Конституционные основы разделения и взаимоотношений законодательной

Введение
Глава 1.Общие положения о конституционном принципе разделения властей……………………………………………………………………………………………………..3
§1. Принцип разделения властей и его общие особенности……………………………..4
§2. Теоретико - правовые основы принципа разделения властей…………………….8
Глава 2.Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной властей……………………………………………………………………………………12
§1. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей………………..12
§2.Взаимодействие властей в сфере законодательного процесса…………………..18
Заключение…………………………………………………………………………………………….22
Список используемой литературы………………………………………………………..23

Конституционные основы разделения и взаимоотношений законодательной

В целом имманентный принципу разделения властей институт сдержек и противовесов также присущ принципу единства и подчеркивает общность ветвей и органов государственной власти. Примечательна трактовка принципа разделения властей в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В отличие от ст. 10 Конституции Российской Федерации, где имеется указание лишь на одну из сторон рассматриваемого конституционного принципа - самостоятельность органов государственной власти, в подп. «д» п. 1 ст. 1 данного Федерального закона определяются цели разделения государственной власти: обеспечение сбалансированности полномочий и исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.Есть основания утверждать, что фактический баланс полномочий возможен при взаимном применении органами государственной власти мер контроля и ответственности, которые составляют суть института сдержек и противовесов. В субъектах Федерации механизм сдержек и противовесов также реализуется посредством взаимного участия в процедурах наделения полномочиями некоторых должностных лиц, относящихся к другим ветвям государственной власти, отрешения их от должности; во взаимодействии органов при осуществлении основных функций (ветвей) государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.Основываясь на результатах анализа Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», можно выделить следующие формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти регионального уровня:организационное взаимодействие, которое проявляется в возможности участия в формировании иных органов государственной власти (п. п. 1, 3 ст. 5; п. п. 1, 2, 7 ст. 18; п. 3 ст. 20; ст. 24 указанного Закона);взаимодействие при осуществлении правотворчества (ст. ст. 5 - 8 указанного Закона);взаимодействие в сфере государственного управления (п. 7 ст. 18; ст. 21 указанного Закона);осуществление взаимного контроля и применение мер конституционной и политической ответственности (ст. 3.1; п. 9 ст. 4; п. 1 ст. 5; п. п. 1 - 3 ст. 9; п. п. 1 - 5 ст. 19 указанного Закона);взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении споров между ними (HYPERLINK consultantplus://offline/ref=EFD6087BF936383E9788BCC42E1720A207F15900F965C7A8A8A800ACB1EF773F05860222C14909s1O4Lподп. «е» п. 3 ст. 5; ст. 25 указанного Закона)1.Глава 2.Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной властей.§1. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей.Проблема взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации нашла отражение в трудах исследователей конституционного права относительно недавно. Главным образом это связано с началом государственного строительства в регионах России. Предпосылкой последнего явилось принятие Федеративного договора от 31 марта 1992 г., закрепившего систему высших органов власти субъектов Федерации. Помимо прочего, конституционной реформой 21 апреля 1992 г. в Основной Закон РСФСР была включена статья 3, установившая основные начала организации системы государственной власти в Российской Федерации. К ним законодатель отнес принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.Следующим шагом стало принятие Конституции России 1993 г., закрепившей право регионов самостоятельно устанавливать систему органов власти (пункт «н» статьи 72). Однако о степени самостоятельности субъектов Федерации в решении данного вопроса можно судить с некоторой оговоркой. Установление системы органов государственной власти в регионах должно отвечать общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти, закрепленным Федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции РФ). До принятия Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» единых правил регулирования рассматриваемых правоотношений не существовало. В связи с этим нередко возникали разночтения, устранением которых занимался Конституционный Суд РФ. Так, рассматривая дело о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, Конституционный Суд внес ясность в понимание вопроса о модели взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно правовой позиции Суда1 конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Однако данное утверждение является достаточно уязвимым. Так, по мнению Д.Л. Суркова, «республиканская форма правления и разделение властей, выступающие основами организации государственной власти во всей России, не требуют тождества в организации и взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Не требует этого и принцип единства государственной власти, подразумевающий прежде всего единство целей и основных направлений деятельности органов государственной власти»2.В настоящее время взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в регионах регулируется Федеральным законом «Об общих принципах...» (глава IV), законами и подзаконными актами субъектов РФ.Главным принципом рассматриваемой группы правоотношений выступает принцип разделения властей. В СССР разделение властей противоречило концепции советского государственного права, поэтому не являлось основой организации и взаимодействия законодательной (представительной) и исполнительной власти на местах. До перестройки 80 - 90-х годов XX в. представительными органами в краях и областях являлись Советы депутатов трудящихся, избираемые непосредственно населением. Краевые, областные исполнительные комитеты формировались из числа депутатов Советов. Фактически депутаты полностью зависели от исполкома, а председатель исполкома краевого, областного Совета являлся и председателем Совета, хотя официально такого поста не существовало1.Взаимодействие законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации представляет собой ограничение обеих ветвей власти от злоупотреблений, сосредоточения всех полномочий в руках одной из них. Следовательно, мы можем назвать такое взаимодействие одним из элементов системы сдержек и противовесов, обеспечивающей нормальное функционирование органов государственной власти в субъектах Федерации.В то же время если на федеральном уровне ощущается конституционный формат концепции разделения властей, то уровень субъектов РФ в меньшей мере подвержен воздействию данного принципа. В связи с чем возникает недостаток эффективно действующей системы сдержек и противовесов, определенности в формах и методах взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Рассогласованность и противоречивость во взаимоотношениях высших органов власти субъектов могут явиться причиной серьезного конфликта. Такая ситуация, несомненно, представляет угрозу для политической стабильности регионов.Стоит отметить, что помимо принципов, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 1999 г., в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации установлены следующие принципы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти:1) законность принимаемых решений и осуществляемых действий;2) взаимное уважение и доверие;3) гласность;4) признание и соблюдение полномочий, предоставленных каждому органу государственной власти субъекта РФ Конституцией России, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации;5) урегулирование спорных вопросов преимущественно на основе согласования решений;6) защита принятых решений в соответствующих судах.Перейдем непосредственно к рассмотрению роли взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в государственном строительстве регионов. Для этого необходимо проанализировать сущность рассматриваемого правового явления.Федеральный закон «Об общих принципах...» главной целью взаимодействия высших органов власти регионов провозгласил эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Федерации, интересы его населения. Взаимодействие позволяет согласовывать позиции органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, способствует принятию действенных решений, поддержанию стабильной политической, социальной и экономической ситуации.Первостепенной задачей взаимоотношений высших органов власти субъектов РФ должно быть соблюдение прав и свобод граждан России. Взаимодействуя, обе ветви власти обязаны идти по пути построения демократического правового государства, организовывать свою деятельность так, чтобы конституционный принцип народовластия был не декларацией, а реальностью.Представляется интересным и обоснованным мнение А.Н. Черткова. Согласно позиции исследователя целью взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти регионов должны выступать сохранение и творческое развитие особенностей общественной жизни субъектов Российской Федерации, обусловленных историческим, географическим, национальным и иными факторами. Рассматриваемой точке зрения автор дает следующее объяснение: «...результативность управления в ряде случаев могла бы быть достигнута и путем централизованного и унифицированного управления. Именно необходимость сохранения и преумножения богатства традиций различных регионов создает предпосылки для установления федеративной формы государства».