Прокурор как участник гражданского процесса.

Прокурор как участник гражданского процесса.

– обращение в суд с исковым заявлением (заявлением) в интересах указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ лиц;
– вступление в процесс для дачи заключения по делам, категория которых прямо определена ГПК РФ, а также другими федеральными законами.
Одновременно данные формы участия прокурора в гражданском процессе являются законодательно определенными средствами защиты интересов граждан, общества, государства в случае установления прокурором фактов их реального нарушения.
Первая форма участия – подача заявления в интересах истца – наиболее часто встречающаяся форма участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел. Законом не связывается инициатива прокурора, его самостоятельность в решении вопроса о том, есть ли необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением.
Отметим, чтоправа прокурора обращаться в суд в защиту граждан весьма ограниченны. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд.
Вторая форма участия – вступление в процесс, начатый другими лицами, – носит для прокурора обязательный характер, если законодательно предусмотрено участие прокурора в процессе. В случае отсутствия прямого предписания об обязательном участии прокурора в гражданском процессе прокурор сам вправе принять решение о своем участии в том или ином деле.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск. Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Нельзя не обратить внимания, что ГПК РФ, если не детально, то по основным позициям определяет процессуальное положение прокурора, вступившего в процесс, как представителя именно публичных, государственных интересов. Это следует из положений ст. 164 ГПК РФ, устанавливающей, что суд при объявлении состава суда и лиц, участвующих в деле, объявляет, кто участвует в деле в качестве прокурора, и из ряда других статей ГПК РФ, определяющих порядок дачи объяснения, выступления прокурора в прениях и с заключением, отражения заключения прокурора в протоколе судебного заседания.
Следует подчеркнуть, что во всех случаях прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства. Особенно ярко проявляется самостоятельность прокурора в процессе по делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц. Таких участников процесса трудно известить и привлечь в дело. Еще сложнее получить их согласие или отказ от требований, которые заявил прокурор в защиту их прав. Полагаем, что по делам с участием неопределенного круга лиц прокурор обязан соблюдать интересы не только этих лиц, но и государства, на котором лежит обязанность обеспечивать права и законные интересы всех его граждан.
Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела. Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК РФ, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.
Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК РФ предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.
Следовательно, основная цель прокурора, вступившего в процесс, состоит в том, чтобы следить за правильностью применения судом норм материального права и соблюдением как судьями, так и иными участниками процесса норм процессуального права, чтобы в итоге было вынесено законное и обоснованное решение. В связи с этим можно сделать вывод о том, что прокурор вступает в дело как представитель государства с целью осуществления законоохранительной функции.
ГПК РФ, наделяя прокурора правом обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта (ст. 251 ГПК РФ), одновременно предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении этой категории дел (ст. 252 ГПК РФ). Такое положение представляется логичным, вытекающим из полномочий прокурора, определённых ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которым на органы прокуратуры возложен надзор за соответствием нормативных актов федеральным законам на всей территории РФ.
В заключении отметим, что выявленное нами противоречие между теорией и практикой представляет собой результат компромисса законодателя в отношении объема полномочий прокурора в гражданском процессе. Период разработки нового ГПК характеризуется развитием точки зрения, по которой участие прокурора в гражданском процессе должно быть минимальным.