Взаимосвязь бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов

Содержание

Содержание
Введение
1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов
1.1. Гражданское законодательство
1.2. Бюджетное законодательство
1.3. Соотношение законодательства
2. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд
2.1. Общие положения
2.2. Самостоятельное направление прокурорского надзора
2.3. Предмет и правовая основа
3. Муниципальный заказ
3.1. Общие положения
3.2. Конкурсная основа
3.3. Стадии муниципального заказа
Заключение
Список использованных источников и литературы

Взаимосвязь бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов

2) стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;
3) устранение возможностей коррупции и злоупотреблений посредством регламентации четкой процедур осуществления закупок;
4) приведение законодательства РФ о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с законодательством международным, учет положительных примеров правового регулирования в законодательстве иностранных государств государственных и муниципальных закупок и нормативных правовых актах международных организаций.
Предмет исследования – общественные отношения размещении заказов на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Структура исследования:
1. Исследование структуры законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
2. Исследование соотношения законодательства при прокурорском надзоре в данном направлении.
3. Исследование соотношения законодательства при муниципальном заказе.
1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов
Основу законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд составляют ГК РФ1 и БК РФ2, т.е. основные законодательные акты соответственно гражданского законодательства и бюджетного законодательства, что предопределено предметом регулирования данных отраслей законодательства.
1.1. Гражданское законодательство
Гражданское законодательство согласно п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ определяет положение правовое участников гражданского оборота, порядок осуществления и основания возникновения права собственности и вещных других прав, на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) исключительных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также имущественные другие и с ними связанные неимущественные личные отношения, основанные на равенстве, имущественной самостоятельности и автономии воли их участников3.
Существование законодательства о размещении заказов прямо предполагают ряд норм части второй ГК РФ
непосредственно к иным законам (имеются в виду, нежели ГК РФ), под которыми подразумеваются федеральные законы, образующие законодательство о размещении заказов, отсылает в части, не урегулированной § 4 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд" гл. 30 "Купля-продажа" части второй ГК РФ, п. 2 ст. 525 данного акта, определяющий положения, регулирующие отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд;
к закону о подрядах для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, отсылает ст. 768 § 5 "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд" гл. 37 "Подряд" части второй ГК РФ, посвященная правовому регулированию государственного или муниципального контракта;
в свою очередь, в том числе и к указанной ст. 768 части второй ГК РФ отсылает ст. 778 гл. 38 "Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ", посвященная правовому регулированию договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ.
1.2. Бюджетное законодательство
К бюджетным правоотношениям согласно п. 1 ст. 1 БК РФ относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов и формирования доходов бюджетной системы России, осуществления муниципальных и государственных заимствований, регулирования муниципального и государственного долга;
отношения, возникающие между субъектами правоотношений бюджетных в процессе рассмотрения и составления проектов бюджетов бюджетной системы России, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы России, осуществления бюджетного учета, контроля за их исполнением, составления, утверждения и рассмотрения бюджетной отчетности.
БК РФ в соответствии с п. 2 ст.1 устанавливает статус правовой участников бюджетного процесса, правовые основы условий и порядка привлечения за нарушение бюджетного законодательства РФ к ответственности.
БК РФ также прямо предполагает существование законодательства о размещении заказов: согласно п. 1 ст. 72 данного Кодекса размещение заказов на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для муниципальных или государственных нужд в соответствии с законодательством производится РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
1.3. Соотношение законодательства
В отношение того, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"4 на положениях основывается ГК РФ и БК РФ, следует в виду иметь одну особенность. Нормы данных Кодексов изменены в связи с принятием комментируемого Закона только Законом 2006 г. N 19-ФЗ, т.е. несколько позже, чем принят Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Имеет место и обратная ситуация: Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса практически полностью изложен в новой редакции БК РФ. Изменения же, предопределенные наряду с прочим принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ, внесены в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" только Законом 2007 г. N 218-ФЗ.
Определяя состав законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, часть 1 ст.2 устанавливает, что законодательство о размещении заказов состоит из Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Прежде всего, необходимо отметить, что речь идет о законодательных актах только федерального уровня. Это предопределено тем, что комментируемый Закон принят в большей части по вопросам исключительно федерального значения. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ5 в ведении России находятся: установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти (п. "г"), установление правовых основ единого рынка (п. "ж"), гражданское законодательство (п. "о"). В соответствии же с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
Соответственно, с принятием Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" субъекты РФ лишены возможности правового регулирования области отношений, составляющих предмет регулирования данного Закона. Именно такая правовая позиция выражена, например, в Определении ВС России от 25 апреля 2007 г. N 67-Г07-16.
2. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд
2.1. Общие положения
Система государственных и муниципальных закупок зарекомендовала себя как инструмент, позволяющий обеспечивать выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций во взаимодействии с предпринимательством. Рынок государственных и муниципальных закупок постоянно развивается, и, несмотря на кризисные явления в экономике, объем бюджетных ассигнований на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд продолжает оставаться значительным. По данным Минэкономразвития, на долю этого вида ассигнований приходится 40% расходной части федерального бюджета.
В условиях финансовой нестабильности выиграть конкурс на заключение государственного контракта, гарантирующего объемы работ и оплату за их выполнение, представляется крайне выгодным для представителей бизнеса, в связи с чем возникают соблазны любым путем, далеко не всегда законным, стать исполнителем контрактных обязательств.
В этой связи исполнению законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд уделяется особое внимание со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих органов.
Большая работа по надзору за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд проводится органами прокуратуры, проверяющими законность правовых актов, регламентирующих закупки, а также исполнение этого законодательства всеми участниками закупочных отношений, правомерное направление и использование бюджетных средств на эти цели.
2.2. Самостоятельное направление прокурорского надзора
Как самостоятельное направление прокурорского надзора надзор за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд правовыми актами Генеральной прокуратуры РФ не выделен. Вместе с тем исполнение этого законодательства проверяется в рамках прокурорского надзора за исполнением бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и других направлений прокурорского надзора.
В условиях динамично развивающегося законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, сложности и многоплановости механизма закупок перед прокурором стоит задача сформировать четкое представление о предмете надзора - деятельности по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, системе закупок, структуре механизма ее реализации и исходя из этого определять объекты прокурорских проверок, организовывать проведение таких проверок, привлекать специалистов органов контроля.
2.3. Предмет и правовая основа
Предмет прокурорского надзора в указанной сфере отношений характеризуется сложностью и многоплановостью, так как деятельность по осуществлению государственных (муниципальных) закупок - объект комплексного нормативно-правового регулирования, а правоотношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением закупок, регулируются различными видами законодательства, в основном гражданским и бюджетным.
Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд являются Закон о прокуратуре, а также Приказы Генерального прокурора РФ, в их числе Приказ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"7, Приказ от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"8.
Деятельность по осуществлению государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне регламентируется Бюджетным и Гражданским кодексами, ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"9 и некоторыми законами, опосредованно затрагивающими правоотношения по государственным закупкам.
На уровне субъектов Федерации органы власти в пределах предоставленных полномочий также формируют нормативные регуляторы закупочных отношений, носящих бюджетно-правовой характер.
При этом размещение государственного (муниципального) заказа регулируется исключительно ФЗ от 21 июля 2005 г. и иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов (ст. 2 ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Следует отметить, что при осуществлении закупок, в особенности при размещении заказа, особое внимание уделяется исполнению законодательства о противодействии коррупции и защите конкуренции.
В обобщенном виде предмет прокурорского надзора можно определить как:
- исполнение бюджетного законодательства при осуществлении государственных и муниципальных закупок;
- исполнение гражданского законодательства при размещении заказов, при исполнении государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- законность издаваемых нормативно-правовых актов в сфере государственных (муниципальных) закупок участниками закупочных отношений.
Объекты прокурорских проверок, проверяемые вопросы определяются исходя из структуры системы закупок и стадий закупочного механизма10.
3. Муниципальный заказ
3.1. Общие положения
Термин "муниципальный заказ" был впервые введен в законодательство Российской Федерации в 1995 г. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"11. Однако названным Законом не было дано определение данному термину. Нормы БК РФ устанавливают, что муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (ст. 72).
Основу муниципального заказа составляет гражданско-правовой договор, который заключают органы местного самоуправления с различными хозяйствующими субъектами по определенной законодательно установленной процедуре за счет средств местного бюджета.
В настоящее время порядок заключения муниципальных контрактов регулируется нормами ГК РФ, Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"12.
Согласно ст. 72 БК РФ муниципальные образования вправе принимать собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия заключения и исполнения муниципальных контрактов их исполнительными органами.
Часть 1 ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"13 устанавливает, что органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий. Нормы Закона 1995 г. этого не предусматривали.
3.2. Конкурсная основа