Разработка системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов

Введение
Часть 1. Принципы, сущность системы качества
1.1. Определение системы качества
1.2. Для чего необходима сертификация?
Часть 2. Системы менеджмента качества (СМК)
2.1. Сущность и принципы управления качеством по системе ISO 9000
2.2.Система всеобщего управления качеством - Total Quality Management
2.3. Стандарт SA 8000 (1997) – стандарт на систему социального и этического менеджмента
2.4. Capability Maturity Model
2.5. Система анализа риска и критических точек контроля (НАССР)
Часть 3. Экономические механизмы, обеспечивающие государственное регулирование продовольственного рынка
3.1. Законодательное обеспечение
3.2. Нормативное обеспечение продовольственного рынка
3.3. Оценка соответствия пищевых продуктов на отечественном рынке
3.4. Зарубежный опыт регулирования продовольственного рынка
3.5. Выводы и предложения
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2

Разработка системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов

Фокус на определенного потребителя
Не интегрировано в корпоративную стратегию
Интегрированная стратегия компании
Фокус на технические системы и процедуры
Фокус на философию, концепции, инструменты и методологию
Вовлеченность всех сотрудников не обязательна
Подчеркивает необходимость вовлечения всех сотрудников
Не фокусирует на непрерывном улучшении
Непрерывное улучшение и TQM являются синонимами, в результате чего TQM представляется непрерывным и не оканчивающимся путешествием в качество
Ответственность за качество должна быть определена и документально оформлена, но часто ответственность за качество возлагается на соответствующие подразделения, например отдел качества
Каждый сотрудник ответственен за качество
Возможность фокуса на подразделения
Организация всех подразделений,функций и уровней
В основном статичен
Подразумевает изменение процесса и культуры
Основное же отличие TQM от стандартов ИСО серии 9000 состоит в том, что TQM является вершиной современных методов управления качеством и ориентирована на повышение качества изделий, когда уже имеется некий достигнутый уровень, а внедрение стандартов ИСО серии 9000 скорее направлено на снижение вероятности сделать что-либо неверно.
Сертификация, системы качества на соответствие ИСО 9001:2000 является добровольной как в рамках российских, так и в рамках международных норм. Любая сертифицирующая организация является поставщиком своих услуг наравне с огромным количеством других. Ограничивается сфера приложения услуг таких компаний лишь аккредитацией, выданной Госстандартом РФ или соответствующим зарубежным органом.
К выбору систем и органов по сертификации систем качества (ОССК) необходимо подходить ответственно, поскольку:
- сотрудничество с ОССК будет довольно длительное (в течение срока действия сертификата на систему качества организация будет подвержена минимум двум надзорным аудитам);
- при заключении договора необходимо обращать внимание на обязательства корректности поведения аудиторов;
- ценовая политика сертифицирующих организаций иногда сильно отличается, в том числе и по стоимости надзорных аудитов, периодичность которых также может быть разной.
Порядок и правила проведения сертификации на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001 определяются требованиями Госстандарта РФ (для российских ОССК) и организаций, выдавших аккредитацию (для зарубежных ОССК).
Доказано, что вся система менеджмента работает лучше, если организация рассматривается как единое целое, единая система. В данном случае для повышения эффективности деятельности и оптимизации процессов необходимо соблюдение основных принципов TQM:
1.2. Отраслевые системы менеджмента качества. (НАССР)
Система анализа риска и критических точек контроля
Дадим определение: НАССР – Анализ опасных факторов и критические контрольные точки – представляет собой систему оценивания и контроля опасных факторов продовольственного сырья, технологических процессов, готовой продукции, которая обеспечивает высокое качество и безопасность пищевых продуктов. В наше время это – актуальная модель управления качеством и безопасностью пищевых продуктов в промышленно развитых странах мира. Важное в этой системе то, что в случае применения принципов НАССР в значительной мере снижаются уровни рисков возникновения опасностей для жизни и здоровья потребителей пищевой продукции.
В пищевой промышленности одно из главных требований потребителя - безопасность пищевых продуктов.. В переводе с английского HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) - Анализ Опасностей по Критическим Точкам Контроля. Она впервые была создана в 60-х годах в США и применялась при производстве продуктов питания для американских астронавтов.
Сегодня система HACCP широко распространена в странах Европы и Америки и является всемирно признанным методом в обеспечении безопасности пищевой продукции. Основные ее отличия от предшествующих систем в том, что последние базировались, в основном, на периодических испытаниях сырья и готовой продукции. В соответствии с системой HACCP контролю подлежит производство продукта питания, а также производство сырья и упаковки для него.
HACCP - это предупредительный метод, используемый в пищевой промышленности как гарантия безопасности производимых продуктов питания. Данный метод определяет системный подход к процессу производства продуктов питания, выявлению возможных факторов риска химического, физического и биологического происхождения, их анализ и контроль.
Контроль за выполнением требований для системы HACCP в отдельных странах является обязанностью правительственных органов. Исполнительные учреждения ряда стран в настоящее время признают аудит, проведенный третьей стороной, как документальное подтверждение выполнения предприятием требований к системе HACCP. Внедрение системы HACCP требуется компаниям, экспортирующим свою продукцию в страны, где такая сертификация обязательна.
В 2001 году в России был введен в действие стандарт ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов HACCP. Общие требования" от 23.02.01 года.
Система признана на мировом уровне и принята как эффективная система для управления безопасностью пищевых продуктов. Международная организация по стандартизации (ISO) опубликовала 1 сентября 2005 года стандарт ISO 22000:2005 «Food safety management systems – Requirements for any organization in the food chain». Этот стандарт создан на основе ISO 9001:2000 и предназначен для применения производящими, перерабатывающими и поставляющими пищевую продукцию компаниями.
Главная идея НАССР - сконцентрировать внимание на тех этапах процессов и условиях производства, которые являются критическими для безопасности пищевых продуктов и гарантии того, что их продукция не нанесет ущерб потребителю.
Для того чтобы система НАССР эффективно функционировала и поддерживалась руководством компании, она должна быть спроектирована, разработана и внедрена на уровне схемы структурного управления компанией и должна быть включена в общие процессы управления.
Зачем необходима система НАССП предприятиям?
1. Потребители, стремящиеся покупать безопасную продукцию, обращают внимание на ее соответствие принципам HACCP.
2. Снижается прессинг контролирующих органов.
3. Внедрение принципов HACCP позволяет выделить на рынке выпускаемые бренды.
4. Зарубежные инвесторы охотнее идут на капиталовложение.
5. В законодательства и регламенты многих стран внесены обязательные требования выполнения принципов HACCP (Директива Совета ЕС 93/43/ЕЭС от 14 июня 1993 г. по гигиене продуктов питания).
Состав и последовательность действий для внедрения требований ISO 22000-2005 (НАССР) – это разработать и утвердить политику с обязательствами высшего руководства в отношении безопасности продовольствия:
1) Назначить группу безопасности продовольствия для разработки и поддержания системы управления безопасностью продовольствия
2) Установить обмен информацией с поставщиками, подрядчиками, потребителями и регулирующими органами для гарантии достаточной информированности относительно аспектов безопасности продовольствия для всех потребителей, участвующих в цепи продовольствия
3) Установить внутренний обмен информацией для своевременного актуализации информации о требованиях к продукции, условиях производства, управлении персоналом, внешних регламентирующих требованиях.
4) Описать сырье, вещества и материалы, входящие в состав или в контакт с продукцией, до степени, необходимой для идентификации и оценки опасностей.
5) Идентифицировать и оценить все биологические, химические и физические опасности, а также соответствующие меры управления при их возникновении для каждого вида продукции/процесса
Рассмотрим принципы внедрения НАССР на предприятии. Проект внедрения системы управления безопасностью пищевых продуктов - HACCР включает следующее:
Разработка и внедрение принципов обеспечения безопасности пищевых продуктов
Внедрение на предприятии требований стандарта системы HACCP
Организация работы "HACCP-команды"
Разработка и внедрение процедур и документации системы HACCP
Внутренний аудит безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями HACCP
Анализ эффективности системы HACCP
Внедрение системы управления безопасностью пищевых продуктов - HACCP позволяет обеспечить использование процесса контроля для управления:
1. качеством продукции;
2. безопасностью продукции.
В рамках системы HACCP контроль процессов обеспечивается путём:
1. Использование контрольной точки качества для обеспечения качества продукции;
2. Использование критической точки контроля для обеспечения безопасности продукции;
3. Разработки и внедрения системы качества в масштабе всего предприятия;
4. Регулирования общих вопросов, оказывающих влияние на безопасность продуктов;
5. Необходимости применение передовых промышленных индустриальных методов (ППМ);
6. Выполнения требований по очистке и санитарии;
7. Выполнения требований по химическому и микробиологическому контролю;
8. Выполнения требований по обеспечению безопасности воды и воздуха;
9. Выполнения требований по обучению работников, тестированию и повторному обучению (в том числе обеспечению безопасности пищевых продуктов);
10. Применения принципов HACCP, каковыми являются: проведение анализа рисков; определение точек критического контроля; внедрение процедуры мониторинга; внедрение процедур корректирующих действий; внедрение процедур ведения учёта и документации;
11. Предоставления "необходимых условий" для эффективности функционирования системы HACCP.
Для внедрения стандартов качества, таких как НАССР, менеджмент и технический персонал предприятия должны на профессиональном уровне знать все основные этапы производственного процесса, имеющие отношение к безопасности продукции и прилагать максимум усилий для внедрения новых методов работы в корпоративную культуру предприятия. Предприятие в свою очередь должно полностью соответствовать высоким требованиям, выдвигаемым системой НАССР по отношению к чистоте производственных площадей, квалификации персонала и качеству используемого в производстве оборудования и сырья.
1.3. Государственное регулирование качества
Для нынешнего российского рынка характерно наличие большого ассортимента товаров повседневного спроса и, прежде всего, пищевых продуктов, практически из всех стран. Следствие этого разнообразия фирм-экспортеров - различный уровень качества и безопасности товаров для здоровья потребителя. Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов. Поставщики, пользуясь услугами не всегда квалифицированных, а иногда и недобросовестных посредников, нередко сбрасывают на российский рынок продукцию не только опасную, но и запрещенную к употреблению в других странах: газированные ароматизированные алкогольные напитки, продающиеся как шампанское; бутербродное масло, которое при проверке оказывается маргарином; кофейный напиток - вместо кофе; соевая плитка - вместо шоколада; вместо оливкового масла - его смесь с рапсовым и многое другое.
     Решить проблемы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов можно только путем создания действенного правового механизма.
     Современный взгляд на роль государства в обеспечении безопасности и качества пищевой продукции во многом связан с осознанием разделения проблемы безопасности товаров и проблем качества, что отражает богатейший опыт, осмысленный наукой. Согласно этому опыту, требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти. Обеспечение безопасности товаров должно гарантироваться соответствием норм законодательств: потребительского, санитарно-эпидемиологического, о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, административного, уголовного и др.
     Требования к качеству пищевых продуктов должны определяться в процессе переговоров субъектов хозяйственной деятельности и формулироваться в соответствующих договорах. Роль государства при этом должна заключаться в создании необходимых организационных, экономических и правовых нормах, обеспечивающих условия для конкуренции на товарных рынках.
Оценка соответствия пищевых продуктов на отечественном рынке
Развитие российской системы регулирования качества и безопасности продукции идет в основном с учетом международной практики. Однако из-за современного состояния экономики она в значительной мере модифицирована, в том числе и в части процедуры сертификации.
Принятым в 1992 г. Законом РФ "О защите прав потребителей" определен механизм реализации прав потребителей товаров через их обязательную сертификацию на соответствие требованиям безопасности, установленным в стандартах и приравненных к ним нормативных документах. Правительством РФ Постановлением от 13 августа 1997 г. № 1013 утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в который вошли основные группы пищевых продуктов.
В настоящее время в России уже сформирована система, обеспечивающая проведение сертификационных испытаний пищевой продукции. В России аккредитовано более 300 органов по сертификации и около 900 испытательных лабораторий для этих целей. Следует также отметить, что в Систему сертификации ГОСТ Р входят аккредитованные за рубежом органы по сертификации пищевой продукции и испытательные лаборатории, в том числе в США, Германии, Венгрии, Болгарии, Турции, Израиле, Финляндии и других странах, что позволяет зарубежным поставщикам проводить сертификацию продукции до поставки продукции в Россию.
Следует отметить, что число выданных сертификатов не является определяющим результатом деятельности Системы ГОСТ Р. Ее результатом стало то, что раньше проводилась сертификация каждой партии продукции, однако по мере стабилизации рынка наметилась тенденция к оформлению сертификатов на длительные контракты и сертификации по схемам, основанным на анализе производства и систем качества.
Наглядным примером, характеризующим деятельность по сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья, является определение мер воздействия обязательной сертификации, направленных на повышение качества и безопасности производимой в стране и импортируемой пищевой продукции. Так, в 1999 г. в целом по Системе ГОСТ Р было 14 тыс. отказов в оформлении сертификатов.
Для интеграции России в мировую экономику осуществляются мероприятия по вступлению России в ВТО. Необходимым условием для этого является выполнение требований, определенных соглашениями по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), важнейшим из которых является создание информационной сети в системе Госстандарта России для накопления, обработки и передаче информации по стандартизации, метрологии, сертификации и техническим барьерам в торговле.
Такая сеть создана на основе информационных ресурсов Федерального фонда стандартов и на базе функционирующей системы научно-технической информации Госстандарта России, министерств и ведомств.  Кроме того, Госстандарт России издает ежемесячный официальный журнал "Вестник Госстандарта России", в котором публикуются все принимаемые комитетом документы.
Таким образом, перечисленные меры, по нашему мнению, создают необходимые условия экспортерам, импортерам, изготовителям продукции для ознакомления с законодательными актами и нормативной документацией в соответствии с требованиями соглашений ВТО.
Зарубежный опыт регулирования продовольственного рынка
Обеспечение безопасности пищевых продуктов для жизни и здоровья людей - основная функциональная обязанность государства, со стороны которого должен осуществляться надлежащий контроль.
Сегодня концепция качества и безопасности во всех развитых странах разрабатывается и реализуется на национальном уровне с помощью государственных органов, создающих эффективную систему административно-правовой защиты населения от дефектной и опасной продукции. В этих вопросах государство активно стремится воздействовать на предпринимательскую деятельность. В сфере безопасности регулирующие функции государства реализуются, в первую очередь, через принятие пакета законодательных актов, направленных на всемерную защиту интересов потребителей и усиление ответственности производителей за выпуск и реализацию потенциально опасной продукции. Во всех развитых странах приняты и действуют нормативные акты и регламенты, объектом которых являются вопросы безопасности товаров и услуг. Контроль за их соблюдением возложен на специально созданные административные органы, наделенные функцией регулирования качества и безопасности продукции.
Однако в современных макроэкономических условиях, характеризующихся интернационализацией производства и товарообмена, решение проблем качества и безопасности все чаще выходит за национальные рамки отдельных государств, перемещаясь на региональный и международный уровень. Показателен в этом отношении пример Западной Европы, где разработка основных требований безопасности для отдельных категорий продукции стала прерогативой руководящих органов ЕС, принимающих директивы, обязательные для всех стран-членов Европейского Союза.
Сегодня в России действуют 889 стандартов, устанавливающих требования на пищевую и сельскохозяйственную продукцию и более тысячи стандартов на методы испытаний их качества.3
В настоящее время ИСО заметно активизировала деятельность по разработке системы международных стандартов качества и безопасности, по унификации методов установления требований в стандартах ИСО на продукцию.
Выводы и предложения
Обеспечение надлежащего качества товаров - задача сугубо рыночного взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности. Государство в этом процессе должно выполнять обеспечивающую роль, которая заключается:
в поддержке отечественных товаропроизводителей через создание равных условий и возможностей конкуренции с зарубежными предпринимателями;
в преимущественной ориентации, направленной на выявление лучших отечественных товаров, их изготовителей при проведении конкурсов на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества;
в учреждении аналогичных премий качества органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в установлении приоритета соответствия качества и безопасности пищевых товаров нормативным требованиям при выявлении претендентов на присвоение звания "Поставщик продукции для государственных нужд";
в учреждении прав использования в названии слова "Российский" как свидетельства происхождения товара и признания его стабильно высокого качества. При этом критериями для поощрения могут служить внедрение на предприятии системы качества, отсутствие претензий со стороны госнадзорных организаций и др.;
в широкомасштабном привлечении субъектов хозяйственной деятельности к работе по улучшению и стабильному обеспечению качества российских товаров, в том числе путем внедрения систем качества, получения права на маркировку поставляемой продукции знаком соответствия государственным стандартам;
в создании необходимой правовой и нормативно-технической базы, адаптированной с международными стандартами, нормами и правилами, в том числе с учетом санкций за поставку на потребительский рынок некачественной продукции;