европейское право

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЕДИНОЙ ЕВРОПЫ
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА.
ГЛАВА 3. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ ПРАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

европейское право

2)Нормы права Европейских сообществ являются нормами прямого действия, т.е. они интегрируются в национальные системы права без соответствующих актов имплементации.
3)Нормы права Европейских сообществ обладают верховенством по отношению к нормам национального права. В случает коллизии нормы национального права и нормы ЕП следует применять норму ЕП, причем никакой последующий акт не может ни отменить, ни изменить норму ЕП.
4)Субъектами права Европейских сообществ являются физические и юридические лица, причем к последним относятся юридические лица как публичного, так и частного характера.
5)Право Европейских сообществ обеспечено юрисдикционной защитой, т.е. любое посягательство на право Европейских сообществ, любое его нарушение может быть обжаловано как на уровне национальных учреждений, так и на уровне Суда Европейских сообществ в рамках той юрисдикции, которая закреплена в учредительных договорах и других нормативно-правовых актах. 13
Если брать вертикальный срез ЕП, то оно делится на:
- первичное (учредительные акты) и
- вторичное.
Основная масса норм ЕП - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ.
Нормы ЕП также различаются в сфере их правового режима, по горизонтали ЕП делится на:
- право Европейских сообществ (нормы прямого действия);
- совокупность норм в рамках II и III опор союза (не являются нормами прямого действия) ;
- нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950 год).
Здесь различия касаются круга субъектов и юрисдикционного контроля. Коммунитарное право - нормы в рамках II и III опор приобретают такой правовой режим, как и нормы прямого действия.
В Европейской конвенции (1950) и протоколах к ней (всего 11) формулируются основные права граждан, но Конвенция не велика по объему и в ней перечислены далеко не все права и свободы. Это породило в частности сложности ее принятия, например Франция ратифицировала ее только через 10 лет.
Под общими принципами права принято понимать:
- принципы Европейской конвенции;
- принципы правового государства;
- общие демократические принципы, закрепленные в конституциях государств-членов ЕС.
ЕП является в значительной мере разнородным, гетерогенным по своей структуре. Все нормы, которые формируются и создаются вместе с Европейскими сообществами и ЕС и которые применяются в рамках Европейских сообществ и ЕС, действуют в пределах юрисдикции последних на основе общих принципов права. Все эти нормы порождены процессом европейской интеграции. 14
ГЛАВА 3. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ ПРАВЕ
В Европе старейшей и влиятельнейшей организацией, занимаю­щейся защитой прав и свобод человека, является Совет Европы. Его цель, согласно ст. 1 Статута (Устава), принятого в Лондоне 5 мая 1949 г., состоит в достижении единения членов в целях сохранения и осуществления идеалов и принципов, которые «являются их общим наследием и способствуют усилению их экономического и социаль­ного прогресса»15.
На сегодняшний день Совет Европы - это не только одна из ста­рейших и крупнейших организаций мира, но и авторитетнейшая структура в деле защиты прав человека. Ведь как никакая другая ор­ганизация он имеет возможность учитывать большую часть особен­ностей региона, в том числе и европейскую традицию отношения к проблеме прав человека. Характерно, что принцип ее соблюдения за­креплен в Уставе (Статуте) Совета Европы, где в ст. 3 указывается, что «каждый Член Совета Европы признает принцип верховенства закона и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами»1. Серьезные нарушения прав человека и основных свобод могут стать основанием для приостановления членства или даже ис­ключения из Совета Европы. Конкретный результат работы данной организации за все годы ее существования - 180 конвенций, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод»16.
Контрольный механизм Совета Европы включает в себя Евро­пейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров. Созданный в соответствии с Евро­пейской конвенцией механизм защиты прав человека предполагает отказ государств - членов Совета Европы от сложившихся стереоти­пов в абсолютизации государственного суверенитета еще и потому решения Европейского суда по правам человека, имеющие значе­ние прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие европейской доктрины права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств - членов Совета Европы. Под влиянием решений Суда они постоянно корректируют свое законодательство и административную практику.
Обращает на себя внимание и другое - 10 европейских конвен­ций и соглашений, включая Конвенцию о защите прав человека и ос­новных свобод и Социальную хартию, являются закрытыми. Осталь­ные носят открытый или частично открытый характер.17
Наряду с Советом Европы проблемами прав человека занимается и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду и является самой крупной региональной организаци­ей. Она была создана в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Со­вещание было преобразовано в Организацию по безопасности и со­трудничеству в Европе (ОБСЕ).
Первый этап деятельности ОБСЕ завершился в 1975 г. подписа­нием в Хельсинки Заключительного акта, один из четырех разделов которого содержит договоренности стран-участниц по вопросам прав человека и гуманитарного сотрудничества.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод 1950 г. в своем первоначальном варианте уже гарантировала ши­рокий круг прав, например, право на жизнь, право не подвергаться пыткам и свободу от рабства.
Эти права были значительно расширены в результате принятия дополнительных протоколов, в частности Протокола о праве владеть имуществом и праве на образование. Протоколы 4 и 5 в еще большей степени расширили этот перечень, поскольку они за­прещают лишение свободы в связи с невыполнением договорных обя­зательств и гарантируют право на свободу передвижения. В Протоко­ле 6 содержится требование об отмене смертной казни, а в соответст­вии с положениями Протокола 7 иностранцам должны обеспечивать­ся различные процессуальные гарантии при решении вопроса об их Высылке из страны их проживания18.
Наряду со сложившейся системой универсального сотрудни­чества государств в области прав человека такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений. Регио­нальное сотрудничество дополняет формы универсального сотруд­ничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспе­чивает основные права и свободы человека.
Согласно ст. 52 и 53 Устава ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руко­водством Совета Безопасности. Однако вскоре после принятия Устава ООН стали создаваться и организации, цель которых — защита прав и свобод человека на региональном уровне. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 г. в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод, которая вступила в силу 3 сентября 1959 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее участниками стали все члены Со­вета Европы.
Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осу­ществления «некоторых прав», перечисленных во Всеобщей декла­рации прав человека. И действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей деклара­ции и Пактах о правах человека.19 Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и допол­няется новыми документами. Дополнительные протоколы к Кон­венции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.
В 1961 г. членами Совета Европы была подписана в Турине Европейская социальная хартия, которая вступила в силу в 1965 г. Эта Хартия закрепила основные социально-экономиче­ские права человека. В соответствии с ней государства-участники могут признать для себя обязательными лишь некоторые пере­численные в ней права. В этом существенный недостаток Евро­пейской хартии.
«Ценность Конвенции, — пишет французский ученый К. Васак, — определяется фактически ее механизмом, а не правами, которые она защищает. Впервые в истории человечества, под­черкивает он, существует международный механизм, который функционирует вне государства и «выражает общие ценности всего человечества». Этот механизм, по определению других ученых, является уникальным, жизненным и развивающимся»20.
На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия по правам че­ловека и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и от­дельных лиц. В настоящее время все члены Совета Европы признали такую компетен­цию не только Комиссии, но и Суда. Любое государство-участник может направить в ко­миссию жалобу о том, что другая сторона нарушает положения Конвенции (ст. 24). Комиссия правомочна рассматривать также жалобы отдельных лиц, неправительственных организаций и групп лиц о нарушении их прав государствами — участниками Конвен­ции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если госу­дарство, против которого они поданы, признало подобную компе­тенцию Комиссии21.
Механизм рассмотрения жалоб, поданных в Комиссию, до­вольно сложный. Прежде чем принять жалобу к рассмотрению по существу, Комиссия должна удостовериться, что исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты и не истек 6-месячный срок после принятия решения на национальном уров­не (ст. 26). Не принимаются к производству анонимные жалобы, а также те, которые уже расследовались Комиссией или рассмат­риваются в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования (ст. 27). Комиссия не рассматривает жалоб, содержащих требования о признании прав, не перечисленных в Конвенции или же не признаваемых государст­вами-участниками. Ряд критериев приемлемости жалоб сформу­лирован широко и недостаточно определенно, что дает Комиссии возможность отвергать многие из них. В п. 2 ст. 27 Конвенции среди таких критериев упоминаются «недостаточная обоснован­ность» жалобы, «злоупотребление» правом на подачу жалобы и т. п. Но даже приняв жалобу к рассмотрению, Комиссия может впоследствии отвергнуть ее, если в ходе расследования обнару­жатся основания, перечисленные в ст. 27 Конвенции.
После принятия жалобы Комиссия переходит к рассмотрению ее по существу, а в необходимых случаях проводит расследование. Она оказывает добрые услуги заинтересованным сторонам в це­лях дружественного разрешения спора. Если такое решение не достигнуто, Комиссия направляет Комитету министров СЕ до­клад, содержащий ее заключения по вопросу о нарушении Кон­венции и такие рекомендации, которые она признает необходи­мым сделать (ст. 31). Получив доклад Комиссии, Комитет, преж­де всего сам, решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция (п. 1 ст. 32). В случае утвердительного ответа он обязывает со­ответствующее государство принять в течение определенного вре­мени предписанные ему решением Комитета меры. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет решает вопрос о том, какие дополнитель­ные меры должны быть приняты для выполнения его первона­чального решения. Это решение Комитета принимается большин­ством в две трети голосов его членов (п. 3 ст. 32). Решения Су­да являются окончательными и обязательными для государств-участников. Их невыполнение может повлечь за собой приоста­новление членства в Совете Европы и даже исключение из орга­низации.
В настоящее время, как мы знаем в Суд по правам человека обращается много граждан из бывших республик СССР.
Созданный в соответствии с Европейской конвенцией меха­низм контроля является, по сути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребовало от государств — членов Совета Ев­ропы отказаться от сложившихся стереотипов и абсолютизации государственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участни­ков. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законо­дательство и административную практику под влиянием решений Суда. Отвергая законность национальных судебных решений, Ев­ропейский суд побуждает законодателя пересматривать действую­щее законодательство и практику его применения.
Любое государство, вступающее отныне в Совет Европы, должно не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, выте­кающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.
Созданный на базе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод контрольный механизм далек от со­вершенства. Он носит в значительной степени компромиссный характер. В годы его создания члены Совета Европы не были го­товы к отказу от значительной части своих суверенных прав и переводу наднациональной защиты прав человека на более высо­кий уровень. Сейчас имеются все предпосылки для того, чтобы предоставить индивиду прямой доступ в Суд, одной из функций которого мог бы быть конституционный контроль.
Контрольные органы, созданные в рамках Совета Европы, обладают значительно большими полномочиями, чем различные комитеты ООН, учрежденные на основании универсальных кон­венций. Так, принятая в 1987 г. Европейская конвенция о предот­вращении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания предусматривает периодическое посещение государств-участников Комитетом независимых экс­пертов в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, ка­зармы и психиатрические заведения. Для посещения любых мест заключения предварительного согласия государств — участников Конвенции не требуется.
Деятельность контрольного механизма, созданного в рамках Совета Европы на основании многочисленных европейских кон­венций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека. Сегодня мы находимся на пороге еще более уникальной ситуации – принятия конституции Европейского союза.
Наряду с Советом Европы значительное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Евро­пы, а также США и Канаду, является наиболее представительной общеевропейской региональной организацией, которая начала ра­боту в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. под­писанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из четырех основных разделов Заключительного акта, в котором были за - единого правового пространства. В этом отношении особенно по­казательны итоги работы Копенгагенского и Московского сове­щаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ. На этих Совещаниях были сформулированы конкретные нормы по правам человека, которые во Всеобщей декларации и Пакте о граждан­ских и политических правах содержались лишь в общей форме. Так, в Документе Копенгагенского совещания принцип о свободных и периодических выборах, которые должны служить основой власти правительства, сформулирован таким образом, что он возлагает на государства-участников ряд конкретных обя­зательств: проводить выборы периодически на основе свободной состязательности кандидатов; уважать право отдельных лиц и группы лиц создавать свои политические партии и предоставлять им право свободно излагать в ходе выборов свои позиции; при­глашать наблюдателей на выборы и т. д.
В решениях Копенгагенского и Московского совещаний кон­кретизировано и такое важное право, как право каждого свобод­но покидать свою страну и возвращаться обратно, подробно сформулированы нормы, относящиеся к независимости судебной власти, и многие другие.
Нормы единого европейского правового пространства должны строго устанавливаться и налагать конкретные обязательства на государства. На их основе каждое государство будет обязано пе­ресматривать свое действующее законодательство, устранять не­согласованность и противоречия с общеевропейскими нормами, восполнять существующие пробелы и отменять устаревшие за­коны.
Именно такой подход является единственно реальным на пути к созданию общего европейского правового пространства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время широко используется термин “европейское право”.
Во-первых, ЕП называют семью европейских правовых систем, сложившихся и действующих на Европейском континенте. Это в основном романо-германская правовая семья на самом континенте и англо-саксонская система в Великобритании. В данном случае термин ЕП обозначает географическое начало в основе собирательного термина.
Во-вторых, под ЕП имеется в виду совокупность международно-правовых норм, создаваемых европейскими государствами и применяемых в отношениях между ними. Это понятие также используется очень широко, поскольку таких конвенций и соглашений достаточно много. Они могут заключаться и в рамках соответствующих международных организаций. В данном случае речь идет о регионалистской или даже субрегионалистской системе МПП.
И наконец, термин ЕП используют для обозначения особой системы права, созданной государствами-членами Европейских Сообществ и Европейского Союза, и главное отличие которых состоит в том, что нормы, образующие эту систему, не только регулируют отношения между государствами-участниками, но и создают непосредственные права и обязанности для частных лиц, как физических, так и юридических, находящихся под юрисдикцией государств-членов соответствующих международных интеграционных объединений, прежде всего Европейских Сообществ и Европейского Союза.
С этой точки зрения ЕП представляет собой особую правовую систему, которая, как записал в ряде решений Суд Европейских Сообществ, не может быть идентифицирована ни с национальной системой права, ни с международным правовым порядком. Речь идет о системе права, которая конечно отличается от национальных систем права, имеет свои особенности, но ЕП - это не отрасль права! Мы имеем дело либо с национальным правом, составленным из отраслей, либо с МП и с ЕП как особой правовой системой, она имеет свои внутренние подразделения и свой предмет регулирования
Для реализации принципов в основе договора создавался определенный механизм: институты руководства объединением и соответствующие правовые предписания в рамках ЕОУС. Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание 4-х институтов:
-верховный руководящий орган (где были представлены все государства-члены, но их представители были независимы от своих правительств);
-специальный совет министров;
-парламентская ассамблея;
-суд.
Ведущее место в этой системе занимал верховный руководящий орган, он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин обеспечивал связь верховного руководящего органа с национальными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных парламентов и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль за выполнением нормативно-правовых актов объединения.