Социальная поддержка сотрудников ОВД и пенсионеров МВД- ветеранов и участников боевых действий

Содержание

Введение
1. Организационно-правовые основы регулирования социальной защиты личного состава в органах внутренних дел
1.1. Понятие, сущность, содержание и принципы социального обеспечения в Российской Федерации
1.2. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты личного состава в органах внутренних дел
1.3. Современные проблемы социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
2. Механизм реализации права на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел
2.1. Институты, средства и методы, используемые при решении вопросов обеспечения социальных гарантий личного состава органов внутренних дел
2.2. Реализация права на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел (на материалах УВО УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)
2.3. Мероприятия по совершенствованию организации социальной защиты личного состава органов внутренних дел
Заключение
Библиографический список
Приложение 1

Социальная поддержка сотрудников ОВД и пенсионеров МВД- ветеранов и участников боевых действий

– социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
– предоставление временного приюта;
– организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
– консультативная помощь;
– реабилитационные услуги.
Отметим, что подавляющее большинство территорий и регионов на сегодняшний день располагают необходимыми социальными учреждениями, оказывающими все услуги указанного перечня, на основании чего можно констатировать тот факт, что в течение предыдущего десятилетия наблюдалось активное развитие системы социального обслуживания «вширь», ее первоначальное насыщение необходимыми учреждениями и персоналом.
Социальная защита имеет следующие виды:
Непосредственная защита (например, установление гарантированной минимальной оплаты труда, тарифной ставки первого разряда и т.д.);
- самозащита (например, в настоящее время в России в соответствии с законодательством человеку предоставлено право работать в нескольких организациях без ограничения размера доходов, с условием представления информации в виде декларации о доходах в налоговые органы. Стремление получить больше средств к существованию при наличии свободного времени, мы полагаем, можно рассматривать как вариант самозащиты, разрешенной законодательством);
- поддерживающая защита (например, пенсионное обеспечение, адресные пособия, дотации и др.);
- профилактической защиты (например, создание благоприятных условий труда на производстве, внедрение комплекса мер по профилактике профзаболеваний, проведение инструктажа и др.);
- компенсационная защита (например, пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по инвалидности и др.).
Форма социальной защиты может быть денежной и неденежной:
денежная – это обеспечение своевременной выплаты заработной платы, правильная организация оплаты труда, трудовые пенсии (по старости с учетом стажа, участникам войны, инвалидам ВОВ), социальные пенсии (инвалидам с детства, детям, потерявшим родителей, лицам старше трудоспособного возраста, не имеющим трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие по безработице и др;
неденежная – оказывается наиболее беззащитным и беспомощным группам населения в виде специального обслуживания (в том числе в домах престарелых, пансионатах, интернатах), бесплатного питания, отделения дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической помощи.
Индивидуально-личностный уровень в социальной работе подразумевает понимание социальной работы в «узком» смысле - на уровне социальных отношений и личностного контакта. Инструментальное определение практики социальной работы связывается с процессом, в ходе которого лица с социальными проблемами вступают во взаимодействие со специалистами социальной работы, в результате чего происходит изменение ситуации или клиента.
Планирование и регламент деятельности строится по схеме субъект-объектных и субъект-субъектных взаимоотношений. Субъекты социальной защиты (государство – территориальные органы управления – местные службы социальной защиты – социальные работники).
Современный этап развития нашей страны определяет необходимость использования смешанной модели социальной защиты населения, при которой государство гарантирует минимальные блага и обеспечивает рамочные условия для получения трудового дохода. Реализация же конкретных программ по социальной защите осуществляется в регионах с учетом территориальной специфики. Такой подход позволяет несколько расширить данную нами ранее трактовку социальной защиты, определив ее не только как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав, но как и профилактику социальных рисков.11
Любая социальная технология обязательно имеет некий фундамент, наиболее важный блок которого - постоянное и углубленное изучение как общества в целом, так и его структурных элементов, являющихся объектами воздействия.
Оптимизация развития и функционирования объектов, субъектов, явлений, социальных процессов настоятельно требует технологического подхода к управлению социальной деятельностью, ибо масштаб происходящих изменений, вовлечение людских, материальных, информационных и других ресурсов настолько велики, что спонтанность, стихийность такого движения, чрезмерное количество ошибок привели бы к неоправданной трате сил и средств.
Смысл социальной технологии задается проблемной ситуацией, в целях разрешения которой разрабатывается и внедряется технология, способная обеспечить достижение некоторого целевого состояния социальных объектов.
Цель рассматривается как системообразующий элемент самой деятельности. Можно выделить несколько механизмов формирования целей, достижение которых обеспечивается социальной технологией. Так, цель может быть нормативно задана как должное состояние системы; она может быть желаемым результатом или "идеалом, может рассматриваться как «сознательное намерение индивида изменить свое положение в проблемной (нестандартной) для него жизненной ситуации».
Для достижения одной и той же цели можно использовать различные технологии; с другой стороны, одна и та же технология может обеспечивать достижение различных целей.
Основными характеристиками социальных технологий являются:
• универсальность, предполагающая возможность применения социальной технологии на различных по численности и специфике объектах для решения частных однородных задач;
• конструктивность, т.е. нацеленность на решение конкретных проблем проверенными и обоснованными способами;
• результативность, т.е. ориентация на конечный, проверяемый результат;
• оперативность, т.е. возможность реализовать технологии в оптимальные сроки;
• относительную простоту, т.е. социальная технология должна содержать промежуточные этапы, операции и быть доступной для специалиста определенной квалификации;
• надежность, т.е. наличие некоторого запаса прочности, дублирующего механизма;
• гибкость, или способность к адаптации в изменяющихся условиях;
• экономичность, или экономическая целесообразность, так как технология может быть эффективной, но не экономичной;
• удобство в эксплуатации.
1.2. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты личного состава в органах внутренних дел
Правовое регулирование является важным аспектом государственного управления. В его рамках решается комплекс взаимосвязанных нормотворческих, организационно-правовых, правоохранительных и правоприменительных задач.
В научной литературе, под правовым регулированием понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями базиса, общественными потребностями данного социального строя12.
Предметом правового регулирования могут быть разнообразные общественные отношения, в т.ч. и отношения, связанные с обеспечением конституционного порядка, защитой прав и законных интересов граждан. С точки зрения В.К. Бабаева, правовое регулирование - это осуществляемое при помощи права и иных юридических средств воздействие на общественные отношения13.
В специальной литературе принято рассматривать правовую основу регулирования определенной деятельности в виде многоуровневой системы правовых актов, которая определяется иерархией государственных органов.
На основе такого критерия вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетную деятельность МВД России, может быть представлена следующим образом: конституционные нормы и законы; Указы Президента и Постановления Правительства; нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления; ведомственные правовые акты. Конституционные нормы, законы, указы Президента, постановления Правительства определяют направления борьбы с преступностью в нашем обществе, задачи и формы осуществления правоохранительной деятельности.
Основным элементом конституционно-правовой концепции социальной государственности выступают конституционные социальные права, признание, закрепление которых, а также создание условий для их реализации, и позволяет характеризовать государство как подлинно правовое и демократическое, что находит отражение в Конституции РФ в ст.7, устанавливающей статус российского государства как социального.
В своей деятельности все ОВД руководствуются Конституцией Российской Федерации14, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями. Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.
«Иерархия социальных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является ориентиром для правового закрепления целей и задач, стоящим перед государством по отношению к обществу, индивиду. В то же время, содержание закрепленных в Конституции идей и ценностей определяет социальную ценность самого Основного закона государства и общества»15.
Признание Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2) определяет и основную ценность самой Конституции РФ. Эта высшая ценность является общей для всех субъектов конституционного права, она выполняет интегрирующую функцию, объединяя и направляя усилия всех участников конституционно-правовых отношений к достижению главной цели - созданию таких условий функционирования общества и государства, когда человек, его права и свободы действительно являются единственной «самоцелью» их деятельности и развития. Помимо названной Конституция Российской Федерации закрепляет и иные ценности - народовластие, демократию, правовое, социальное государство (ст. 1-3, 7, 15), которые вместе с высшей ценностью (ст. 2) лежат в основе конституционного закрепления целей, задач и функций Российского государства.
В связи с масштабной реформой в МВД, важным направляющими нормативными актами являются Указы Президента РФ: от 24 декабря 2009 г. № 168 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» от 18 февраля 2010 г. «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В Указе Президента РФ: от 24 декабря 2009 г. № 168 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» отмечалось, что «существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение полиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации»16.
В появившемся несколько позже Указе Президента РФ от 18 февраля 2010 г. «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» указывались направления предстоящей реформы17.
Предусматривается, что в процессе их реализации будет разрешено большинство проблем, существующих в органах внутренних дел, а также повысится престиж данного вида службы. Тем более, что «в настоящее время очень высоки ожидания российской общественности в отношении эффективности деятельности органов внутренних дел, которая, в первую очередь, направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина»18.
«Сотрудники органов внутренних дел занимают особое место среди субъ­ектов социальной защиты, обусловленное характером выполняемых ими задач и функций»19. В этой связи государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел. Однако утверждать, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников ор­ганов внутренних дел работает эффективно, а меры социальной защиты в пол­ной мере достигают своей цели, пока невозможно. В этой связи можно только приветствовать начавшийся в нашей стране процесс разработки законодатель­ства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел.
Помимо общих социальных гарантий, содержащихся в действующим зако­нодательстве, Законом РФ «О полиции»20 определены дополнительные гарантии социальной защиты сотрудников, призванные компенсировать те ограничения и запреты, которые обусловлены режимом их службы. В частности, законом предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции, а также единовре­менные выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполне­нием служебных обязанностей. Федеральным законом «О полиции» гарантиро­вано право сотрудника на жилищное обеспечение, бесплатное медицинское об­служивание, пособия на содержание его детей и детей, находящихся на его иж­дивении, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образо­вательные учреждения и др.
Одним из фундаментальных правовых решений в этом направлении транзита правоохранительной системы стало принятие в 2011 году Федеральных законов: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с отечественным законодательством, российская полиция определяется как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. «Решение указанных или аналогичных задач, как показывает практика развитых демократических стран, эффективно осуществляется полицейскими структурами, выстроенными по различным вариантам социальной или смешанной модели полиции»21.
В настоящее время па основе действующих нормативных правовых актов к социальной защищённости сотрудников ОВД можно отнести: льготы по государственному личному и дополнительному социальному страхова­нию; права и льготы по денежному довольствию; льготы по обеспеченно жилой площадью и другие бытовые услуги, права и льготы на охрану здоровья и медицинскую помощь, пенсионное обеспечение.
Одной из основных задач реформирования органов внутренних дел, наряду с оптимизацией их структуры и сокращением штатной численности, является формирование достойного социального пакета, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в период его службы и после увольнения с нее. В этих целях 19 июля 2011 г. принят Федеральный закон № 247.ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ - № 247).
ФЗ - № 247 регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием действующих и уволенных со службы сотрудников, членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
С 1 января 2012 г. денежное довольствие, меры социальной поддержки, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, регулируются ФЗ - № 247. ФЗ - № 247 предусматривается создание, начиная с 2012 г., новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.
Одновременно со значительным ростом окладов денежного содержания минимизируется количество и оптимизируются размеры дополнительных выплат. Их удельный вес в составе денежного довольствия уменьшается до 50 процентов. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января ограничен 8 наименованиями.
В общих чертах реформу денежного довольствия можно представить на примере конкретного сотрудника полиции – старшего оперуполномоченного на районном уровне старшего лейтенанта с выслугой до 10 лет.
Если в декабре 2011 г. его должностной оклад составлял 3400 рублей, то с 1 января 2012 г. он установлен в размере 15 500 рублей (рост в 4,5 раза) оклад по званию старшего лейтенанта поднимается с 2400 рублей до 10 500 рублей (рост 4,4 раза).
Изменяются нормы процентной надбавки за выслугу лет. Раньше за выслугу от 5 до 10 лет назначалась надбавка в размере 40 процентов оклада денежного содержания (в нашем примере – 2 320 рублей), после реформы ее норма уменьшается до 15 процентов, при этом абсолютный размер возрастает до 3 900 рублей, т. е. в 1,7 раза.
Ранее в составе денежного довольствия была предусмотрена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы до 120 процентов должностного оклада. Эта надбавка выплачивалась всем категориям сотрудников (средний размер – 105 процентов должностного оклада, в нашем примере – 3570 рублей). Надбавка была установлена в ходе монетизации отдельных льгот, и сейчас ее предназначение не совсем понятно. В этом случае был возможен субъективный подход при ее назначении, а в итоге проявлялось непонимание, недовольство и жалобы со стороны обиженных сотрудников. Поэтому законодателем было принято решение об исключении этой надбавки из денежного довольствия.
Одновременно исключается надбавка в размере до 20 процентов должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (в нашем примере – в среднем 340 рублей), ранее выплачиваемая по решению Министра внутренних дел Российской Федерации. При этом в реформируемое денежное довольствие ФЗ - № 247 введена надбавка за особые условия службы в размере до 100 процентов должностного оклада, в зависимости от специфики службы в различных подразделениях органов внутренних дел (оперативных, следственных, специального и особого назначения и т. д.).
Так, оперативным сотрудникам эта надбавка устанавливается в размере 20 процентов должностного оклада (в нашем примере – порядка 3100 рублей).
При этом сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации (в том числе командированным из других регионов), устанавливаются надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
При включении нашего старшего оперуполномоченного РОВД, проходящего службу в территориальных органах МВД России: в республиках Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, в состав сил Объединенной группировки (ОГВ(с) или специальных сил (или сотрудников, командированных в эти подразделения из других регионов Российской Федерации) его денежное довольствие возрастет по сравнению с общероссийскими нормами в 1,63 раза и составит 69 617 рублей.
В ходе реформы предусматривается упростить порядок предоставления дополнительных выплат сотрудникам, проходящим службу в Северо-Кавказском регионе и участвующим в контртеррористических операциях.
Так, сотрудникам и военнослужащим, проходящим службу в этом регионе, вместо повышенных на 50 процентов окладов денежного содержания и процентной надбавки за выслугу лет устанавливается единая надбавка в размере должностного оклада.