Социальная политика в Китае

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ
2 ПРОВОДИМАЯ В КИТАЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
2.1 Социальные реформы
2.2 Планирование семьи в Китае
2.3 Социальные проблемы современного Китая
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Социальная политика в Китае

В итоге, по мнению многих экспертов, Китай проводит политику «неполной урбанизации», что часто практикуется во время реформ, т.е. позволяет крестьянам перейти в город, но не даёт им право постоянного жительства в городе и связанного с ним получения социальных пособий. Как хорошо установлено, система хукоу является краеугольным камнем печально известного «апартеида» города и деревни и создаёт город с «невидимыми стенами». Эта система является основным источником неравенства и несправедливости, и, пожалуй, наиболее важной основой китайской социально-пространственной стратификации, и как утверждают, способствует распространению нарушений прав человека в стране. Система хукоу является одним из основных факторов, ограничивающих реформу политики занятости и решения проблем безработицы.Ещё однимзначимым фактором ограничения социальных реформ является так называемая политика «сяган» – увольнение рабочей силы с государственных и коллективных предприятий с конца 1990-х годов с целью сокращения избыточного персонала и повышения рентабельности предприятий. Во-первых, обостряется проблема безработицы и, во-вторых, увеличивается нагрузка на систему социального обеспечения.Особенно остро этот вопрос возник в индустриальных провинциях Китая, таких как, например, пров. Ляонин. Именно эти факторы и определяют основные составляющие социальных преобразований в стране, главной из которой является реформа системы занятости. Китайские специалисты выделяют три периода реформирования системы занятости: 1) существование двухколейной системы занятости (1978-1992); 2) переориентирование на рынок (1992-2003); 3) всестороннее углубление реформы (с 2003). Первый период характеризуется сочетанием контроля со стороны государства за кадровой политикой и регулированием занятости со стороны рынка. Следует отметить, что в период с 1978 по 1981 гг. ежегодный прирост трудоспособного населения составлял от 21 до 27 млн. человек, а количество ожидающих работу в городах каждый год увеличивалось на 5 млн. 300 тыс. человек. В период с 1980 по 1985 гг. удалось трудоустроить лишь 37 млн. человек. Китайская статистика приводит следующие данные по безработице в этот период – в 1978г. – 5,3%, в 1980г. – 4,9%, в 1985 – 1,8%.Здесь стоит указать на то, что безработица в Китае – явление неравномерное. Например, в пров. Хэйлунцзян в середине 90-х годов XX века безработица достигала 8%, в то время как в пров. Шаньдун. Всего 1,54%. Высокий уровень безработицы наблюдается в старых промышленных районах (Северо-Восток Китая, особенно в пров. Ляонин), где сосредоточены крупные государственные предприятия, районах с отсталой экономикой и в развитых районах, так как они привлекают рабочих мигрантов из других регионов.Негативную тенденцию в сфере трудоустройства не удалось переломить и даже после принятия в 1980г. «Плана по комплексному развитию системы занятости под руководством государства и с одобрения Министерства труда, профсоюзов и специалистов». Но реализация этого плана выявила неэффективность кадровой политики на крупных государственных предприятиях, и правительство вынуждено было заняться реформированием этой сферы. В 1986г. Госсовет КНР опубликовал 4 временных регламента, которые включали «Временный регламент по реализации контрактной системы на государственных предприятиях», «Временный регламент найма работников на государственные предприятия», «Временный регламент защиты незаконно уволенных работников» и «Временный регламент социального обеспечения людей, ожидающих работу после увольнения с государственного предприятия». В 1992г. с опубликования «Условий изменения системы управления на предприятиях коллективной собственности» начинается второй этап реформирования системы занятости. Основной характерной чертой этого этапа стало постепенное увеличение роли рыночных механизмов в формировании кадровой политики предприятий и всё это проводилось в рамках построения социалистической рыночной экономики.1 января 1995г. вступил в силу Закон о труде. В соответствии с Законом были внесены изменения в 17 подзаконных актов, регулирующих трудовые отношения. Была признана в качестве основной контрактная система найма рабочей силы: в 1995 г. в соответствии с планом контракты с работодателями подписали более 80% рабочих и служащих. С 1 мая была введена 5-дневная 40-часовая рабочая неделя (по некоторым оценкам, сокращение рабочей недели на 4 часа способно освободить несколько миллионов новых рабочих мест). Переход на новый режим осуществлялся постепенно: учреждениям, которые по каким-либо причинам не смогли сразу перейти на этот режим работы, была предоставлена отсрочка до 1 января 1996 г., а предприятиям − до 1 мая 1997 г. Кроме того, этим же Законом был установлен минимальный размер заработной платы 120-380 юаней. Размер минимальной зарплаты определяется местной администрацией. Конкретные показатели различаются в разных городах, но общим правилом является то, что размер минимальной зарплаты не должен быть ниже пособия по безработице и выше средней зарплаты в данной местности.К 1997 г. контрактной системой в городах было охвачено 77 млн. 83 тыс. рабочих и служащих, что составило 52,6% от общего количества работающих в городах, в том числе количество работников предприятий, заключивших контракты, составило 50 млн. 945 тыс. человек – 71,4% от общего количества работников. К 2002 г. системой контрактов на предприятиях коллективной формы собственности было охвачено более 80 млн. человек, 30 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.Главной составляющей третьего (современного) этапа реформирования системы занятости стало решение вопроса о повторном трудоустройстве населения потерявшего работу. С 2003 г. начали разрабатываться программы повторного трудоустройства работников, как за счёт создания новых рабочих мест, так и за счёт программ переобучения и повышения квалификации работников. Также стала решаться проблема «сяган» – с 2003 по 2006 гг. было повторно трудоустроено более 5 млн. человек. Был разработан и ряд мер, направленных на трудоустройство замужних женщин. Эта политика была названа «политикой трудоустройства жён». Как следствие реализация мер по повторному трудоустройству привело и к снижению безработицы: в период с 2003 по 2007 г. уровень безработицы менялся следующим образом – снижаясь каждый год на 0,1%, он с 4,3% в 2002 г. снизился до 4,0% в 2007 г. Но не следует забывать, что в данные официальной статистики не входит показатель количества безработных крестьян-мигрантов с сельскохозяйственной пропиской, а ведь в связи с нарастанием процесса отчуждения сельскохозяйственных земель проблема занятости мигрантов всё более обостряется. В это период обострилась и другая проблема, напрямую связанная с реформами в системе образования – выросло количество выпускников вузов, которые не могут найти работу по специальности. И это сформировало новую интересную черту современной политики занятости – реализация национальных проектов развития отдельных регионов, например, подъём старых промышленных баз на Северо-Востоке или освоение и развитие Западных районов Китая. Эти проекты требуют значительного привлечения рабочих рук и позволяют снизить социальную напряжённость в регионах с высоким уровнем безработицы, а также трудоустроить выпускников вузов, которым труднее всего найти работу. В целом, если говорить о позитивных последствиях изменения системы занятости в КНР, то можно подчеркнуть два момента: во-первых, увеличение количества занятых и, соответственно, сокращение безработицы, и во-вторых, перераспределение трудящихся из первичного сектора экономики (сельское хозяйство и добывающая промышленность) в второй (обрабатывающая промышленность) и третий (сфера услуг)сектора экономики.Ещё одной важной составляющей системных изменений стала реформа системы социального обеспечения и распределения. Реформы в социальном обеспечении Китая начались на раннем этапе реформ в 80-е годы. Преобразования стали осуществляться для решения проблем дисбаланса, вызванного расширением прав предприятий, и на первом этапе не привели к снижению уровня социального обеспечения, в течение 80-х годов даже отмечалась общая тенденция к его росту. За последние 30 лет реформ в КНР изменения в социальной политике носили системный характер. Прежде всего, изменилась модель социального обеспечения.За годы реформ Китай отказался от системы социального страхования, сформировавшейся в городах на государственных предприятиях, «всеобщее» обеспечение было заменено «выборочным». В прежней системе подчёркивалась «справедливость», в новой – «справедливость при приоритете эффективности».Китайские учёные, в частности Гуань Синьпин, декан факультета социологии Нанькайского университета, считает, что серьёзные изменения в социальной политике произошли в 90-е годы, и их нельзя уже считать продуктом изменения экономической системы. С 90-х годов реформы в сфере социального обеспечения шли собственным путём параллельно экономическим реформам. Перемены в рыночной экономике с одной стороны повысили финансовые возможности правительства, с другой – вызвали проблемы безработицы и бедности, увеличилось давление со стороны стареющего населения. Согласно «теории гармонизации системы» социальная политика должна была быть направлена на расширение социального обеспечения, однако этого не произошло. Если учитывать это утверждение китайских учёных, то на сегодняшний день только система социального обеспечения или система страховых выплат косвенно зависит от экономических реформ. Остальные составляющие социальных реформ в Китае – политика по преодолению разрыва между богатыми и бедными, и достижение «оптимума по Колдору» – являются прямым следствием экономических реформ, проводимых в стране. Сейчас специалисты выделяют четыре уровня социального обеспечения населения, из которых первым или базовым является социальная помощь. Главным критерием её оказания является «прожиточный минимум». Следует заметить, что прожиточный минимум единственная социальная гарантия, которая распространяется на все регионы и на всё население страны без исключения каких-либо социальных групп. Местные правительства в обязательном порядке включают в бюджет статью расходов «на обеспечение прожиточного минимума населения». К 2005г. количество нуждающихся в дополнительной помощи в городах превышало 22 млн. человек, минимальное пособие составляло 65 ю., что на 7 ю. больше, чем в 2004 г. Например, семья из 3 человек из Шэньяна имела общий доход 550 ю., а прожиточный минимум в этом городе составлял в 2005 г. 206 ю. на человека. Данная семья получала из местного бюджета дополнительно 68 ю. В целом в 2005 г. прожиточный минимум по провинциям Северо-Востока соответствовал среднему по стране и составлял – в пр. Хэйлунцзян – около 130 ю., в Цзилинь – от 130 до 149 ю., в Ляонин – от 150 до 210 ю.Вторым или основным уровнем социального обеспечения является социальное страхование, которое включает различные виды страхования: пенсионное, медицинское, по безработице, материнства и детства.В системе страховых выплат главное место занимают пенсионные выплаты. В 90-х годах XX в. начинается возврат к системе, которая существовала до «культурной революции», и её суть заключалась в том, что государство являлось главным плательщиком пенсий, которые выплачивались из специального фонда социального обеспечения, формировавшегося из средств государственного бюджета. Основным условием формирования пенсионной системы является демографический фактор:1) старение населения, в результате чего удельный вес пожилых людей в течение второй половины XX столетия возросла в 1,5 раза (с 7,3% до 10,5% населения); 2) деформации возрастной структуры обусловили неравномерность процессов старения, что вызвало резкий дисбаланс пенсионного фонда; 3) согласно среднему варианту прогноза доля пожилых к середине XXI века может достичь 31%, а пенсионная нагрузка − составить 644 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста. В 1991 г. Госсовет принял «Решения по реформе системы выплаты пенсий рабочим и служащим предприятий», предусматривавшее повсеместное введение нового порядка выплаты пенсий, которые делились на три вида: 1) единые для всех рабочих и служащих; 2) специальные пенсионные программы предприятий (осуществляются предприятиями, если у них есть средства для дополнительного пенсионного страхования своих работников); 3) индивидуальное пенсионное страхование (страховые полисы, которые приобретаются отдельными работниками)Эта новая модель была опробована в Шанхае, где уже с 1993 г. имели место отрицательные темпы прироста населения, и старение населения началось гораздо раньше по сравнению с другими городами Китая и более быстрыми темпами. К середине 90-х годов новая система была распространена на работников всех предприятий независимо от формы собственности. С 2005 г. пенсионеры получают пенсию через финансовые организации, и в городах средний размер пенсий достигает 600 ю., в сельской местности, где также вводится система получения пенсий из страховых фондов, размер пенсий равняется 700 ю. в год (50 ю. в месяц). Для сравнения расходы на выплату пенсий в городе достигли 185,6 млрд., а в сельской местности – 2,1 млрд. ю..Стоит отметить, что от введения эффективной пенсионной системы зависит и результаты политики однодетности в Китае. Переход медицинскому страхованию осуществлялся поэтапно, в начале 1990-х годов большая часть предприятий приняла систему долевых медицинских расходов, при которой часть их несли сами работники. Следующий шаг к новой системе был сделан во второй половине 90-х гг. Предприятия стали отчислять средства в общегосударственный фонд медицинского страхования, соответствующие взносы делали и сами работники. Медицинской страховкой пользовались как сами работники, так и члены их семей. К концу 1990-х гг. сложилась система финансирования здравоохранения, при котором основным его источником являлись личные взносы работника – 50%, из госбюджета – 15%, из средств предприятий – 26%. На селе проблема медицинского страхования стала решаться только с 2002 г. и только в экспериментальном порядке: с 2003 г. в 2-3 уездах каждой провинции стала апробироваться «кооперативная система медицинского обслуживания нового типа». Её распространение на всю страну должно произойти к 2010 г. В 2006 было увеличено и финансирование этой программы – с 564 млн. в 2005 до 4,53 млрд. в 2006г. Самым проблематичным и наименее популярным является страхование защиты от безработицы. Сейчас предприятия должны отчислять 0,6 – 1,0% фонда зарплаты в общенациональный фонд занятости. Страхование по безработице в целом по стране охвачено только 65% населения, но в отдельных регионах показатели очень низкие, так в пров. Хэйлунцян только 6,3% работников. Размер пособия составляет примерно 100 юаней в месяц, но есть различия на местах, так в Пекине – 300 – 285 ю., а в Харбине только 120 ю. Безработные, в семьях которых среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, имеют право на дотацию. А «ожидающие работу» по сути, остаются в штате предприятия и полностью получают свою базовую зарплату.В тоже время, следует отметить, что согласно статистическим данным, удельный вес расходов на социальные нужды в ВВП Китая как был невелик до реформы – 0,3% в 1970 г., 0,5% в 1978 г., так и остался низким в 1980 – 1990 годы – 0,2 – 0,3% ВВП, его доля увеличилась лишь до 0,4% ВВП в 2005 г. Дело в том, что лишь незначительная часть населения пользовалась раньше и пользуется теперь различными льготами по социальному страхованию непосредственно из госбюджета. Это относится и к огромной массе китайского крестьянства, на которое распространяется «система пяти обеспечений», средства на которые за счёт местных бюджетов. И, несмотря на внедрение новой системы социальных выплат, к 2005г. в сферу социального страхования по старости оказались включены лишь 160 млн. человек, в сферу медицинского страхования – 120 млн. чел., в сферу страхования по безработице – около 80 млн. чел, т. е. системой обеспечения в Китае охвачено всего 10% населения. Поэтому главными задачами является увеличение финансирования и распространение систем страхования на всё население страны, с одновременным решением проблеме ликвидации бедности и сокращения безработицы.2.2 Планирование семьи в КитаеКак известно в Китае, девиз государства «поздно, редко, мало». «Поздно» – поздний брак, «редко» – рождение детей с промежутком в 4 года, «мало» – рождение малого количества детей. Политике, проводимой государством, сопротивляются, особенно в сельских районах, из-за потребности в рабочей силе. Семьи, которые нарушают политику, часто лгут во время переписи.Китайское общество состоит из 340 млн. семей. На каждые 100 семей в среднем приходится 363 человека. Обыкновенная Китайская семья состоит из супругов и детей, но также встречаются семьи, где вместе живут люди трёх и больше поколений.В восьми из десяти случаев родители нынешних китайцев женились по выбору и одобрению своих профессиональных союзов. Сегодня же проживающие в городах молодые китайцы рано приобретают сексуальный опыт. Распространено сожительство и смена нескольких партнёров до брака. Разводы, – обыкновенная практика. А внебрачные связи получили столь широкое распространение, что власти всерьез обсуждают вопрос юридического оформления их незаконности. Основополагающий принцип семейного права Китая – планирование деторождения – законодательно был закреплен сравнительно недавно. В Китае исторически под влиянием конфуцианства существовали такие взгляды на рождение детей, как «раннее рождение наследника», «много детей – много богатства», «продолжение рода из поколения в поколение». До середины двадцатого века рождаемость китайскими женщинами держалась на высоком уровне – 5,68, в 1980 – 2000 гг. снизилась до уровня 1,75. «В Новом Китае от самой женщины зависит, быть ей матерью или нет. Китайские женщины, которых в историческом прошлом принудительно выдавали замуж и заставляли рожать много детей, с большим энтузиазмом встретили осуществляемую государством политику контроля над рождаемостью».В сентябре 1982 г. Всекитайский съезд КПК официально возвел плановую рождаемость в разряд первой основной политики государства. В декабре того же года плановое деторождение было закреплено в Конституции КНР, в 25-ой статье говорится: «Государство проводит плановое деторождение, с тем, чтобы рост населения соответствовал плану социально-экономического развития»; в 49-ой статье предусмотрено: «Оба супруга должны осуществлять плановое деторождение». Других официальных актов не принималось вплоть до 2001 г. На 25-ом заседании ПК ВСНП девятого созыва 29 декабря 2001 года был одобрен законопроект о народонаселении и плановой рождаемости.