Интеграционные процессы в Латинской Америке.

Оглавление

Введение
Глава 1. МЕРКОСУР: от создания к современному этапу развития
1.1 Основные этапы развития интеграции в Латинской Америке
1.2 Латиноамериканская интеграция на современном этапе
Глава 2. Роль МЕРКОСУР в региональной интеграции
2.1 МЕРКОСУР и Андское сообщество
2.2 Бразилия как движущая сила интеграции
2.3 Сравнительный анализ показателей экономического развития интеграционных процессов в Латинской Америке и Северной Америке (на примере МЕРКОСУР и НАФТА)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Интеграционные процессы в Латинской Америке.

Консультативный социально-экономический форум задуман как общий представительский орган. Он обладает не законодательными, а консультативными функциями и выражает свое мнение в форме рекомендаций. Главная задача Форума – выработка предложений по усовершенствованию законодательства таможенного союза, в том числе в целях повышения конкурентоспособности местных предприятий и защиты рынков от импорта из третьих стран.
Комиссия по торговле является специальным органом МЕРКОСУР, действующем самостоятельно от ГОР и ответственным за оказании содействия в ее работе. Задача Комиссии состоит в контроле за применением документов, определяющих общую торговую политику в том виде, как это согласовано сторонами в рамках действия таможенного союза. Комиссия состоит из четырех членов и четырех заместителей для каждой стороны, и ее деятельность координируется министрами иностранных дел. Комиссия принимает решения в виде директив или предложений. Директивы имеют обязательный для государств-членов характер.
Административный секретариат обслуживает все другие органы МЕРКОСУР. Его самыми важными функциями являются – документация и публикации.
Важной нормой Протокола Оуреу-Прету является установление правопорядка МЕРКОСУР. В статье 2 предусмотрено, что следующие три органа имеют право принимать акты, влекущие правовые последствия: СОР (в форме решений), ГОР (в форме резолюций) и Комиссия по торговле (в форме директив)16.
В свою очередь государства-члены принимают все необходимые меры для обеспечения соблюдения на своих территориях всех решений, выносимых органами МЕРКОСУР (в соответствии со статьей 38 Протокола).
На саммите в Оуреу-Прету Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай договорились приступить к созданию таможенного союза путем принятия Акта о едином таможенном тарифе, который должен был вступить в силу в 1995 году. Было принято и Постановление относительно недобросовестной коммерческой практики в области импорта товаров, происходящих из стран - нечленов МЕРКОСУР.
Был предусмотрен также ряд мер, направленных на изменение правил, действующих на внутреннем рынке МЕРКОСУР, в соответствии с новыми основополагающими нормами общего рынка. Для некоторых ограниченных групп товаров было решено установить переходную систему тарифного регулирования. Все эти положения составили так называемый «Режим окончательного формирования Таможенного союза». В «режим» был включен список товаров, в отношении которых импортные тарифы, действующие между государствами-членами, должны были подвергаться ежегодному автоматическому сокращению вплоть до полной отмены в 1999 году17.
Еще одним органом МЕРКОСУР является Комиссия постоянных представителей (КПП), которая была создана в 2003 году и в которую входят послы четырех стран – полноправных членов МЕРКОСУР, призвана оказывать содействие СОР в реализации принимаемых им решений. Председатель КПП (с 2005 года им является представитель Аргентины - К.А. Альварес) наделен полномочиями представлять МЕРКОСУР в отношениях с третьими странами и международными организациями на основе мандата Совета общего рынка18.
Согласование экономической политики осуществляется посредством механизма Рабочей группы по макроэкономическому мониторингу (РГММ).
На саммите МЕРКОСУР, который состоялся в Монтевидео в декабре 2005 года, была закреплена позитивная динамика консолидации объединения, а также подтверждено намерение углублять интеграционный процесс сообщества, принято решение о создании Парламента МЕРКОСУР19.
Расширяется координация позиций стран-членов МЕРКОСУР в политических вопросах. В 1996 году был создан механизм консультаций и взаимодействия («политдесятка» МЕРКОСУР). Наиболее важными политическими документами объединения стали Ушуайский протокол о приверженности демократии в МЕРКОСУР, разработанный в 1998 году и содержащий обязательства проводить консультации и осуществлять меры политического воздействия в случае возникновения угрозы демократическому строю на территории МЕРКОСУР, а также Договор о совместных действиях по обеспечению безопасности стран МЕРКОСУР, также подписанный в 1998 году20.
Действует Постоянная рабочая группа по борьбе с терроризмом. Ее основной целью является координация антитеррористических действий на базе Общего плана сотрудничества и координации по вопросам региональной безопасности 1999 года21.
За первые семь лет своего существования МЕРКОСУР приобрел репутацию прочного стратегического альянса и стал одной из наиболее динамично развивающихся моделей экономической интеграции среди развивающихся стран, обладающей к тому же значительными возможностями для дальнейшего роста. Успехи МЕРКОСУР были обусловлены емкостью его рынка, высокой степенью открытости внешнему миру, многообразием ресурсов и производственным потенциалом, а также обширными институциональными связями, которые группировка сумела наладить как с курными торговыми блоками (как Европейский Союз), так и со странами латиноамериканского субконтинента.
Так, о потенциале и успехах этих лет, достигнутых участниками МЕРКОСУР, свидетельствуют приводимые ниже показатели: объем ВВП стран-членов МЕРКОСУР достиг в конце 1997 года 1157 млрд. долларов, что поставило его на четвертое место в ряду крупнейших торгово-экономических объединений и стран после САЗСТ (9 млрд. долларов), ЕС (8200 млрд. долларов) и Японии (4500 млрд. долларов). По этому показателю МЕРКОСУР опередил КНР (900 млрд. долларов), АСЕАН (650 млрд. долларов) и Россию (450 млрд. долларов). Что касается внешней торговли МЕРКОСУР, то в 1997 году ее объем был равен 185,5 млрд. долларов. Из них 83,1 млрд. долларов составил экспорт (31% пришелся на членов ЛАИ) и 102,4 млрд. долларов импорт (37% из стран ЛАИ). Значительно возросла и внутризональная торговля: ее объем в период с 1991 года по 1997 год ежегодно увеличивался на 20% и достиг 20,3 млрд. долларов22.
Сегодня при ведущей роли Бразилии вокруг МЕРКОСУР формируется единое экономическое пространство Южной Америки. В 2004 году вступило в силу рамочное соглашение с Андским содружеством наций (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор) об экономической взаимодополняемости, означавшее появление зоны свободной торговли между МЕРКОСУР и АСН.
Об укреплении позиций и влияния МЕРКОСУР свидетельствуют стремление Мексики и Панамы стать участниками объединения, на основе чего в настоящее время ведутся переговоры.
В декабре 2004 года двенадцать государств подписали Декларацию Куско (Перу), на основе которой было создано Южноамериканское сообщество наций (ЮАСН), ядром которого стал МЕРКОСУР. В Декларации Куско идет речь о развитии политической, социальной, экономической, инфраструктурной и экологической интеграции в пределах Южной Америки, в документе говорится, что объединительные процессы должны сочетаться с укреплением позиций Латинской и Карибской Америки на международной арене23.
В ЮАСН вошли три разных интеграционных блока – ведущий МЕРКОСУР, Андское сообщество наций и присоединившееся Карибское сообщество (Гайана и Суринам).
В числе последних важных инициатив южноамериканцев в области интеграции явилось идея учреждения «Петросур» - южноамериканского объединения государственных компаний по добыче нефти и газа, а также впервые прозвучавшее в июне 2005 года на саммите МЕРКОСУР в Асунсьоне предложение о создании субрегионального «энергетического кольца», предусматривающего строительство газопровода, который соединит Перу с Чили и другими государствами Южного конуса24.
Страны региона при решающей роли МЕРКОСУР развивают интеграцию не только в экономической и политической областях, но и на информационном поле. Характерно, что одним из первых шагов участников ЮАС стад запуск субрегионального телеканала, призванного стать альтернативой доминирующим в Южной Америке новостным испаноязычным средствам массовой информации США.
Итак, характерной особенностью МЕРКОСУР, отличающей его от многих других региональных интеграционных объединений, является его активная внешнеполитическая деятельность. В этой деятельности выделяется несколько составляющих: 1. отношения с государствами-членами ЛАИ; 2. контакты с другими интеграционными объединениями американского континента; 3. связи со странами и интеграционными объединениями других континентов.
Что касается отношений с другими государствами-членами ЛАИ, то Асунсьонский договор предусматривает для них некоторые особые условия присоединения к МЕРКОСУР, отличны от тех, которые действуют для иных государств Латинской Америки. Так, например, Боливия, выразившая намерение присоединиться к МЕРКОСУР, не была принята в эту организацию на основании того, что она входит в другое региональное интеграционное объединение – Андское сообщество. Альтернативой вступления Боливии в МЕРКОСУР стало заключение ею двусторонних договоров с каждым государством-членом МЕРКОСУР о намерении создать зоны свободной торговли, их введение было намечено на 2007 год.
С каждым годом происходит наращивание связей МЕРКОСУР с Европейским Союзом, который является ключевым партнером в межрегиональных отношениях25.
Активно развиваются контакты с различными государствами международного сообщества, среди которых на первое место выходят: Россия, Австралия, Новая Зеландия, Китай, Япония, арабские страны.
С Индией, ЮАР и Советом экономического развития стран Персидского залива были подписаны соглашения, которые направлены на либерализацию торговли26.
Важно отметить, что несмотря на отмеченные позитивные результаты развития МЕРКОСУР, она также была вынуждена столкнуться и с серьезными трудностями. Так, опыт МЕРКОСУР продемонстрировал, что хотя процесс интеграции содержит в себе целый комплекс позитивных импульсов и предпосылок, вместе с тем он может повлечь за собой также немало трудностей и противоречий. В частности, причиной кризиса МЕРКОСУР явился серьезный кризис в Аргентине (отметим, что на Аргентину приходится порядка одной трети потенциала МЕРКОСУР). Поэтому важным выводом из этого является необходимость уделения более пристального внимания расстановке приоритетов, постоянному слежению за происходящими процессами и необходимости их своевременной корректировки, а именно стратегическому планированию на долгосрочную перспективу.
Глава 2. Роль МЕРКОСУР в региональной интеграции
2.1 МЕРКОСУР и Андское сообщество
Андское сообщество (АС) является старейшим в Латинской Америке интеграционным объединением. Сегодня в его состав входят пять стран: Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор (в апреле 2006 года президент Венесуэлы У. Чавес объявил о выходе своей страны из АС; формально для завершения этого процесса предусмотрен пятилетний срок).
В мае 1969 года представители Боливии, Колумбии, Чили, Эквадора и Перу подписали учредительный документ – «Договор Картахены» или «Андский пакт» - о создании субрегиональной организации, призванной содействовать их сбалансированному и гармоничному экономическому развитию. 13 февраля 1973 года к договору присоединилась Венесуэла. В 1976 году Чили вышла из альянса, не добившись удовлетворения некоторых своих требований27.
Целью интеграции андских стран является создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного, культурного поля. Однако успешное осуществление интеграционной деятельности АС осложняется такими факторами, как относительно низкий уровень экономического развития стран-членов, сильные протекционистские тенденции, отсутствие единства взглядов на темпы и ход интеграционных процессов, территориальные споры28.
Ситуация внутри Андского сообщества в настоящее время характеризуется сочетанием постоянных призывов практически на всех его форумах усиливать интеграционную составляющую во взаимоотношениях стран Сообщества между собой, с одной стороны, и медлительностью в том, что касается практической работы по продвижению таких усилий - с другой. Однако наряду с кризисными явлениями Андское сообщество имеет и определенные достижения в деле либерализации внутризональной торговли: примерно 2 тыс. наименований товаров с 1999 года ввозятся беспошлинно, а на остальные товары пошлины планируется снизить на 20-40%29.
Страны-участницы АС проводят курс на создание Общего рынка сообщества (для достижения этой цели достигнуты договоренности по поэтапному созданию ЗСТ).
Основной особенностью Андского сообщества является создание институциональной структуры с наднациональными функциями по модели ЕС, тогда как МЕРКОСУР отличается децентрализованной организационной структурой, в основу которой положен принцип консенсуса30.
Андское сообщество делает большую ставку на сотрудничество с МЕРКОСУР. Так, в апреле 1998 года было подписано рамочное Соглашение между этими двумя группировками, в котором говорилось о намерении расширять сотрудничество в торгово-экономической и других сферах с целью создания единого объединения31. Данное соглашение сопровождалось договоренностью провести переговоры о возможном заключении соглашения о тарифных преференциях и о соглашениях в области торговли. Это соглашение было принято в 2003 году и предусматривает снятие тарифных барьеров в течение 15 лет32.
В 2001 году состоялось несколько раундов переговоров по выработке юридических норм, регулирующих вопросы взаимной торговли. Одновременно стороны договариваются о координации действий на переговорах по МАЗСТ33.
В 2004 году вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли МЕРКОСУР – Андское сообщество.
МЕРКОСУР подписал отдельные соглашения по экономической взаимодополняемости с Перу (оно стало третьим ассоциированным членом этой группировки) и остальными государствами Сообщества: Венесуэлой, Колумбией и Эквадором. Венесуэла наряду с Мексикой тоже подала заявку на вступление в МЕРКОСУР на правах ассоциированного члена. Летом 2004 года просьбы обеих стран были удовлетворены руководящими органами МЕРКОСУР, однако для получения искомого статуса необходима ратификация соглашений парламентами стран-участниц.
Заключенное в декабре 2003 года соглашение между МЕРКОСУР и Андским сообществом казалось больше политической декларацией о намерениях и имело прямое отношение к продолжавшемуся «перетягиваю каната» на переговорах по созданию АЛКА, но оно может иметь далеко идущие геополитические последствия. В частности, речь идет о создании Южноамериканской зоны свободной торговли, ее формирование может означать появление организации с совокупным населением 361 млн. человек, ВВП в 973,6 млрд. долларов и экспортом в 181,9 млрд. долларов от всей Латинской Америки34.
2.2 Бразилия как движущая сила интеграции
Бразилия является ведущей державой южноамериканского континента. Она находилась еще у истоков региональной интеграции в Латинской Америке.
Эта страна была одной из стран-основателей МЕРКОСУР и наряду с Аргентиной определяет в значительной мере определяет не только темпы экономического развития, но и основные направления процессов интеграции в регионе и Западном полушарии в целом.
Рассмотрим процесс становления экономики Бразилии и ключевых этапов ее участия в интеграционных процессах региона.
С окончанием Второй мировой войны и общего подъема в мире освободительного движения курс Бразилии в области экономики был скорее «догоняющим», направленным на преодоление своей отсталости. Для достижения данных целей был избран государственный сектор и, прежде всего, такая ключевая отрасль экономики – энергетика. Так, в 1953 году в стране была создана нефтяная компания под названием «Петролеу Бразилейру», которая первой в Бразилии начала добычу нефти, быстро наращивая свои мощности. Подобному динамизму во многом способствовало наличие у нее транспортных средств для перевозки нефти морем и системы нефтепродуктов. Существенную роль в подъеме экономики играли и принадлежавшие компании крупные нефтехимические заводы, которые производили широкий спектр продуктов (от аммиака и азотной кислоты до синтетического каучука и удобрений).
Бразилия с ее богатым набором природных ресурсов быстро поняла большую значимость данной отрасли, поэтому государство сосредоточило все доходы в своих руках. В частности, среднегодовые темпы роста бразильской промышленности превышали 10%, возникли новыен отрасли производства (тяжелая промышленность, автомобилестроение). По аналогии с Аргентиной это время получило название – «золотое время».
Проблемы использования природной ренты в Бразилии и в настоящее время сохраняет свою остроту. Ее важность и сложность связаны в немалой степени с тем, что эта ренат делится на две части – чисто земельную, обусловленную плодородием сельскохозяйственных земель, наличием массивов ценных тропических лесов, и ресурсной ренты (залежи нефти, газа, железной руды, цветных металлов). Их роль на разных этапах исторического развития была различной35.
Одним из слабых мест экономического развития Бразилии заключается в частном владении естественно-земельной ренты. Огромные сегменты плодородных площадей, способные производить разнообразные сельскохозяйственные культуры от кофе до пшеницы, риса и хлопка, оказались в руках местных латифундистов, транснациональных компаний, крупных частных землесобственников, использовавших природную ренту в своих интересах (а не государственных). Все это привело к тому, что финансовая база государства была ослаблена, зарождалась социальная нестабильность в обществе.
В последнее время большой урон тропическим лесам нанесли скотоводческие коммерческие предприятия.
Еще больший ущерб связан с присвоением ресурсной ренты, когда сверхдоходы от добычи и экспорта полезных ископаемых стратегического характера сосредотачиваются в руках узкой группы людей, в том числе ТНК.
Запущенная в Бразилии в 1980-х годах по инициативе международных финансовых организаций либеральная модель экономики среди прочих целей фактически преследовала и стремление сохранить в стране статус-кво в отношении природной ренты и даже расширить контроль над ней путем приватизации. Широко рекламировавшаяся рыночно-либеральная модель как средство обеспечения ускоренного, догоняющего развития и приобщения к мировому научно-техническому прогрессу на практике отбросила Бразилию назад (хотя и в меньшей степени, чем соседних государств).
Вопрос о стратегической природной ренте, земельной и ресурсной, находился в центре внимания главных политических сил Бразилии на протяжении второй половины XX века, а также продолжает рассматриваться и в начале нового столетия (особенно с приходом к власти в 2003 году нового президента – Луиса да Силва.
Состояние финансовой системы является главным показателем экономического здоровья любого государства. В Бразилии финансовое положение отличается большой нестабильностью во временном и политическом разрезе – есть как положительные, так и негативные (кризисные) периоды.
В 1990-х годах основной финансовой проблемой, требовавшей неотлагательного решения, была инфляция. В 1993 году индекс потребительских цен в стране составлял 2477% - самый высокий в регионе. На втором месте с большим отрывом находился Уругвай (52%), в то время как в среднем по региону эта цифра составляла 872%36.
Несмотря на провозглашенный рыночно-либеральный курс, были приняты жесткие меры государственного регулирования, что дало немедленные результаты – 917% в 1994 году, 22% - в 1995 году, 10% - в 1996 году и 5% - в 1997 году. По мнению банковских экспертов, для устойчивого развития бразильской экономики темпы инфляции не должны превышать 8%37.
Общий финансово-экономический курс страны был противоречивым. Так, Бразилия в отличие от Аргентины не привязывала свой денежный знак реал к доллару. Однако в целях сдерживания роста цен она прибегла к политике завышенного курса реала. В 2002 году уровень инфляции вернулся к двухзначной цифре – 12%. Кроме серии платежных дефицитов нежелательной тенденции способствовала высокая учетная ставка – 27%38.
Одной из главных причин незакрепленности здорового денежного обращения стало нарастание внутреннего и внешнего долга. Если в 1991 году сумма внешнего долга составляла 124 млрд. долларов, то в 1996 году она достигла уже 180 млрд. долларов, а в 2000 году – 235 млрд. долларов. Бразилия оказалась в «долговой ловушке»39.