Гасторбайтеры в России (СПб): угроза или благо для отечественной рабочей силы

Введение………………………………………………………….с.3
Глава I.Современные тенденции формирования рабочей силы в России ………………………………………………………………………………..с.6

1.1 Социально-экономические характеристика отечественной рабочей силы…………………………………………………………………..с. 6
1.2 Динамика численности российского рабочего класса………с.20
1.3 Демографический кризис как фактор, обуславливающий прирост иностранной рабочей силы в Россию……………………………..с.28

Глава II. Гасторбайтеры как экономическая и социальная угроза…с.38
2.1 Включенность иностранной рабочей силы в российскую экономику……………………………………………………………………с.38
2.2 Санкт – Петербург как центр миграции иностранной рабочей силы…………………………………………………………………………..с.54
2.3 Миграционная политика государства как инструмент регулирования потоков иностранной рабочей силы……………………………………..с.62
Заключение………………………………………………………………….с.71
Литература…………………………………………………………………..с.75

Гасторбайтеры в России (СПб): угроза или благо для отечественной рабочей силы

Но одновременно возникает иная проблема - необходимость интеграции приезжих в уже сложившиеся социальные и культурные условия. Мигранты прибывают с совершенно другими привычками и стереотипами, касающимися самих основ общественного поведения. Иностранные общины начинают жить обособленно.
Развившись, такие изолированные общины заводят самоуправление. Иногда - вплоть до получения фактической независимости от остальных органов власти, как это удается, например, китайским кварталам. И официальные структуры (от полиции до миграционных служб) закрывают глаза на подобную систему - так легче.
Такая локальная община, по сути, превращается в совершенно непрозрачный анклав со своими законами и культурой на территории государства. Далеко не все жители такого анклава знают язык приютившей их страны. Становясь все более многочисленными, приезжие меньшинства начинают требовать все больше: от изменения школьных и университетских программ до представительства в органах власти.
Главная проблема миграции - социокультурная. Фактически это означает, что изменения должны коснуться образа мышления обывателя. Необходимо изменение политических взглядов и этнических стереотипов, а это задача долгая и не всегда успешно решаемая.
Теоретически, по мнению экспертов, рождаемость в России повысить можно. Для этого нужно повысить статус семейных ценностей, приняться за насаждение культа здоровой многодетной семьи, создать систему материального поощрения и налоговых льгот: иметь детей должно быть экономически выгоднее, чем оставаться бездетным. Наконец, власть может предпринять и несколько радикальных мер, направленных на повышение рождаемости. Например, запретить или ограничить аборты, наложить ограничения на права представителей сексуальных меньшинств. Но на жесткие и немедленные меры на государственном и общественном уровнях сегодня ни правительство, ни общество в России не пойдут. По словам начальника управления статистики населения Федеральной службы госстатистики Ирины Збарской ожидать повышения рождаемости в России сложно, так как Россия идет по европейской модели малодетной семьи. Поэтому альтернатива одна - миграция.
Как известно, важнейший аспект любой политики – мобилизация ресурсов, причем не только материальных, но и интеллектуальных, информационных, символических. Перспективы формирования демографической политики в России в значительной степени определяются способностью российского общества консолидировать усилия, необходимые для решения демографических проблем и привлечь к их решению достаточные ресурсы. Возникающие при этом экономические ограничения вполне очевидны. Столь же очевидно, однако, и то, что распределение создаваемого обществом продукта определяется взаимодействием (или, если угодно, борьбой) различных социальных и политических акторов. Среднедушевой ВВП, достающийся на долю одного россиянина, безусловно невелик, но и не настолько мал, чтобы обрекать страну на демографическую катастрофу. Немало стран, расположенных во всех частях света - Болгария, Марокко, Китай, Венесуэла и т.д., и обладающих (при пересчете по паритетам покупательной способности) среднедушевым ВВП меньшим, чем российский, отличаются, тем не менее, более высокой, чем у нас продолжительностью жизни.
Существуют следующие сценарии формирования демографической политики в ближайшем десятилетии.
Первый из них – инерционно-пессимистический – предполагает устойчивое воспроизводство взаимоотношений между политической и демографической сферами жизни общества, типичных для 1990-х годов. При реализации такого сценария политическая полемика по поводу демографических бед России оказывается «самодостаточной», используется, главным образом, для взаимных обвинений и не приводит к реальным изменениям в экономической, социальной и демографической политике. Реализация такого сценария является весьма вероятным, но наименее желательным ходом развития событий.
Общими особенностями двух других сценариев являются, во-первых, более активное, чем в девяностые годы участие государства в решении демографических проблем страны и, во-вторых, достаточно существенное взаимовлияние политической и демографической сфер жизни общества.
Сущность второго, государственно-бюрократического сценария заключается в попытке воспроизвести в новых условиях механизм советской государственной демографической политики восьмидесятых годов. Меры такой политики (включая антиалкогольную компанию) дали в свое время несомненный, хотя и кратковременный, позитивный эффект, поскольку хорошо вписывались в господствовавший «социальный контракт» между государством и его гражданами.1
Хотя возможность развития событий по государственно-бюрократическому сценарию в принципе нельзя исключить, ряд обстоятельств делают его реализацию весьма проблематичной. В финансовом плане это – опора исключительно на бюджетные средства, в идеологическом – противодействие или индифферентность влиятельных в информационно-пропагандистском плане групп, обиженных исключением из числа «соавторов», а следовательно и получателей политических дивидендов такой политики. Государственно-бюрократический вариант демографической политики – не лучший способ мобилизации финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов, необходимых для ее реализации.
Наиболее желательной была бы реализация третьего - государственно-общественного сценария формирования демографической политики. Данный сценарий предполагает формирование возможно более широкой общественной коалиции, ставящей своей целью объединение усилий, направленных на выход из демографического кризиса. Ядро такой коалиции могли бы составить, с одной стороны, общественные организации, выступающие в защиту семьи и семейных ценностей, пропагандирующие здоровый образ жизни, защищающие окружающую среду, и т.д., с другой - политические партии, готовые внести свой вклад в усилия по выходу из демографического кризиса.1
Государственно-общественный механизм реализации демографической политики выгодно отличается от государственно-бюрократического механизма тем, что лучше учитывает современные российские реалии, создает больше возможностей для привлечения негосударственных финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов. Комплекс идей, определяемых, скажем, слоганом «выбираем жизнь» и нацеленных на преодоление демографического кризиса, став одним из стержневых пунктов предвыборных программ, а затем и практической политики, вполне способен увеличить поток финансовых и информационных ресурсов, направляемых на решение демографических проблем страны. Если с помощью с помощью средств массовой информации удастся актуализировать поведенческие стереотипы, работающие на «конструктив» и препятствующие саморазрушению, если через какое-то время после «первого толчка» позитивные механизмы заработают в автоматическом режиме, демографическая ситуация начнет устойчиво меняться к лучшему.
Неизбывной слабостью демографической политики в играх на политическом поле является отсутствие быстрых экономических дивидендов от ее реализации. Основным политическим ресурсом демографической политики является ее консолидирующий потенциал. Такой потенциал лишь отчасти обусловлен чисто «потребительской» привлекательностью демографической политики для большинства населения. Более важно другое обстоятельство - демографическая политика апеллирует к ценностям, которые формируют и стабилизируют любую социальную или этническую группу. Эти ценности – стремление к самовоспроизводству и сохранение ареала проживания.
Российское общество остро нуждается сегодня в снижении аномии и повышении солидарности. Есть веские основания полагать, что рост смертности и снижение рождаемости в последние годы – результат чрезмерной атомизации общества, нарушения или «злокачественного перерождения» семейных и других социальных связей. Повышая солидарность и снижая аномию, демографическая политика способна не просто улучшить демографическую ситуацию в стране, она может стать одним из политических инструментов консолидации общества вокруг решения позитивных, жизнеутверждающих задач.
Глава II. Гасторбайтеры как экономическая и социальная угроза
2.1 Включенность иностранной рабочей силы в российскую экономику
Проблема иммиграции в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья и возрастающие ее масштабы порождают проблемы взаимной адаптации, как для самих иммигрантов, так и для принимающего их населения. Одним из измерений адаптации, как социального явления является экономическое измерение, то есть нахождение иммигрантами адекватных способов реализации различных хозяйственных мотивов в новой среде.
Представители этнической общности, оказавшись в положении иммигрантов в новой и незнакомой среде обитания, встречая неприятие со стороны коренного населения, вынуждены обособляться в свои локальные этнические общины и воспроизводить с некоторыми модификациями элементы традиционной социальной культуры и структуры. Относительная замкнутость и закрытость общины тем больше, чем длиннее социально-культурная дистанция между данным этносом и принимающей средой.1 С целью адаптации к новой среде представители этнических общин либо занимают свободные, либо создают свои специфические ниши в экономическом пространстве принимающей среды. Поэтому профессиональная специфика, стиль и формы осуществления экономической активности, относительная социальная закрытость от принимающей среды - все это может быть обобщено как феномен «этнической экономики».
Однако конструктивисты предлагают анализировать хозяйственное поведение иммигрантов не через призму этнической культуры, а на основе неких естественных утилитарных мотивов, которые универсальны для всех индивидов независимо от этнической принадлежности. Занимаясь предпринимательской деятельностью, представитель той или иной иммигрантской общности не отличается чем-либо принципиально от других этнических групп. Он реализует одинаковую для всех стратегию максимизации выгоды и минимизации издержек только в особо жестких условиях институциональных ограничений среды. Этничность иммигрантов скорее приписывается извне либо со стороны принимающей среды (каналы СМИ, среда повседневного общения), либо со стороны интеллектуальной иммигрантской элиты, стремящейся сохранить свой властный контроль над общиной.1
Гастарбайтеры стали новой реальностью в нашей сегодняшней действительности. Несмотря на сложную экономическую ситуацию,— иностранные трудовые мигранты, направляющиеся к нам, прежде всего, из стран СНГ и стран Балтии, на долю которых, по данным Госкомстата, в общем потоке трудовой миграции в Россию приходится 57,3%. Во многих регионах, особенно приграничных, они существенно воздействуют на экономическое развитие, оказываются заметным явлением в жизни отечественных производственных коллективов.
Официально считается, что альтернативы иммигрантам нет, поскольку в России уже сейчас остро не хватает рабочих рук. К тому же процесс депопуляции в России чреват, среди прочего, увеличением нагрузки на каждого работающего, потому что доля пенсионеров в составе населения быстро растет. По оценкам социологов, в 1999 году на 100 лиц в рабочем возрасте приходилось 18 пожилых, а к 2050 году, по прогнозам, их будет от 41 до 50 человек.1 И если не иммигранты, то кормить их будет некому.
По предварительным оценкам главы Минэкономразвития Германа Грефа, абсолютное сокращение численности трудоспособного населения в 2006 году составит 300 тысяч, в 2007-м – 370 тысяч, а в 2008 году – 538 тысяч человек.2 Он считает, чтобы решить проблему нехватки рабочих рук, необходимо отменить квотирование численности мигрантов для работодателей. Для этого необходимо либерализировать миграционное законодательство, без которого Россия не сможет достичь удвоения ВВП.
По данным Федеральной миграционной службы, в 2001 году в России разрешение на работу получили 283 тысяч человек против 213 тысяч в 2000-м. В 2002 году официально были наняты около 300 тысяч человек из 119 стран мира. Распределялись они так: строительство – 39%, торговля и общепит – 16%, промышленность – 13%, сельское и лесное хозяйство -10%, коммерческая деятельность, снабжение и сбыт – 7%, транспорт и связь - 4,6%.3
В 2003 году легальных трудовых мигрантов, должно было быть более 530 тысяч: такую квоту, по крайней мере, на этот год для них утвердило правительство.
В 2004 году, по словам министра Российской Федерации по делам национальностей Владимира Зорина, квота на иностранную рабочую силу, привлекаемую в РФ, составила 486 тыс. человек, то есть несколько меньше, чем в 2003 году.
Сведения о нелегальных же трудовых мигрантах, так называемых гастарбайтерах сильно разнятся. Та же Федеральная Миграционная Служба говорит то о 1,5 млн. человек, то о 3 млн. с лишним.
По оценкам экспертов министра по делам национальностей, потребность в иностранной рабочей силе в ближайшие годы будет колебаться между 2 и 3 млн. человек, а к концу этого десятилетия она вырастет до 6-7 млн.1
Таким образом, если еще в 2001-2002 гг. официальное число гастарбайтеров в России составляло не более 200 тыс., то, сегодня их количество существенно выросло. Это свидетельствует не столько об активизации миграционных процессов, сколько об их частичной легализации.
Россия продолжает оставаться одной из самых привлекательных стран для мигрантов. С 1989 по 2002 гг. в Россию въехали 11 млн. человек, выехали - 5 млн., то есть чистый миграционный прирост составил 6 млн. С этим числом Россия занимает сегодня третье место в мире по притоку мигрантов после США и Великобритании. По данным Владимира Зорина, сейчас в Россию приезжают на заработки люди из 119 стран мира, преимущественно из стран СНГ.2
Таким образом, что касается причин такого явления как миграция, то она всегда обусловливалась, прежде всего, материальными потребностями людей, даже если и выглядела на первый взгляд следствием каких-то сугубо политических причин. Для самих переселенцев решение искать лучшей доли в чужих краях имеет личный, индивидуализированный характер, но философы и социологи стараются осмыслить это явление с более широких позиций, оценивая взаимодействие различных социальных систем. То, что для отдельного человека было проблемой интересов, для обществоведов становилось проблемой ценностей; неудивительно, что дискуссия вокруг этого вопроса продолжается уже несколько веков и с каждым десятилетием становится все более оживленной.
Распад СССР, сопровождаемый взрывом сепаратизма, вооруженными конфликтами, ломкой прежнего уклада жизни миллионов людей, спровоцировал потоки вынужденных переселенцев, резко обострил миграционные процессы в России. Только за прошедшие 10 лет сюда из стран СНГ и Балтии переехало более 9 млн. человек. И лишь 1,6 млн. из них получили статус беженца или вынужденного переселенца, имеющих определенные льготы. Остальные оказались практически без помощи и поддержки государства, им приходится преодолевать массу трудностей в новых местах жительства. Особую озабоченность вызывает незаконная иммиграция, насчитывающей, по разным оценкам, от 1,5 до 10 млн. человек.
В 2001 году в Россию въехало 15 млн. иностранцев, а выехало 11,5 млн. До 90% незаконных мигрантов идет через границу с Казахстаном – самую протяженную. Незаконная миграция осложняет процессы внешней трудовой миграции: привлечение иностранной рабочей силы (оно естественно для многих цивилизованных стран) сопровождается незаконным трудоустройством иностранцев (не менее 100 тыс. человек в год). Кроме того, около 2 млн. граждан СНГ работают разного рода договорам подряда, выполнение которых сопряжено с пребыванием на территории России. Их неконтролируемая деятельность оказывает негативное влияние на состояние рынка труда и платных услуг, содействует уходу от налогов, вовлечению в теневую экономику.
В январе 2002 году насчитывалось более 625 тыс. имеющих статус вынужденных переселенцев. Очередь на получение вынужденными мигрантами помощи на обустройство растет: очевидно, их больше, чем страна способна принимать.
Социально-экономическая защищенность служит решающим фактором в равной мере как для стран в целом, так и для каждого человека в отдельности. Действительно от величины валового внутреннего продукта (ВВП), в расчете на душу населения, зависит средняя продолжительность человеческой жизни.
Следует отметить, что все образовавшиеся в границах бывшего СССР независимые государства прошли через кризисы, испытали серьезные экономические потрясения, другими словами, повторили путь некогда «старшего брата». Наибольший спад ВВП зафиксирован в 1992 и 1994 гг. (на последний приходится, как известно, и самая высокая миграционная волна).
В 1995-м падение показателя замедлилось, а с середины 1996-го начался даже некоторый экономический подъем. Августовский кризис 1998 года, разразившийся в России, сказался и на экономике членов СНГ. Однако в 1999 году повсюду, кроме Молдовы и Украины, вновь начался умеренный рост ВВП. Но, специалисты Межгосударственного статистического комитета считают, что позитивные тенденции, присущие сегодня этим странам, весьма шаткие, ибо кризисные явления не преодолены.
Ознакомимся с таблицей, свидетельствующей в том, как изменилось в Содружестве Независимых Государств производство ВВП в 1999году по сравнению с 1991 годом.
Некоторые социально-экономические показатели по странам Содружества за 1999 год.1
Страны
Валовой внутренний продукт на душу населения в % к
1991 г. (в постоянных ценах)
Среднемесячная зарплата
(в пересчете на доллары по официальному курсу в 1999г.)
Азербайджан
48,0
43,3
Армения
69,0
37,0
Беларусь
85,0
72,0
Грузия
47,0
31,2
Казахстан
77,0
90,0
Кыргызстан
63,0
26,0
Молдова
56,0 (к 1993г.)
28,0
Россия
63,0
64,0
Таджикистан
48,0 (к 1992г.)
9,0
Узбекистан
82,0
59,0
Украина
47,0
43,0
Туркменистан
данных нет
данных нет
Из приведенной таблицы видно, что самые тяжелые удары обрушились на экономику Украины, Грузии, Таджикистана и Азербайджана, где ВВП на душу населения за рассматриваемый период сократился вдвое. А наименьшее его снижение было зафиксировано в Беларуси, Узбекистане и Казахстане.
Вместе с тем, к 1998 году, два последних государства являлись основными «поставщиками» вынужденных мигрантов для Западной Сибири (57,5% и 11,8% соответственно).
Для понимания причин вынужденной миграции из стран Содружества немаловажное значение имеет выявление источников средств существования и уровней заработной платы, которыми располагали мигранты по месту проживания. Заметим, с достоверностью установлено, что уровень дохода и состояние здоровья – две наиболее значимые переменные, обеспечивающие удовлетворенность жизнью, как в развитых, так и в развивающихся странах
По данным Федеральной Миграционной Службы 50-52% гастарбайтеров вновь вселившихся в Западную Сибирь ранее работали на государственных и частных предприятиях, занимались другими видами узаконенной трудовой деятельности. Максимальное число подобных переселенцев зарегистрировано в Томской и Тюменской областях (59% и 55,2% соответственно), наименьшее же в Алтайском крае и Республике Алтай (49,3%). Находилось на иждивении 33%, что практически «дублирует» удельный вес (31,8%) возрастной группы моложе трудоспособного возраста.1
Что касается оплаты труда в странах СНГ, то в абсолютных цифрах наивысшая средняя зарплата (1999г.) была в Казахстане и Беларуси. Правда, следует указать, что приводимые цифры во многом условны, поскольку для пересчета использовался средний за год официальный курс местной валюты к доллару, который далек от рыночного. В частности, по оценке экспертов долларовый эквивалент, к примеру, белорусской зарплаты намного ниже указанного и составляет всего 25-30 условных единиц.