Интеграционные процессы на постсовестком пространстве на примере строительства Союзного государства России и Белоруссии

Оглавление

Введение
Глава 1. Основные этапы интеграции России и Беларуси после распада Советского Союза
Глава 2. Союзное строительство в области обороны, военно-технического сотрудничества и обороны
Глава 3. Союзные программы - главный инструмент интеграции
Глава 4. Союзное государство - реалии и перспективы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Интеграционные процессы на постсовестком пространстве на примере строительства Союзного государства России и Белоруссии

Названные и некоторые другие обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время сохраняются внешнеполитические факторы, работающие на торможение военно-политического сотрудничества в рамках Содружества. Это подчеркивает острую необходимость наращивания активности государств-участников СНГ по расширению и углублению региональной интеграции, в том числе и в сфере военно-политического сотрудничества.
К числу важнейших направлений военного сотрудничества РФ с государствами-участниками СНГ относится взаимное использование опыта и оказание взаимопомощи в строительстве, совершенствовании и оптимизации структуры национальных вооруженных сил государств. Благодаря этому за последние 10-15 лет произошли значительные изменения в облике, структуре и характеристиках вооруженных сил большинства государств Содружества. Так, практически во всех государствах в 2004 году прошла реорганизация управленческих структур, которая будет продолжена и в дальнейшем. Основные мероприятия в Вооруженных силах Российской Федерации были проведены в рамках административной реформы и теперь кроме Министерства обороны РФ и Генерального штаба, функции которого были ограничены, имеются три новые федеральные службы (по ВТС, гособоронзаказу и по технологическому и экспортному контролю) и одно федеральное агентство (Спецстрой). Россия перешла к трехвидовой структуре управления войсками: суша – воздух – море.
В современных условиях, когда на вооружении армий стран Содружества имеется современная военная техника и оружие, требуется оперативное управление войсками. В этих условиях большая роль отводится военно-космическим войскам. Однако они есть только у Российской Федерации. Использование военно-космических сил в интересах государств-участников СНГ может служить решению важнейших стратегических задач. Вместе с тем, и Россия крайне заинтересована в сотрудничестве на взаимовыгодной основе с этими странами, так как ряд командно-измерительных комплексов (КИК) ВКС РФ теперь находятся вне территории нашей страны, их применение затрудняется. При этом ни Евпаторийский и Симферопольский КИК на Украине, ни Приозёрский в Казахстане, ни Майданакский в Узбекистане не используются этими странами, так как у них нет своих ВКС. Решение вопроса эксплуатации этих объектов Россией будет иметь большое стратегическое значение для СНГ, поскольку их применение расширяет границы контроля космического пространства и позволит достигнуть солидного экономического эффекта для Российской Федерации.
В целом дальнейшее развитие сотрудничества России с государствами Содружества в изменении и оптимизации облика и структуры национальных вооруженных сил целесообразно обеспечивать:
определением согласованных критериев, которым должны со­ответствовать национальные вооруженные силы;
координацией планов строительства вооруженных сил стран СНГ;
совместным определением и согласованием параметров орга­низационной структуры вооруженных сил;
разработкой в соответствии с современными требованиями и согласованием программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в раз­личных условиях;
внедрением в практику единых принципов обучения и воспита­ния личного состава;
созданием и совершенствованием военной инфраструктуры на территориях государств, в том числе в целях коллективной обороны;
выработкой согласованных подходов к созданию и содержа­нию запасов материальных средств.
Важным направлением военного сотрудничества России с государствами-участниками СНГ - координация их деятельности по развитию военной науки с учетом военной практики и военно-политической ситуации в мире.
На современном этапе также актуальны разработка и осуществление внедрения единых согласованных военных теорий, составляющих теоретическую базу организации и функционирования вооруженных сил стран Содружества. В их основе - совместные исследования военно-теоретических проблем, направленных на вскрытие источников и содержания военных опасностей для госу­дарств-участников СНГ, факторов, определяющих их перерастание в во­енные угрозы, характер возможной войны (вооруженных конфлик­тов), способы её развязывания агрессором, формы ведения боевых действий и на этой основе - разработка общих подходов к решению принципиальных вопросов военного строительства и боевого приме­нения вооруженных сил, в том числе коалиционных группировок войск.
Предметом особого внимания военно-научных организаций го­сударств-участников СНГ является научная разработка вопросов формиро­вания межгосударственных органов, сил и средств системы коллек­тивной безопасности, создания коалиционных группировок войск (сил) и органов военного управления в регионах, принципов их под­готовки, обеспечения и применения в различных условиях70. В решении этих проблем важную роль играют совместные исследования, теоретические и практические обобщения, разработки единых согла­сованных нормативных документов71. Основой здесь стали совместные оперативные и опера­тивно-тактические учения. К ним привлекаются, в зависимости от отрабатываемых задач, штабы и войска Содружества, в том числе коалиционного состава.
Одним из ведущих направлений военного сотрудничества России с государствами Содружества является организация и проведение совместных учений и маневров, обмен информацией об оперативной и боевой подготовке.
На современном этапе военного строительства в странах СНГ, учитывая их экономические возможности и тенденции в создании си­стемы безопасности, наиболее целесообразно, как показала практика, прово­дить совместные учения на региональном уровне. Такие комплексные учения позволяют одновременно достичь нескольких целей: повысить уровень оперативной и боевой подготовки штабов и войск сразу нескольких звеньев; отработать содержание и способы взаимодей­ствия между штабами и войсками государств региона; добиться единства взглядов на применение войск (сил) для решения оператив­но-тактических задач72. В то же время, важное значение имеет проведение учений и тре­нировок в рамках создаваемых объединенных систем (противовоз­душной обороны и других).
Из экономических соображений признано целесообразным более широкое внедрение в практику командно-штабных учений и тренировок без реального участия войск (сил), с использованием современной элек­тронно-вычислительной техники и математического моделирования обстановки. Эффективность такого рода учений уже доказана опы­том их проведения в вооруженных силах различных стран. В этом направлении военного сотрудничества государств-участников СНГ целесообразны разработка и использование единых боевых документов, работа по сближению, а в идеальном варианте - созданию на единых основах, с учетом нацио­нальной специфики, уставов, наставлений и других документов73.
Жизнь показала, что военные зачастую оперативнее находят общий язык, и поэтому сотрудничество в военной области быстрее наполняется конкретным содержанием. Так, в конце марта 1998 года в Подмосковье прошли совместные командно-штабные учения, в ходе которых отрабатывались вопросы организации управления и взаимодействия, а также планирования совместных действий Вооруженных сил России и Белоруссии. Были выполнены вводные задания, связанные с реализацией мер по совместной обороне двух стран. В том же году состоялись тактические учения с боевой стрельбой сил ПВО Белоруссии и России, а также с привлечением сил Казахстана.
В дальнейшем проведение учений стало регулярным. За 1998-2005 годы странами Содружества проведено более 20 учений, штабных тренировок и военных игр, в том числе ставшие уже регулярными ежегодные совместные командно-штабные учения «Южный щит Содружества», учения сил и средств ПВО «Боевое Содружество»74.
К особому направлению военного сотрудничества России с государствами СНГ относится подготовка военных кадров и военных специалистов для вооруженных сил стран СНГ в военно-учебных заведениях и учебных центрах МО РФ, стажировки российских офицеров и военных специалистов в армиях постсоветских государств. Именно от этого во многом зависит успешный «ход военного строительства», высокий уровень подготовки войск (сил). Не имея в достаточном количестве обученных военных спе­циалистов, нельзя рассчитывать на успех в строи­тельстве национальных армий, на их эффективное применение в опе­рациях, в том числе в составе коалиционных группировок войск, поддержание тесного взаимодействия между ними.
Особая роль в этом плане принадлежит высшим военно-учебным заведениям Российской Федерации, имеющим наиболее опытный профессорско-преподавательский состав. В них осуществляется подготовка военных кадров (командных, штабных, военно-научных и инженерно-технических) всех уровней по всем необходимым сегодня и перспек­тивным специальностям. В других государствах Содружества, в ряде случаев при поддержке России, идет активный процесс создания и развития сети ВУЗов, способных обеспечить национальные вооруженные силы квалифицированными военными кадрами.
Таким образом, на уровне всего СНГ вопросы военно-политического взаимодействия играют важное значение, даже несмотря на наличие различных разногласий (кроме того, государства, относящиеся к СНГ, создают различные группировки «по интересам», членами которых не являются все государства постсоветского пространства. Так, ГУАМ была создана в противовес России).
Сотрудничество в области обороны на уровне России и Беларуси происходит не только в рамках Союзного государства, но также и на пространстве СНГ, ОДКБ и т.д.
Можно также привести следующие слова генерал-полковника Ивашова: «Добиться чего бы то ни было в военной области возможно лишь на основе баланса сил. Если наш военный потенциал значительно уступает натовскому, трудно ждать каких-то уступок со стороны США, которые всегда действуют с позиции силы и собственной выгоды. Они не пойдут на компромисс до тех пор, пока не поймут, что мы в состоянии адекватно отреагировать на угрозу и нанести серьезный ущерб агрессору. С позиции слабого партнера мы ничего не добьемся». «Без хорошо оснащенных мобильных Вооруженных сил с нами считаться никто не будет. Поэтому и должен существовать военный щит, чтобы не было войны»75.
Пока российское руководство рассматривает отношения с нашим стратегическим партнером исключительно с точки зрения экономической выгоды76. Но как вычислить денежный эквивалент союзнических отношений стратегического, военного и геополитического характера? «Как измерить в рублях сокращение на минуту подлетного времени до Москвы натовской оперативно-тактической ракеты?»77.
В военно-стратегическом плане трудно переоценить значимость «буферного» пространства на Западном театре военных действий. Союзные отношения с Беларусью обеспечивают свободу маневра российским ВВС: на базе белорусских аэродромов можно за несколько суток развернуть полноценную группировку ПВО.
«Тесная интеграция наших действий в военно-политической и военной областях, объединение потенциалов в оборонной сфере являются важнейшим фактором нейтрализации любых вызовов и угроз»78.
Россия и Белоруссия для практического обеспечения безопасности своего Союзного государства выполнили значительное количество союзных программ и мероприятий. В их числе следует назвать:
«Борьба с преступностью на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства на период 2008-2012 годов»;
«Обустройство внешней границы Союзного государства на период 2007-2011 годов»;
«Совершенствование и содержание объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения Региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации»;
«Создание единой системы технического прикрытия железных дорог региона»;
«Обеспечение согласованной мобилизационной подготовки экономик государств-участников Союзного государства на период до 2005 горда»;
«Развитие железнодорожного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союза Беларуси и России»;
«Подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации» и др.79
В рамках Союзного государства проводятся различные военные учения, среди которых можно особо выделить следующие:
«Неман 2001»;
«Чистое небо 2003»;
«Щит Отечества 2004»;
«Щит Союза 2006»;
«Стабильность 2008»;
«Запад 2009»80.
В целом интеграция в сферах обороны, безопасности, правоохранительной деятельности, оборонно-промышленного и военно-технического сотрудничества развивается быстрыми темпами, что позволяет с оптимизмом смотреть в будущее союзного строительства.
Как заявил президент Белоруссии А.Г. Лукашенко в одном из интервью, «если бы мы работали по другим направлениям точно так, как работают военные и дипломаты, сегодня не было многих проблем в отношениях наших государств»81.
Таким образом, военное сотрудничество и обеспечение безопасности является основополагающим направлением работы Союзного государства России и Беларуси. Это подтверждается не только заявлениями высшего руководства обеих стран, но и конкретными действиями, которые были описаны в данной главе.
Глава 3. Союзные программы - главный инструмент интеграции
Союзное государство - не только новая геополитическая реальность в мире, но и экономическая реальность.
Одним из главных инструментов реализации экономической политики Союзного государства являются Союзные программы. На их финансирование ежегодно расходуется более 80% средств союзного бюджета.
Результаты, достигнутые за последнее время благодаря реализации программ Союзного государства, впечатляют. Каждая такая программа - это дополнительный импульс для развития отечественной промышленности, дополнительные поступления в государственную казну в виде налогов со стабильно работающих предприятий. Также союзные программы позволяют консолидировать интеллектуальные, технические, экономические ресурсы государств-участников, использовать существующие и развивать новые хозяйственные, экономические, научные и культурные связи между государствами, ускорять развитие наиболее актуальных направлений взаимовыгодного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации82. В конечном счете, каждая программа -это новые рабочие места: сейчас с учетом смежных организаций в компаниях-участниках союзных программ работает порядка 300-400 тысяч человек83.
Так, крупнейшей программой должен стать мега-проект по созданию интегральной сети транснациональных транспортных коридоров, систем связи и управления грузовыми и пассажирскими потоками на направлениям «Европа-Беларусь» и «Россия-страны АТЭС». Под транспортным коридором подразумевается многопрофильная коммуникационная система, которая включит в себя автомагистраль, железную дорогу, продуктопроводы, системы энерготрафика и телекоммуникационные каналы. Этот проект рассчитан на 12-15 лет. В итоге его осуществления должно появиться порядка 47 тысяч километров транспортных путей всех видов транспорта и 23 тысячи оптоволоконных сетей. Стоимость программы высока: она оценивается в 3,8 триллионов долларов США. Однако эта программа сможет сократить сроки доставки грузов из Азии в Европу в 2-3 раза, а время их обработки в перевалочных пунктах - в 5-6 раз. В итоге, по оценкам экспертов, объем товаропотока возрастает в 60-70 раз, а скорость обмена информацией в 10-14 раз. Создание подобной транспортной системы обеспечит возможность увеличить занятость проживающих на прилегающих территориях населения, позволит получать большие денежные прибыли за транзит грузов, дает стимул развитию придорожной инфраструктуры.
Еще один стратегический важный проект, реализация которого продолжается уже много лет, - это программа развития дизельного автомобилестроения. Итогом этого проекта станет вывод отечественного дизельного автомобилестроения на уровень требований, предъявляемых стандартами «Евро-3» и «Евро-4». Без такого технологического прорыва невозможно завоевать международные рынки. Первый этап этой программы пришелся на 1998-2002 годы: были разработаны новые конструкции грузовых автомобилей «МАЗ», а также усовершенствованы двигатели Ярославского моторного завода, которые стали соответствовать стандарту «Евро-2». «Эксплуатация двигателей Евро-2 позволила сократить расход топлива на 10-15%, расход масел в 1,5 раза, уменьшить выбросы веществ в атмосферу более чем вдвое, увеличить срок службы силовых агрегатов до 800 тысяч километров пробега, повысить безопасность движения за счет применения антиблокировочных систем тормозов, новых конструкций рулевого управления»84. В целом, союзную программу «Развитие дизельного автомобилестроения 1998-2002 гг. можно рассматривать как «первый шаг на пути сокращения технического и технологического разрыва между отечественным и зарубежным автомобилестроением»85.
Особенностью новой программы является то, что к созданию двигателей «Евро-3» и «Евро-4» привлечено МФПГ «Аэрокосмическое оборудование», имеющее опыт по разработке и изготовлению микропроцессорных систем управления для авиационного и космического оборудования. По заказу ярославского завода МФПГ «Аэрокосмическое оборудование» разрабатывает электронные системы управления двигателем. Принципиальное отличие двигателей «Евро-3» и «Евро-4» в обязательном применении интегрированных электронных систем управления топливной аппаратурой, двигателем и автомобилем в целом. Новый дизельный двигатель «Евро-3» увеличит срок службы силовых агрегатов до одного миллиона километров пробега. Общая стоимость программы оценивается в 35 миллиардов рублей. Но только объем экологической выгоды составит 77,2 миллиарда рублей86. Этот эффект будет достигнут за счет использования инновационных технологий и выпуска более «чистых» автомобилей.
Программа по организации серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин мощностью 200-450 лошадиных сил, рассчитанная на 2006-2009 годы является также одной из основных программ, повышающих возможности белорусской и российской экономик. Один такой комплекс должен заменить 4-5 дорогостоящих комбайнов и энергоемких тракторов. Даже при минимальном объеме выпуска в 500 комплектов подобной техники в год, ежегодный экономический эффект составит более 6 миллиардов рублей.
Особое значение имеет программа по разработке нового суперкомпьютера системы «СКИФ». В его основе лежат так называемые грид-технологии, которые позволяют быстро осуществлять сложнейшие вычисления. Подобные системы существуют только в 5 странах мира. По мнению премьер-министра Республики Беларусь Сергея Сидорского включение «СКИФа» «в список пятисот наиболее мощных вычислительных установок в мире кроме экономического эффекта позволило Республики Беларусь и России наравне с США, Японией и еще несколькими странами стать обладателями критической суперкомпьютерной технологии, повысив престиж Союзного государства как автора и разработчика этой технологии»87.
Острый социальный характер носит программа по созданию лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных – «БелоРосТрансген». Реализация новой программы позволит решить в России и Беларуси острейшую социальную задачу - обеспечить население современными высокоэффективными отечественными лекарственными препаратами современного производства по доступным ценам88. Суть программы состоит в том, чтобы научиться получать трансгенных животных, продуцирующих с молоком лекарственные белки человека. Такое молоко может служить как базой для произвосдтва лекарственных форм различного направленного действия, так и являться самостоятельной целебной пищевой добавкой. В реализации данной программы удалось добиться уже практических результатов. Так, в биотехническом центре в г. Жодино (Беларусь) выращены первые трансгенные козы, имеющие ген лактоферина человека. Фактически, полученный результат имеет мировой значение, причем, за совсем незначительные средства - чуть более 50 миллионов российских рублей89.