москвы
Заключение
Списоклитературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5

Государственная политика занятости

 
 
 
продавец
1842
1697
1480
1576
аппаратчик, оператор оборудования
1053
1011
958
1120
кладовщик
562
536
463
500
оператор ПЭВМ
353
329
281
356
строитель
745
746
645
742
подсобный рабочий
490
472
420
536
слесарь
885
857
761
875
водитель
913
980
868
1038
Специалисты и служащие, всего
21185
19820
18044
18790
из них:
 
 
 
 
инженер
2032
1889
1784
1837
бухгалтер
1757
1591
1453
1475
экономист
565
494
465
462
секретарь, стенографистка
635
620
523
589
техник
434
388
354
377
товаровед
266
236
200
212
научный сотрудник
210
185
172
163
Не имеющие профессии
 
 
 
 
(специальности)
1965
1641
1371
1647
В настоящее время продолжается изменяться характер социально-трудовых отношений и социальная структура общества, постепенно ключевой проблемой занятости населения становится молодежная занятость. Это связанно с тем, что готовность молодежи к трудовой деятельности является предопределяющим вектором будущего развития страны. (приложение 2)
К сожалению, мы являемся свидетелями крайне опасной тенденции, когда общество безразлично к судьбе молодой трудовой смены.
В этих условиях профессиональная ориентация молодежи является одной из ключевых задач территориальных органов по вопросам занятости населения, обеспечивающих профилирование молодых людей на обоснованный выбор профессии или вида трудовой деятельности, получение профессионального образования, в соответствии с требованиями рынка труда.
Для многих молодых незанятых людей характерна низкая ценность труда. Среди них распространена иждивенческая и криминальная стратегия социально-экономического поведения. В структуре их профессиональных намерений практически отсутствуют рабочие профессии, машиностроительные специальности.
Снизилась ценность труда и в структуре жизненной ориентации молодежи. Реализация планов дальнейшего реформирования экономики, решения социальных задач общества во многом зависят от притока квалифицированных человеческих ресурсов в производство и сферу услуг. Формирование у молодежи мотиваций к труду, потребности приобретения востребованной на рынке труда профессии (специальности) в соответствии с интересами личности, как показывает отечественный и зарубежный опыт, необходимо начинать со школьной скамьи. Прежде всего, с профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений.
В последние годы проблемы профессионального самоопределения и выбора жизненного пути усложнились. Среди причин такого явления: деформация представлений у значительной части молодых людей о престижности профессий и их социальной значимости; развитие иждивенческой психологии, стремление переложить ответственность за собственную судьбу на других; утрата некоторых стимулов саморазвития личности; снижение уровня социальной защищенности молодежи, ее неподготовленность к конкурентному существованию.
Анализ показывает, что более 90% выпускников общеобразовательных школ сориентированы на поступление в высшие образовательные учреждения в основном по гуманитарным профессиям, не понимая, что на рынке труда спрос на эти специальности низок.
Во многих учреждениях профессионального обучения продолжается подготовка по профессиям и специальностям, не востребованных на рынке труда. Так в 2003 году в 6 профессиональных училищах из 139 выпускников – электромонтеров не востребованы 114 человек, из 128 швей не востребованы все 122, из 49 лаборантов-экологов не востребованы 48, из 538 бухгалтеров, подготавливаемых в 15 профессиональных училищах, не востребованы 398 человек.
Ситуация усугубляется демографическими факторами. Численность населения Российской Федерации продолжает снижаться, в 2004 году Численность постоянного населения уменьшилась на 552,7 тысяч человек (на 01.10.04) и составила 143, 6 млн. человек, падает рождаемость, растет смертность населения (в 2004 году в России родилось1139,2 млн. человек, умерло – 1713,7 млн. человек). Если в середине 60-х годов XX века продолжительность жизни у мужчин была меньше, чем в странах запада на 1,5 года, а у женщин на 0,5 года, то в настоящее время этот разрыв составил соответственно 10-15 и 6-8 лет!
В соответствии с прогнозом, выполненным Госкомстатом России по среднему варианту, численность населения в стране к 2016 года должна сократиться на 10 млн. человек. Его старение будет сочетаться с обвальным сокращением трудовых ресурсов и снижением качества рабочей силы.
Практика показывает, что профессионально - квалификационный уровень большинства выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования не соответствует требованиям рынка труда, т.к. содержание обучения – образовательные профессиональные программы по-прежнему ориентированны на требования во многом устаревших ЕТКС и КС, а не на обеспечение требований Международных профессиональных стандартов.
Ориентация образовательных учреждений на работодателя, позволяющая сохранить в определенной степени систему подготовки кадров для различных отраслей экономики и социально-культурной сферы, не получает должного распространения. Так, по данным Департамента государственной службы занятости населения по Волгоградской области доля выпускников всех типов профессиональных образовательных учреждений, трудоустройство которых осуществляется на основе договоров, контрактов с работодателями, сокращается.
Координация объемов и профилей профессиональной подготовки в соответствие с требованиями профессионально - квалификационной структуры рынка труда, которая могла бы стать одним из действенных механизмов регулирования рынка труда, зачастую носит формальный характер.
Деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения в области профессиональной ориентации молодежи в 2004 году была организована и проводилась в соответствии с федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» и Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы. Ее целью является активное содействие в трудоустройстве молодежи, в выборе специальности в соответствии с личностными  потребностями  и требованиями рынка труда.
По-прежнему высокий процент (более 65%) от числа безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, составляют молодежь и женщины в возрасте от 16 до 29 лет, причем более 30% из них были направлены на профессиональную подготовку. Этот факт указывает на то, что при остром дефиците на квалифицированную рабочую силу и специалистов, система образования продолжает поставлять на рынок труда неконкурентоспособных граждан, плохо сориентированных на потребности в работниках со стороны работодателей, а образовательные учреждения начального профессионального образования становятся все более непривлекательными для молодежи.
В истекшем году в большинстве территориальных органов по вопросам занятости населения были заключены или пролонгированы договоры о сотрудничестве  между Департаментами федеральной государственной службы занятости населения и управлениями образования и науки администрации субъектов Российской Федерации. Эти договоры включают в себя вопросы, представляющие взаимный интерес в области профессиональной ориентации, психологической поддержки населения и содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования. Реализация заключенных договоров проводится в соответствии с планами совместной работы на год и согласованными графиками проведения профконсультантами службы занятости профориентационных консультаций и бесед с учащимися старших классов и их родителями.
В вопросах профессиональной ориентации и психологической поддержки определенных категорий населения осуществляется взаимодействие с органами образования, социальной защиты, военного управления, управления исполнения наказаний, центрами молодежных инициатив администраций областей. Во всех районах и городах субъектов Российской Федерации специалисты центров занятости (как правило, специалисты по профориентации) входят в состав городских и районных бюро медико-социальной экспертизы для определения профпригодности молодых людей призывного возраста, ведут профориентационную работу с детьми-сиротами, несовершеннолетними и др.
Молодые граждане, не имеющие профессии, ранее не работавшие и впервые ищущие работу проходят индивидуальное консультирование, тестирование, им оказывается помощь в подборе возможных путей профессионального обучения.
В течение года специалисты центров занятости принимали участие на семинарах и совещаниях директоров учебных заведений, в проведении уроков по профориентации, на встречах, в беседах и лекциях с родителями учащихся, на «часах классного руководителя» в школах и профессиональных училищах и лицеях. Оказывали помощь школьным психологам по отбору учащихся в профильные классы. Взаимодействовали с районными, городскими отделами по делам молодежи администраций в вопросах трудоустройства молодежи.
В своей работе по трудоустройству выпускников молодежные биржи широко используют сеть «Интернет».
Активно ведется работа Администрации г. Москвы по профессиональному образованию по вопросам согласования объемов и профилей подготовки рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях профессионального образования, проводится анализ профессионально - квалификационного состава безработных, не приступавших к трудовой деятельности, и выпускников профессиональных образовательных учреждений.
Все это позволяет оперативно выяснять причины безработицы выпускников и принимать необходимые меры по их трудоустройству. В результате этой работы доля выпускников, зарегистрированных в службах занятости, постоянно сокращается. Центрами занятости для учащихся школ организуются выездные встречи со специалистами. На них выпускники знакомились с миром профессий, с ситуацией на рынке труда, с учебными заведениями.
Дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального образования требует усиления акцента на решении следующих комплексных проблем:
прогнозирование спроса на работников с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;
совершенствование механизма согласования профессиональной структуры, приоритетных направлений, профессий, специальностей подготовки квалифицированных работников;
разработка современных квалификационных требований (стандартов профессиональной деятельности) для различной категории работников как базы для проектирования государственных образовательных стандартов;
формирование на основе согласованного подхода государственной системы профессиональной ориентации населения и, прежде всего, учащихся общеобразовательных учебных заведений;
социально-профессиональная адаптация выпускников профессиональных образовательных учреждений.
Глава 3. Прогноз рынка труда РФ и рекомендации по регулированию рынка труда г. Москвы
3.1. Исследование и обобщающие выводы по государственному регулированию рынка труда г. Москвы
К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый подход применим к стабильным условиям развитых экономик и определяет рынок труда как непрерывную цепь соглашений и компромиссов, регулирующих отношения между работодателем и наемным работником. У нас, говоря о рынке труда, подразумевают трудоспособных лиц, в тот или иной момент свободных от работы: ищущих другое место работы, впервые вступающих в трудовую деятельность или ищущих занятость после перерыва в работе. Этот подход в какой-то мере сужает проблему занятости, так как выводит из рынка труда такие аспекты, как стабильность рабочего места, вопросы заработной платы, меры ценности труда и др.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики
В нашей стране основными работодателями в регионах остаются большие, часто градообразующие предприятия. В Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, разработанный Минтрудом России совместно с Минэкономики, входят 330 населенных пунктов в 65 субъектах РФ. Это города, где более четверти работающих заняты на предприятиях одной или двух отраслей промышленности (как правило, это – оборонная, угольная, текстильная, лесная или деревообрабатывающая промышленность) или доля доминирующей отрасли в общем объеме производства промышленной продукции составляет более 50 %. Уровень развитости рынка труда в том или ином регионе напрямую зависит от степени экономической и инвестиционной активности.
По России в целом, прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него.
Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-ресурсные; демографические; социально-экономические.
Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность полностью удовлетворять сырьезные потребности своих предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся возможности экономики.
В России существуют собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро.
Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства, структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный климат в стране; ситуация в сфере доходов.
Не вдаваясь в подробный анализ, следует отметить, что суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда.
Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ, политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и структурными изменениями.
В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику.
Поэтому назрела необходимость повышения цены труда.
Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы.
В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих.
Поэтому серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в последнее время противоречие между формальным и реальным образованием. Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать?
Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е., он работает за счет учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома, ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой сомнительной репутации.
Спрос и предложение на рынке труда осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между соискателями за получение той или иной вакантной позиции, а с другой – между работодателями за привлечение нужного специалиста с необходимым уровнем профессиональных знаний, навыков, умений, опыта. Поэтому целесообразно говорить не только о рынке вакансий, но и рынке специалистов. Очевидно, что в новых экономических условиях развития необходимы новые квалифицированные специалисты, профессионально ориентирующиеся в рыночных “условиях игры”, способные воспринять рыночную этику и рыночную мораль. Недостаток системы образования в этой области может дополнить только приобретенный опыт работы. Получить ценный профессиональный багаж знаний, навыков и умений можно только в компаниях с высоким уровнем ведения бизнеса
Проблема нехватки или отсутствия профессионально квалифицированных управленцев высшего звена (топ-менеджмента), грамотных специалистов по развитию производства, руководителей проектов, маркетологов решается путем привлечения необходимых кадров из более развитых регионов, чаще всего из Москвы и Санкт-Петербурга. Как правило, наем осуществляется на контрактной основе и носит временный характер. Высокая миграционная активность как специалистов, так и работников с невысокой квалификацией – характерная черта развитого рынка труда. Говорить о массовой миграции трудовых ресурсов не приходится, так как речь идет о единичных высокооплачиваемых вакансиях.
Для Москвы, остается повышенный интерес к специалистам по продажам, т. е. к тем, от кого напрямую зависит уровень и объем продаж, а следовательно, прибыльность бизнеса. Уступая Москве по степени развитости рынка труда, Санкт-Петербург заметно выделяется среди остальных городов, поэтому имеет характерные черты, о которых тоже необходимо говорить отдельно. Далее, особняком держатся крупные административно-промышленные центры, которые в разной степени обладают характерными признаками относительно развитого рынка труда.
В целом же говорить о рынке труда в стране достаточно сложно по причине его недостаточной развитости.
В целом, по данным Управления рынка труда Минтруда России, за 2004г. численность официально зарегистрированных безработных уменьшилась на 31,6 % и впервые за последние 9 лет отмечался рост численности занятых граждан на 2,8 %. На конец 2004 г. общая численность безработных составляла 11,8 % экономически активного населения. Средний возраст безработных – 38,7 лет. Молодежь составляет от общего числа безработных 38 %. В 2004 г. потребность в работниках, заявленная предприятиями в органы Государственной службы занятости, выросла в 2 раза по сравнению с предыдущим годом, что позволило на 15 % увеличить число трудоустроенных.
Система мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание условий, обеспечивающих улучшение уровня занятости рабочей силы. В зарубежной практике эта система включает обычно четыре основные направления:1 - программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;2 - программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;3 - программы содействия найму рабочей силы;4 - программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.