Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Введение…………………………………………………………………стр. 3 - 6


ГЛАВА1 Развитие правовой регламентации взаимодействия прокуратуры и суда……………………………………………………………………….стр. 7 - 17

ГЛАВА 2 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
2.1 Задачи и основные направления деятельности прокурора при рассмотрении судами гражданских дел……………………………………………….стр. 18 - 20
2.2 Участие прокурора в суде первой инстанции……………………...стр.20 - 27
2.3 Участие прокурора в суде апелляционной инстанции……………стр. 27 - 29
2.4 Участие прокурора в суде кассационной инстанции………………стр. 30 -32
2.5 Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу………………………………………………………………………..стр. 33 - 39

ГЛАВА 3 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

3.1 Задачи и основные направления деятельности прокурорав арбитражном процессе……………………………………………………………………стр.40 - 43
3.2 Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции………………………………………………………………….стр. 43- 50
3.3 Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции………………………………………………………………….стр.51 - 53
3.4 Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции………………………………………………………………….стр.53 - 55
3.5 Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу……………………………………………...стр.55 - 61

Заключение………………………………………………………………...стр.62 - 65

Список использованных источников…………………………………….стр.66 - 71

Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

• на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, су­дов городов федерального значения, суда автономной облас­ти, судов автономных округов, принятые ими по первой ин­станции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верхов­ных судов республик, краевых, областных судов, судов горо­дов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и опреде­ления районных судов; на вступившие в законную силу су­дебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города фе­дерального значения, суда автономной области, суда авто­номного округа;
• на кассационные определения окружных (флотских) воен­ных судов; на вступившие в законную силу решения и опре­деления гарнизонных военных судов — в президиум окруж­ного (флотского) военного суда;
• на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были, предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов респуб­лик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и оп­ределения районных судов, принятые ими по первой ин­станции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, — в Судебную колле­гию по гражданским делам Верховного Суда РФ;
• на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верхов­ном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в закон­ную силу решения и определения гарнизонных военных су­дов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верхов­ного Суда РФ;
• на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном по­рядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президи­ум Верховного Суда РФ (части 1—2 ст. 377 ГПК РФ).
Представление, прокурора должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование лица, подающего пред­ставление, его место нахождения и процессуальное положение в гражданском деле; наименование других лиц, участвующих в граж­данском деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апелляци­онной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжа­луются; указание на то, в чем заключается допущенное судами су­щественное нарушение закона; просьбу лица, подающего представ­ление. Представление прокурора должно быть подписано прокуро­ром. К представлению прокурора прилагаются заверенные соответ­ствующим судом копии судебных постановлений, принятые по гражданскому делу (ст. 378 ГПК РФ).
Представление прокурора по поручению председателя или за­местителя председателя соответствующего суда передается на рас­смотрение судьи данного суда (ст. 379 ГПК РФ). Судья вправе воз­вратить представление прокурора без рассмотрения по существу (ст. 380 ГПК РФ). В случае отсутствия оснований для возвращения представления прокурора без рассмотрения по существу судья суда надзорной инстанции вправе вынести два вида определений: об ис­требовании гражданского дела, если имеются сомнения в законно­сти судебного постановления; об отказе в истребовании граждан­ского дела, если изложенные в представлении доводы в соответст­вии с федеральным законом не могут повлечь за собой возмож­ность отмены судебного постановления. Вынесение судьей опреде­ления об отказе в истребовании гражданского дела означает факти­ческое окончание стадии надзорного производства. Правда, имеется одно исключение, предусмотренное частью 6 ст. 331 ГПК РФ. Речь идет о праве председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ного значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателя Верховного Суда РФ или их заместителей «не согласиться с определением су­дьи об отказе в истребовании дела». В случае несогласия председа­тель соответствующего суда или его заместитель выносит свое оп­ределение об истребовании гражданского дела.
Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух оп­ределений: об отказе в передаче гражданского дела для рассмотре­ния по существу в суд надзорной инстанции; о передаче граждан­ского дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции (ст. 382 ГПК РФ). Судья направляет представление прокурора, свое определение и материалы граждан­ского дела в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 384 ГПК РФ).
По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной инстанции выносит определение об:
• оставлении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре гражданского дела в порядке надзо­ра без удовлетворения;
• отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направле­нии гражданского дела на новое рассмотрение;
• отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставлении представления без рассмотрения либо прекращении произ­водства по гражданскому делу;
• оставлении в силе одного из принятых по гражданскому де­лу судебных постановлений;
• отмене либо изменении судебного постановления суда пер­вой, второй или надзорной инстанции и принятии нового судебного постановления, не передавая гражданское дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в приме­нении и толковании норм материального прав (ст. 390). Оп­ределение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК РФ).
Другой стадией гражданского судопроизводства, на которой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, является стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, урегулированная главой 42 (статьи 392-397 ГПК РФ).
По мнению же В.В. Пиляевой, производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вступивших в законную силу, следует определять в качестве одного из «институтов» гражданского процесса1, что представляется на наш ивзгляд ошибочным ввиду допущенного смешения разно уровневых правовых категорий — стадии гражданского процесса и правового института.
Анализ норм ГПК РФ позволяет нам высказать суждение о на­личии по меньшей мере двух частей рассматриваемой стадии: досудебное производство и судебное разбирательство.
Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, всту­пившие в законную силу, в суд, принявший решение или опреде­ление (ст. 394 ГПК РФ). Представление прокурора рассматривается судом в судебном заседании (ст. 396 ГПК РФ). Суд, рассмотрев представление прокурора о пересмотре решения, определения суда или удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение суда, или отказывает в их пересмотре (ст. 397 ГПК РФ).
Введение в действие с 1 февраля 2002 г. ГПК РФ потребовало от прокуратуры «иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции», что предусмотрено информационным письмом Генерального прокурора РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» № 8-15-2003 от 27 января 2003 г2. В частности, в этом подзаконном нормативном акте предусмотрены «три формы» участия прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции»:
• путем обращения в суд с заявлениями, указанными в части 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из пуб­личных правоотношений, а также по делам, рассматривае­мым в порядке особого производства;
• путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вре­да, причиненного жизни или здоровью, а также в иных слу­чаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными пол­номочий;
• путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не всту­пившие в законную силу решения суда и надзорных пред­ставлений на вступившие в законную силу судебные поста­новления, за исключением судебных постановлений Прези­диума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Некоторые положения ГПК РФ в информационном письме Ге­нерального прокурора РФ от 27 января 2003 г. подвергнуты расши­рительному толкованию (например, статьи 45, 380 и др.).
Вопросам применения ГПК РФ посвящено также постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу­ального кодекса Российской Федерации» № 2 от 20 января 2003 г.1.
ГЛАВА 3 УЧАСТИ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
3.1 Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности и регулируется Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации 2002г1. Данный кодекс, является уже третьим по сути в современной России.
Согласно ст. 40 АПК РФ прокурор, об­ратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается истцом по делу. На него распространяются все права и обязанности уча­ствующих в деле лиц:
• право знакомиться с материалами дела, делать выпис­ки из них, снимать копии, заявлять отводы;
• право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитраж­ного процесса вопросам, возражать против доводов и сообра­жений других лиц и т. д.
Но вместе с тем, являясь должностным лицом правоохра­нительного органа — прокуратуры Российской Федерации,
прокурор выполняет возложенную на этот государственный
орган функцию надзора за точным и единообразным исполне­нием действующих на территории Российской Федерации за­конов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения представления в порядке над­зора на вступившее в законную силу решение и постановле­ние любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, иск прокурора с использованием правомо­чий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе.
Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по
делу, возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного представления.
Участие прокурора в арбитражном процессе рассматрива­ется как действенное средство укрепления законности и пре­дупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты
государственных и общественных интересов, нарушенных или
оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.
Генеральный прокурор РФ в Приказе от 24 октября1996 г. № 59 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе"1 ориентирует подчиненных ему прокуроров использовать обращения с исками в арбит­ражные суды в целях оперативного и реального устранения правонарушений, возникающих из гражданских, администра­тивных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Гражданский оборот в современных условиях характеризуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнений своих обязанностей. В связи с этим возрастает роль и более последоватёльно реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности организаций, предприятий; индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав.
В этих случаях прокуроры проявляют особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.
Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбитражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, дей­ствующих на территории Российский Федерации, осуществле­ние данного правомочия возможно в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-пред­принимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных, истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, напри­мер, в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т. д.
Объектами защиты со стороны прокурора выступают государственные и обще­ственные предприятия, в том числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросовестность их руководителей и других должностных лиц препятствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд.
К иску прокурора не применяются требования об уплате
государственной пошлины и принятии мер к непосредственно­му урегулированию спора.
Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязаннос­ти истца. Он может изменить основания или предмет иска, от­казаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступа­ют предприятия, организации, органы государственной влас­ти и управления, в инте­ресах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в матери­ально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-пра­вовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных пол­номочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение полномочий прокурора в арбитражном процессе, вызванное изменениями в экономической сфере и усилением действия принципов состязательности и диспозитив­ности, прокурор остается должностным лицом, осуществляю­щим надзорные полномочия через предоставленные ему ар­битражным процессуальным законом права и обязанности.

3.2 Участи прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
Рассмотрение дел в первой инстанции означает разрешение экономических споров и иных дел по существу. Пере­чень дел (неисчерпывающий) по экономическим спорам, возни­кающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений установлен статьями 27—33 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами урегулировано в статьях 40 и 52 АПК РФ. Прокурор вправе обра­титься в арбитражный суд с:
• заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности;
• иском о признании недействительными сделок, совершен­ных органами государственной власти РФ, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, государственными и муниципальными унитар­ными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
• иском о применении последствий недействительности ни­чтожной сделки, совершенной органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государст­венными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Рос­сии, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципаль­ных образований.
Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или его за­меститель и приравненные к ним прокуроры или их заместители (части 1—2 ст. 52 АПК РФ). Других форм участия прокуратуры в арбитражном процессе арбитражным процессуальным законода­тельством не предусмотрено. В этой связи в юридической литерату­ре высказано суждение о том, что лишение прокуратуры «возмож­ности вступить в арбитражный процесс для дачи заключения по делу» «выглядит более чем странным на фоне провозглашения принципа законности одним из основных принципов в деятельно­сти арбитражных судов»1.
В арбитражный суд субъекта РФ исковое заявление подается прокурором или заместителем прокурора субъ­екта РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместите­лями. Генеральный прокурор РФ или его заместитель помимо ар­битражных судов субъектов РФ вправе подать исковое заявление также в Высший Арбитражный Суд РФ. В информационном пись­ме от 9 июля 1996 г. № С1-7/ОП-403 «О документах, подтвер­ждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбит­ражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам проку­роров»1 практика представления доверенностей руководителей про­куратур на участие прокуроров в заседаниях арбитражных судов была признана не соответствующей действующему законодательст­ву. Было разъяснено, что для участия прокурора в рассмотрении; дел арбитражными судами первой инстанции достаточно иметь служебное удостоверение. Если же предъявления иска прокурором в арбитражный суд иного субъекта РФ, «то указанный прокурор извещает соответствующего прокурора и уведомляет об этом арбит­ражный суд. На основании такого извещения и служебного удосто­верения указанные выше прокуроры участвуют в заседании».