Организационно-аналитическая поддержка решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления

Рассмотренные в реферате инструменты, технологии и методы организационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений позволяют решать федеральным, региональным и муниципальным органам власти конкретные задачи стратегического управления развитием народно-хозяйственных комплексов, регионов, муниципальных образований. ...

Введение
1 Особенности процесса принятия управленческих решений в органах государственного и муниципального управления
2 Основные инструменты организационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений
3 Современные технологии организационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере государственного и муниципального управления
Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Система поддержки принятия решений о социально-экономическом развитии города (СППР СЭРГ)

Любой процесс управления осуществляется с помощью управленческого труда с использованием управленческого решения. Управленческий труд представляет собой совокупность процессов обдумывания, принятия и организации выполнения определенного решения. Процесс принятия управленческих решений органами государственного и муниципального управления очень сложный и достаточно ответственный, в связи с тем, что в той или иной мере эти решения касаются прав и законных интересов граждан. От того, насколько своевременно, точно и целесообразно приняты органами власти решения, зависит здоровье, благосостояние и жизнь отдельных индивидов и общества. Реализация такого решения должна достигать реально поставленных целей.
Управленческие решения являются средством реагирования на возникающие конфликты, частью цел еполагания и развития. В итоге от оперативности, своевременности и эффективности принимаемых решений зависит качество государственного и муниципального управления.
Одними из значимых факторов принятия эффективного решения являются профессионализм и управленческий опыт лица, принимающего решение. Здесь выявляется проблема эффективной подготовки данных лиц, отсутствия достаточно квалифицированных кадров.
Любой управленческий процесс, в том числе и процесс принятия решений, диктует необходимость наличия организационного, материального, информационно-аналитического обеспечения, а также обеспечения человеческими ресурсами. В результате становится актуальной проблема изучения и рационального использования методов и технологий поддержки принятия решений для того, чтобы обеспечить принятие эффективных решений.
В рамках данного реферата мы рассмотрим организационно-аналитическую составляющую процесса поддержки принятия управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях.
Цель работы – изучение основных инструментов и технологий организационно-аналитической поддержки решений, которые принимаются в органах государственной и муниципальной власти.
Для достижения поставленной цели в реферате решаются следующие задачи:
 изучение особенностей процесса принятия решений в сфере государственного и муниципального управления;
 характеристика основных инструментов организационно-аналитической поддержки принятия решений в органах власти;
 рассмотрение современных технологий поддержки принятия решений на уровне государственного и муниципального управления.

Главными функциями организационно-аналитических управлений при государственных и муниципальных органах являются следующие:изучение общественного мнения, социально-экономической и политической ситуации, подготовка по результатам анализа полученных материалов обзоров, предложений, прогнозов и рекомендаций;обеспечение информационного сопровождения в СМИ принимаемых решений, подлежащих публичному оглашению;осуществление взаимодействия органа власти с другими органами, учреждениями, организациями;осуществление информационного взаимодействия с другими органами управления в рамках своих полномочий;организация проведения пресс-конференций, интервью, брифингов и т.д.Все функции организационно-аналитических подразделений можно свести к двум основным направлениям деятельности:информационно-аналитическая деятельность по обеспечению и подготовке решений должностных лиц и органов управления и их нормативное представление;регулярная подготовка и представление информационных и аналитических справок, отчетов, докладов и других документов.Все задачи, которые ставятся перед аналитиками, должны решаться быстро и качественно, то есть иметь высокую достоверность и обоснованность. Для этого специалисты органов государственного и муниципального управления используют различные методы, инструменты и технологии, способствующие эффективному организационному и информационно-аналитическому обеспечению процесса принятия решений.2 Основные инструменты организационно-аналитической поддержки принятия управленческих решенийОрганизационная поддержка принятия управленческих решений предполагает создание или привлечение к работе коллективных органов управления, экспертных совещаний, ситуационных комнат, групп аналитиков и т.д.Аналитические подразделения предназначены для оперативного обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти в решении государственных проблем и подготовки решений.Для эффективного выполнения своих обязанностей аналитикам должен быть обеспечен оперативный доступ к информации, должен быть сформирован постоянно действующий институт независимых экспертов и организовано эффективное взаимодействие с ними.В организационно-аналитическом обеспечении поддержки решений важна и техническая составляющая: наличие систем связи, объединяющих всех субъектов процесса принятия решения в единый информационный комплекс. Здесь необходимо задействовать телефонную, телетайпную и факсимильную связь, электронную почту и оперативную спутниковую связь. Рабочие места всех лиц, принимающих непосредственное участие в процессе принятия решений, особенно аналитиков, должны быть оснащены персональными компьютерами, объединенными между собой в локальную сеть.Основными инструментами, которыми пользуются аналитические управления органов власти для поддержки решений органов власти, являются:использование формальных методов подготовки и принятия стратегических решений (в том числе математическое моделирование);создание автоматизированных систем информационного обеспечения;использование современных инструментов и технологий поддержки и принятия управленческих решений.Рассмотрим два основных и наиболее распространенных инструмента, используемых для поддержки процесса принятия решений: ситуационные центры и СППР.Ситуационные центры – это организационно-технический комплекс, основу которого составляет информационное и программное обеспечение поддержки управленческого решения на основе комплексного мониторинга факторов влияния на развитие происходящих процессов.Конечная цель создания ситуационного центра – повышение эффективности и качества принимаемых управленческих решений, предупреждение и ликвидация кризисных и чрезвычайных ситуаций. На основе такого центра может быть обеспечена информационно-аналитическая поддержка процедур и процессов, которые позволят оперативно осуществлять анализ, моделирование, прогнозирование сценариев развития ситуации и оперативно вырабатывать эффективные решения.Программно-аппаратный комплекс должен обеспечивать функционирование ситуационных центров в следующих режимах:Стратегическое управление;Моделирование и прогнозирование;Оперативное управление;Кризисное управление.Все режимы работы ситуационного центра подразумевают мониторинг данных и визуализацию обработанной информации на экранах коллективного пользования.Основными задачами ситуационных центров являются:мониторинг состояния объекта управления с прогнозированием развития ситуации на основе анализа поступающей информации;моделирование последствий управленческих решений, на базе использования информационно-аналитических систем;экспертная оценка принимаемых решений и их оптимизация;управление в кризисной ситуации.В России эффективно развивается единая система ситуационных центров федеральных и региональных органов власти, руководителей ведущих отраслей и организаций. Уже сегодня она объединяет ситуационный центр Президента России, СЦ Контрольного управления Президента РФ, СЦ Совета Безопасности РФ, СЦ полномочных представителей Президента в федеральных округах, СЦ ФСО России, СЦ отдельных министерств, что позволяет руководителям страны, регионов и ведомств в режиме реального времени принимать эффективные управленческие решения.Системы поддержки принятия решений (СППР, англ. DSS – Decision Supported System) являются достаточно новым классом автоматизированных информационных систем, теория создания которых в настоящее время интенсивно развивается.СППР предназначены для автоматизации деятельности конкретных должностных лиц при выполнении ими своих должностных обязанностей и разработки решения неструктурированных проблем (разработка бюджета, планирование НИОКР, долгосрочное прогнозирование и др.). СППР использует модели выбора решений, обеспечивает пользователям удобный и эффективный доступ к централизованным и распределенным информационным ресурсам и предоставляет им разнообразные возможности по переработке и отображению информации.Значение СППР для органов власти различных уровней состоит в решении следующего комплекса вопросов:осуществление мониторинга основных финансовых и социально-экономических показателей для проведения контроля и анализа текущей социально-экономической ситуации на определенной территории;проведение анализа необходимой территориальной информации;осуществление прогнозирования состояния отраслевых (производственных) и территориальных комплексов и выявление несоответствий между рынками и соответствующими точками роста в социально-экономической системе;проведение анализа влияния факторов различного характера на социально-экономическую ситуацию;осуществление системного моделирования социально-экономического развития территории на основе совокупности взаимосвязанных имитационных и оптимизационных моделей;осуществление информационно-аналитической поддержки процесса принятия решений, которая включает выполнение многовариантных расчетов сценарного и целевого типа социально-экономического развития территорий и оценку последствий принятия решения.Главное требование при разработке СППР – обеспечение ее соответствия уровню руководства (то есть уровню руководителя в иерархии управления).Для анализа и выработок предложений в СППР используются различные методы: имитационное моделирование, информационный поиск, рассуждение на основе прецедентов, интеллектуальный анализ данных, эволюционные вычисления и генетические алгоритмы, ситуационный анализ, поиск знаний в базах данных, нейронные сети и другие методы.В Приложении А приведен пример содержания основных блоков системы поддержки принятия решений о социально-экономическом развитии города.3 Современные технологии организационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере государственного и муниципального управленияБольшие объемы информации, которые концентрируются в органах государственного и муниципального управления, обычно хранятся в несогласованном и неприменимом для автоматизированной обработки виде, и в связи с этим не могут эффективно применяться в процессе принятия решений. Помимо этого, существует много проблем, которые связаны с качеством информации, ее достоверностью и оперативностью получения сведений.Анализ данных во многих государственных учреждениях базируется на получении различного рода отчетов и справок. Для решения этих задач необходимо иметь возможность гибко и быстро получать таблицы и графики в нужном виде на основе специально подготовленной и достоверной информации.OLAP-технологии (англ. online analytical processing – аналитическая обработка в реальности времени) для государственного и муниципального управления – новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий является перспективной задачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.OLAP-системы предоставляют полный набор инструментов для решения следующих задач:Консолидация данных. В состав OLAP-систем входит хранилище данных, которое помогает решить задачу консолидации из территориально распределенных подразделений, обеспечить оперативный и понятный для специалиста механизм извлечения любой необходимой для подготовки отчетов информации. Поддерживается работа с большим количеством источников данных.Очистка данных и проверка на согласованность с требованиями. Информация, которая вводится в базы данных, очень часто содержит случайные или сознательные ошибки. Заложенные в OLAP-систему алгоритмы позволяют находить дублирования, противоречия, опечатки и другие ошибки, проверять на соответствие утвержденным требованиям. Аналитическая отчетность. Благодаря богатому функционалу для конструирования отчётов и гибким возможностям визуализации можно получать любой аналитический отчет в течение нескольких секунд. Бюджетирование и контроль исполнения.