Превентивная дипломатия и ее роль в урегулировании конфликтных ситуаций на Ближнем и Среднем Востоке

Оглавление

Введение
Основная часть
Заключение
Список использованных источников и литературы

Превентивная дипломатия и ее роль в урегулировании конфликтных ситуаций на Ближнем и Среднем Востоке

Вступивший в должность Генерального Секретаря ООН в январе 1992г., Бутрос Бутрос-Гали стал автором «Повестки дня для мира» - доклада, подготовленного по просьбе Совета Безопасности, который был посвящен механизмам участия ООН в операциях по урегулированию конфликтов. Прежде всего, Б. Бутрос-Бали дал определение базовым понятиям, связанным с различными видами деятельности, направленными на достижение и поддержание мира, тем самым, вызвав не только много положительных отзывов, но и немало критики в свой адрес.9 Его упрекали в том, что, «пытаясь внести ясность в терминологию, он создал еще большую путаницу».10
Однако представляется, что определения Б.Бутроса-Гали, раскрывающие суть традиционных действий, направленным на урегулирование кризисов, являются достаточно универсальными.11
Превентивная дипломатия – это деятельность, направленная на предотвращение возникающих между сторонами споров и предупреждение перерастания существующих споров в конфликты, а также ограничение распространения последних в случае, когда они возникли.
Подобная деятельность включает в себя меры по созданию атмосферы доверия – такие, как информирование на ранних стадиях, на основе данных, полученных через официальные и неофициальные источники, кроме того, может включать превентивное развертывание сил и в некоторых случаях создание демилитаризованных зон.
Взаимное доверие имеет чрезвычайное значение для снижения вероятности конфликта и большинство мер по укреплению доверия находятся в компетенции правительств: систематические обмены военными миссиями; обеспечение свободного информационного потока; предупреждение конфликтов на ранних стадиях; предупреждения о голоде или массовых передвижениях населения; мониторинг соблюдения соглашений по вооружениям. Особое внимание в своем докладе Б.Бутрос-Гали уделил возможностям и условиям превентивного развертывания сил ООН.
В современной системе международных отношений Ближний и Средний Восток оказался одним из самых нестабильных регионов, а если попытаться оценить его конфликтогенный потенциал, то можно четко проследить ярко выраженную тенденцию к росту.
Важным является тот факт, что многочисленные кризисы и конфликтные ситуации между государствами данного региона были подчинены противостоянию между арабскими странами и Израилем.
Как показывает практика, разрешение подобных конфликтов особенно сложно. На данный момент среди экспертов по разрешению конфликтов не выработана универсальная методология, которая бы могла лечь в основу конфликтологии, основанной на межцивилизационных противоречиях.
Поэтому здесь важно говорить об использовании механизмов для поддержания международной безопасности, которые существуют в ООН, в том числе механизмы превентивной дипломатии.
Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН (Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия — ОНВУП) была учреждена в 1948 году как раз во время конфликта между Израилем и Палестиной. Продолжаясь до сих пор, она оказалась и самой длительной в истории миротворчества.
Чтобы оценить его эффективность охарактеризуем этот метод. Миротворчество – это метод, впервые предложенный и разработанный ООН, который не поддается простому определению, т.к. имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как международное средство поддержания и установления мира от имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальнейшем, после окончания холодной войны, миротворчество прочно вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегиональных соглашений и организаций12.
Хотя в Уставе ООН и нет термина «миротворчество», эта универсальная международная организация разработала определенную систему приемов, методов и средств, направленных на разрешение споров, прекращение войн и урегулирование вооруженных конфликтов. Эта система включает три основных компонента: 1) мирные средства (превентивная дипломатия, миростроительство, содействие миру) (по гл. VI Устава), куда входят переговоры, посредничество, установление фактов, добрые услуги, арбитраж и т. п.; 2) полувоенные или квазивоенные средства, представленные, главным образом, традиционными операциями по поддержанию мира (см. справку «Основные виды современного миротворчества и принуждения к миру» в этом номере «ОЗ»); 3) принудительносиловые средства (по главе VII Устава) - как невоенные (экономические, политико-дипломатические, юридические и финансовые санкции), так и военные — с использованием вооруженных сил ООН13.
В годы холодной войны наибольшее распространение получили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в дальнейшем стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения.
Традиционные ОПМ проводились - как, кстати, продолжают проводиться и ныне - в двух формах: 1) миссии невооруженных военных наблюдателей, 2) использование сил по поддержанию мира. В состав этих миротворческих сил (как в последующем их стали называть в русскоязычной литературе) обычно входят легко вооруженные воинские контингенты государств, выразивших готовность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал14.
Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению законности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти действия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтересованных сторон».
Таким образом, миротворческие операции, который и по сей день присутствуют на территории конфликта между Израилем и Палестиной, могут быть тем инструментом, который будет способствовать защите населения обеих сторон до тех пор, пока представители как Израиля и Палестины, так и международного сообщества не смогут выработать наиболее адекватный сценарий урегулирования конфликта, которому скоро уже исполнится 100 лет.
Заключение
Изменения в международной системе становятся причиной трансформации структуры и характера конфликтов, акторов, вовлеченных в них и механизмов их разрешения. Это, в свою очередь, вызывает необходимость пересмотра понятийно-категориального аппарата в сфере урегулирования кризисов. Окончание холодной войны было воспринято, как победа либерально-демократических ценностей над коммунистическими, что стало причиной пересмотра таких базовых понятий, как суверенитет и невмешательство, мировое сообщество все чаще стало вмешиваться во внутригосударственные конфликты по всему миру с целью продвижения таких либерально-демократических ценностей, как демократия, права человека, свобода слова и другие.
Характер современных конфликтов позволяет говорить о возможности мирного урегулирования на всех этапах, наиболее эффективно оно происходит, когда вмешательство осуществляется на начальной стадии конфликта, то есть растет значение превентивных мер по урегулированию, а именно используются методы превентивной дипломатии.