Оценка эффективности деятельности государственных служащих.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к оценке эффективности деятельности государственных служащих
1.1 Эффективность в социальном управлении
1.2 Развитие нормативно – правовых основ оценки эффективности в государственном управлении
Глава 2. Эффективность деятельности государственных служащих
2.1 Критерии оценки эффективности деятельности государственных служащих
2.2 Совершенствование оценки эффективности деятельности государственных служащих
Заключение
Список используемых источников и литературы

Оценка эффективности деятельности государственных служащих.

6.       Обоснование методики организации и проведения мониторинга.
7.       Создание и обучение лиц, задействованных в организации и проведении мониторинга.
8.       Решение материально-технических и организационных вопросов мониторинга.
Рассмотрим подробно основные элементы, раскрывающие структуру проекта мониторинга.
Определение цели и задач мониторинга позволяет уточнить его предназначение, объектно-предметную область, ожидаемые результаты, а также виды и количество человеческих и финансовых ресурсов, необходимых для его осуществления.
Целью мониторинга является формирование постоянно действующего механизма отслеживания деятельности государственной гражданской службы (министерств, служб, агенств).  Достижение цели мониторинга обеспечивается решением следующих задач:
- организацией текущего мониторинга, обеспечивающего целенаправленный сбор статистической информации (социально-экономической, финансовой, правовой, кадровой, организационной и т.п.);
- обеспечением возможностей количественной оценки на основе показателей, характеризующих промежуточные и конечные результаты государственной гражданской службы;
- разработкой процедур проверки полноты, достоверности и объективности статистической информации;
- статистической  информации министерствами, службами и агентствами в целях своевременного обнаружения отклонений от намеченных планов;
- анализом конечных результатов деятельности органов государственной гражданской службы;
- принятием управленческих решений, направленных на обеспечение эффективности деятельности органов государственной гражданской службы.
Разработка перечня мероприятий по осуществлению задач мониторинга деятельности  государственной гражданской службы включает:
1.   Мониторинг нормативно-правовых актов, регламентирующие деятельность органов государственной власти.
2.   Мониторинг анализа функционального предназначения, направлений деятельности министерств, служб, агенств (учет и анализ исполняемых функций органами государственной гражданской службы и др.).
3.   Мониторинг организации текущей деятельности органов государственной гражданской службы. (Анализ и оценка показателей деятельности государственной гражданской службы: исполнения функций, структурной организации, показатели организации и распределения полномочий, показатели эффективности, показатели результативности, кадровые показатели).
4.   Разработка технологии оценки показателей эффективности деятельности государственной гражданской службы: разработка их регламентирующих и нормативно-правовых актов; функций, направлений деятельности и структуры; организации деятельности.
5.   Оценка результатов эффективности деятельности государственной гражданской службы:
6.   Выявление и оценка проблем: функциональных, организационных, финансовых, правовых, кадровых, материальных, ресурсных, технологических, управленческих, ранжирование проблем, сбор и анализ предложений по решению выявленных проблем.
Оценка, анализ и интерпретация результатов мониторинговых наблюдений позволяют сделать более точные, надежные и обоснованные выводы об эффективности деятельности органов исполнительной власти.  
Важная роль в мониторинге административной реформы отводится  нормативно-правовой базе, регулирующей  гражданскую службу как институционально-правовое образование. К числу таких документов можно отнести: Федеральный закон «О государственной гражданской службе», Положение о Министерствах (службах, агенствах),  Регламенты Министерств (служб, агенств) и другие. Правовое обеспечение реформирования гражданской службы позволяет осуществлять юридическое сопровождение проводимой реформы.
Таким образом, мониторинг результативности мероприятий административной реформы и развития государственной службы способствует повышению эффективности государственного управления.
Глава 2. Эффективность деятельности государственных служащих
2.1 Критерии оценки эффективности деятельности государственных служащих
Оценка эффективности деятельности социальных систем предполагает использование показателей и критериев эффективности. Их применение в практической деятельности предполагает уяснение сущности таких понятий, как «показатели эффективности» и «критерии эффективности».
Необходимо отметить, что показатели и критерии эффективности устанавливаются для оценки различных сторон функционирования социальных систем. Например, с 2004-2006 годах в России широкое распространение получил аудит эффективности. Его применение в различных областях общественного сектора позволило не только исследовать эффективность управления денежными и материальными средствами, но и предложить пути совершенствования и повышения эффективности использования различных ресурсов. Понятие «эффективность» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком плане эффективность – это совокупность полученных результатов от функционирования системы, а в узком – это соотношение результатов и затрат6.
Под критерием эффективности понимаются какие-либо процессы или объекты – «наиболее общим критерием, на основе которого можно дать оценку эффективности социального управления, может быть только сама человеческая жизнь, ее качество»7.
Показатели и критерии эффективности функционирования элементов в системе государственной службы являются инструментарием, которые помогают определить реалистические цели и «узкие места» при их достижении, оценить целесообразность принятого решения, или выбрать рациональное решение из нескольких альтернатив с использованием элементов теории принятия решения, таких как формирование принципов принятия решения, отбор совокупности допустимых решений, формирование предпочтений лица, принимающего решение и др.
Применение данного инструментария в практике работы государственных органов позволяет:
- Провести объективную и точную оценку деятельности государственных органов и государственных служащих.
- Совершенствовать систему оплаты труда (в зависимости от эффективности деятельности).
- Уточнить положения о государственных органах и их структурных подразделениях.
- Уточнить должностные регламенты, служебные контракты.
- Совершенствовать распределение функциональных обязанностей государственных служащих (штатное расписание государственного органа).
- Получить необходимую информацию об оборудовании рабочих мест.
- Повысить достоверности информации о деятельности государственного органа (структурного подразделения).
- Совершенствовать организационную структуру государственного органа.
Вопросы оценки эффективности и результативности нашли отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых в ходе реализации Концепции реформирования государственной службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего включаются в должностной регламент и могут предусматриваться в служебном контракте.
Показатели эффективности деятельности государственных служащих должны быть связаны и со справедливой оплатой их труда. С одной стороны Законом установлено, что гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей. С другой стороны степень достижения результатов не включена в структуру их денежного содержания. Хотя по отдельным должностям гражданской службы должен устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от достигнутых показателей эффективности и результативности, на практике не установлен ни перечень этих должностей, ни механизм учета достигнутых показателей. Во многом это объясняется тем, что отсутствуют критериальные основы установления показателей эффективности и оценки госслужащих по этим показателям.
Законом определяются не только показатели, но и критерии эффективности. Гражданский служащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности.
При реализации различных кадровых технологий (конкурс, аттестация, квалификационный экзамен и др.) осуществляется оценка сотрудников, которая будет объективной лишь тогда, когда она основана на заранее определенных показателях и критериях эффективности их деятельности.
Показатели эффективности определяют количественную меру соответствия полученного результата желаемому (требуемому). Показатель эффективности – это всегда число (иногда соотношение). В системе государственной службы он может выражаться в баллах, процентах, рублях, чел/час, временных параметрах, вероятностных характеристиках и др. Если показатель можно выразить одним значением, он относится к скалярным показателям (W). Однако на практике определить эффективность деятельности человека, или тем более коллектива одним значением просто невозможно, во всяком случае такая оценка будет неполной.
Проблема выбора показателей эффективности состоит в противоречии между необходимостью иметь универсальный показатель и стремлением учесть специфические особенности каждой из сторон элемента системы государственной службы. В идеальном варианте система показателей эффективности включает в себя три группы показателей: частные, обобщенные, и общие показатели. Частные показатели позволяют определить эффективность элемента системы по одному из направлений. Обобщенные показатели связывают в одно целое группу частных показателей, а общий показатель строится на основе обобщенных показателей с применением определенных принципов и функций агрегирования.
Под критерием эффективности понимаются какие-либо процессы или объекты – «наиболее общим критерием, на основе которого можно дать оценку эффективности социального управления, может быть только сама человеческая жизнь, ее качество»8.
Критерий (от греч. kritērion — средство для суждения) - это признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило суждения, оценки9.
В общем случае выделяют следующие виды критериев10:
1. Критерий пригодности.
W>=Wтреб
При использовании этого критерия достигнутый показатель сравнивается с требуемым значением (Wтреб). Если он не хуже его, то может считаться приемлемым. Например, при поступлении в образовательные учреждения до недавнего времени в качестве показателя (W) использовалась сумма баллов, набранная абитуриентом на вступительных экзаменах, а в качестве требуемого значения (Wтреб) – проходной балл. Критерий же заключался в правиле «если сумма баллов равна или больше проходного балла, то абитуриент поступил, если меньше, то нет».
2. Критерий превосходства.
W i > W j
В этом случае сравниваются два показателя, и выбирается лучший из них. Например, при определении кандидатов для поступления в аспирантуру сравнивается средний балл диплома, и (или) количество публикаций по теме исследования. Критерий превосходства является частным случаем критерия оптимальности.
3. Критерий оптимальности.
W = max (min) W i
При использовании порядковых критериев определяется лишь то, что один вариант лучше или хуже других, но не выясняется, насколько именно11.
Критерии превосходства и оптимальности применяются в системе государственной службы при проведении конкурсов, определении лучших структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т. д.
4. Критерий адаптивности.
W(τ) = max (min) W i(τ)
Применяется тогда, когда комплекс условий оценки (τ) не фиксирован и предполагает возможность оперативного реагирования на изменение обстановки.
Данный подход уже в настоящее время используется в системе государственного управления. Так цели административной реформы в Российской Федерации12 определяются необходимостью достижения показателей, содержание которых, их количественное выражение и применяемые критерии пригодности показаны на рис. 2.1.
Критерии эффективности определяют соотношение показателей, например, процент граждан, оставшихся удовлетворенными результатом обращения в государственные органы (W14%) на начало административной реформы (конец 2005 г.) и показателей (Wтреб), которые должны быть достигнуты в ходе реформы к концу 2008 г.
Рис. 2.1. Показатели и критерии эффективности административной реформы РФ на 2006-2008 годы
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р административная реформа продлена на 2009-2010 годы и требуемые показатели эффективности, которые необходимо достичь к окончанию 2010 года, составляют, соответственно, Wтреб (70%) , Wтреб (3%) и Wтреб (70 ед.). Тем не менее, для оценки текущей деятельности было бы чрезвычайно полезно проанализировать промежуточные результаты, достигнутые к окончанию 2008 года.
Можно спорить об адекватности этих показателей и критериев решаемым задачам, их достижимости, возможности и способах определения достигнутых результатов. Однако поставленные цели определены достаточно ясно, равно как и необходимая степень их достижения.
Показатели эффективности и результативности разделяются на обобщенные и специфические. Специфические показатели отражают внутреннюю деятельность государственных органов, а обобщенные – степень решения поставленных перед государственными органами задач в соответствии с их предназначением. И обобщенные и специфические показатели в свою очередь, определяют деятельность государственных органов и государственных служащих (рис.2.2).
Рис. 2.2. Обобщенные показатели эффективности и результативности
Показатели деятельности государственных органов отражают конечные результаты за определенный период, показатели принятия и исполнения решений – непосредственный результат, а показатели правового, организационного и документационного обеспечения - определенный процесс.
Утверждение обобщенных показателей эффективности и результативности соответствующим должностным лицом определяется подчиненностью государственных органов (Президенту или Правительству Российской Федерации). Эти показатели должны учитываться при оценке государственных органов, государственных служащих и непосредственно определять принимаемые решения, в том числе и в кадровой политике. Если в коммерческих организациях недостижение поставленных показателей влечет за собой, как правило, банкротство или увольнение непосредственных организаторов и исполнителей, то в системе государственной службы, отрицательные результаты в той или иной сфере деятельности нередко приводят лишь к «пересаживанию» чиновников из одного кресла в другое.
Специфические показатели эффективности и результативности также могут использоваться для оценки государственных органов и государственных служащих (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Специфические показатели эффективности и результативности
Такие показатели устанавливаются индивидуально для отдельных гражданских служащих и связаны со спецификой деятельности государственных органов. Они отражают степень выполнения отдельных функций и характеризуют непосредственный или итоговый результат13. Перспективным является переход от управления, ориентированного на промежуточные результаты, к управлению, нацеленному на конечные показатели эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих.
Показатели эффективности методом декомпозиции определяются по иерархическому признаку: от показателей эффективности государственных органов и полученного конечного эффекта до показателей качества работы отдельных структурных подразделений и сотрудников.
Необходимо разграничить понятия «результативность» и «эффективность». Возможны два подхода, показанные на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Соотношение результативности и эффективности14
Первый из них (экономическое представление) заключается в том, что «результативность» - это полученные результаты в соответствии с поставленными целями, а «эффективность» - это соотношение результатов и затрат, тогда под эффективностью понимается различие между полученными и желаемыми результатами. Этот подход чаще всего применяется при экономической оценке деятельности организации.
В системе государственной службы более применим второй подход (функциональное представление), суть которого заключается в том, что, если достижение необходимого результата находится в компетенции организации и определяется ее деятельностью, то эффект от полученных результатов с одной стороны востребован обществом, а с другой стороны зависит также и от внешних условий. То есть «результат» - это итог или продукт деятельности элемента системы государственной службы, который получает определенные характеристики, отражающие его значение для общества. Данное представление в большей мере соответствует требованиям «социальности» показателей, применяемым в управлении и планировании для оценки соответствия реально сложившегося положения дел в отдельных областях деятельности научно обоснованным требованиям. Например, результатом деятельности образовательного учреждения, осуществляющего дополнительное профессиональное образование государственных служащих, является выпуск в установленные сроки определенного количества слушателей, получивших необходимые знания и навыки. Положительный же эффект от повышения уровня их квалификации зависит и от деятельности государственных органов: на каких должностях, в каких условиях выпускники будут осуществлять свою служебную деятельность, получат ли они повышение в должности, какую пользу они смогут принести обществу. Образно говоря, если по завершении дополнительного профессионального образования они будут уволены, то эффективность от этого обучения нулевая.
Что же первично: структура системы и порядок ее действий или показатели эффективности ее функционирования? Н. Луман рассматривает проблему структурной изменчивости социальных систем, то есть при изменении или замене отдельных элементов системы сама система не теряет устойчивость, самовоспроизводится15. Устойчивость системы определяется тем, что структура системы изменяется в соответствии с внешними условиями и определяется необходимостью достижения определенных показателей эффективности. Собственно такими свойствами структурной динамичности обладают не только социальные, но и человеко-машинные системы, состоящие из людей и техники взаимно дополняют друг друга, используя, таким образом, преимущества и того, и другого.
То есть не структура системы определяет показатели эффективности ее функционирования, а наоборот, необходимость достижения определенных показателей определяет структуру системы и порядок ее функционирования.
Таким образом, определимся с основными категориями эффективности в системе государственной службы.
Показатели эффективности - это количественная мера соответствия полученного результата желаемому (требуемому)16.
Критерий эффективности позволяет сделать суждение о достигнутом показателе эффективности. Это решающее правило, на основании которого делается вывод о достигнутом показателе. Иногда под критериями понимаются признаки, в соответствии с которыми производится оценка
В качестве индикаторов выступают доступные наблюдению и измерению характеристики изучаемого объекта (системы), позволяющие анализировать динамику изменения их состояния и судить о других характеристиках.
От того, как организована и как реализуется государ­ственная власть, зависят эффективность государственного руко­водства, его престиж и стабильность, состояние законности и правопорядка в стране. Эффективность государственной службы слагается из совокупности результатов деятельности государственных органов во всех сферах государственной и общественной жизни, наряду с общими показателями используются и специфические для каждой сферы управления: политической, социальной, экономической и др. В содержание каждого из них включается общее требование: соответствие результатов деятельности государственных органов определенным государственным ценностям, целям и нормам17. Государственная служба как социальный институт представляет собой организованные объединения людей, выполняющих социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей. Поскольку она является полифункциональным институтом, показатели эффективности могут быть амбивалентными, иногда противоречивыми, но в любом случае они будут взаимосвязаны.