Финансово-правовые механизмы государственного управления.

Финансово-правовые механизмы государственного управления.

В качестве общего недостатка национального законодательства отмечается низкий уровень его концептуального обеспечения. Финансовое законодательство как объективированное целеполагание есть результат влияния уровня социального развития самого общества и форм государства, отражение потребностей общества в финансовой сфере, а также потребностей с помощью финансов как определенного инструмента решения различных проблем. При этом конкретная определенная цель в вопросах использования финансово-правовых механизмов рассматривается как продолжение политики государства в сфере правового обеспечения осуществления финансовой деятельности.
На этой основе финансовое законодательство рассматривается как результат сознательной социальной деятельности уполномоченных органов государства, а целеполагание - как неотъемлемый признак любой сознательной деятельности, в том числе в финансовой сфере. Целеполагание в законотворческой деятельности в этом случае должно быть представлено отдельными нормами права, которые, наряду с принципами, предопределяют содержание всего остального законодательства.
Таким образом, цели применения финансово-правовых механизмов в осуществлении государственного управления должны быть предопределены целями самого государственного управления. В качестве интегрального критерия эффективности применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении выступают результаты решения проблемы повышения качества жизни, положение и степень развития личности, которое обеспечивается государством, в том числе посредством использования финансово-правовых механизмов.
На самом деле механизм выбора целей развития в социально-экономической сфере не получил в нашей стране достаточного правового обеспечения. Для решения проблемы можно рассматривать положения Конституции РФ в совокупности как модель развития России, как общеправовое целеполагание, которые должны определять перспективы развития страны, в том числе в сфере финансовой деятельности государства3. Однако на деле положения Конституции РФ далеки от своей реализации.
Попытки формулирования целеполагания в бюджетной сфере на три года вперед пока не получили должного обоснования. Отмечается недостаточный учет роли прогнозирования как инструмента объективного учета факторов изменения действительности для целей оптимизации применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении.
Наиболее непроработанным элементом в системе государственного управления России, в том числе при применении финансово-правовых механизмов в ходе его реализации, является механизм выбора наиболее оптимального способа деятельности из числа многовариантных путей развития национального общества, с учетом реализации четко поставленных целей и на основе заранее проработанных критериев и показателей оптимальности. В качестве таковых критериев может быть названа степень соответствия ожидаемых результатов управленческой деятельности государства публичным интересам, включая диалектическое сочетание государственных интересов и интересов бизнеса4.
Процессы использования финансово-правовых механизмов обусловлены сущностью государства, которое, будучи продуктом развития самого общества, способом его самоорганизации, по мере своего развития увеличивает свою регулятивную функцию для обеспечения ряда публичных интересов в силу постоянного усложнения общественной жизни.
В случаях возникновения необходимости выбора чиновником между достижением эффективных результатов государственного дела или удовлетворением своих личных интересов, неясности законодательства нередко прямо не запрещают возможность выбора чиновником второго направления в своей деятельности. Эти люди богатеют не за счет результатов собственности, не за счет владения средствами производства, а за счет доступа к власти. Специфический путь России в рыночную экономику не только усилил существовавшие тенденции злоупотребления властью, но развил их и добавил новые элементы в форме приватизации власти.