Совершенствование управления сферой физической культуры и спорта МО на основе программно-целевого подхода (на примере г. Брянска)

Курсовая работа включает три раздела, введение, заключение, список использованной литературы и приложения. В первом разделе отражены теоретические и методологические основы муниципального управления сферой физической культуры и спорта. Во втором разделе проведен анализ основных социально-экономических показателей г. Брянска, в том числе показателей развития сферы физической культуры и спорта. В третьем разделе представлен проект муниципальной целевой программы «развитие физической культуры и спорта в г. Брянске на 2012-2014 гг.». ...

Введение
1 Теоретико-методологические основы управления сферой физической культуры и спорта муниципального образования
1.1 Понятие и содержание муниципальной сферы физической культуры и спорта
1.2 Сущность программно-целевого подхода в управлении сферой физической культуры и спорта муниципального образования
2 Анализ сферы физической культуры и спорта муниципального образования «Городской округ – город Брянск»
2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Брянск»
2.2 Анализ развития сферы культуры и спорта города Брянска
2.3 Анализ и оценка системы управления сферой физической культуры и спорта города Брянска
3 Разработка проекта муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Брянске на 2012-2014 гг.»
Заключение
Список используемых источников
Приложения
Приложение А. Основные социально-экономические показатели по г. Брянску за январь-октябрь 2011 г.
Приложение Б. Спортивные школы г. Брянска
Приложение В. Перечень спортивных мероприятий, проводимых в Брянске в декабре 2011 г.
Приложение Г. Знаменитые спортсмены г. Брянска

Развитие в Российской Федерации рыночных отношений сопровождается усилением роли государства в решении вопросов социальной сферы, в том числе физической культуры и спорта. На федеральном уровне провозглашено, что эффективная государственная политика в области физической культуры и спорта является важнейшим условием сбережения нации и ведущим фактором роста человеческого потенциала.
В связи с нестабильной демографической ситуацией в стране, а также с ухудшением здоровья населения, остро встает необходимость применения неотложных мер по улучшению здоровья населения. Основным источником развития и укрепления ресурсов здоровья человека является систематическая физическая активность в течение всей жизни. В связи с этим основная функция физической культуры и спорта рассматривается как ведущий ф актор развития человеческого потенциала, а расходы государства и населения на физическую культуру и спорт – как инвестиции в человеческий капитал. В настоящее время мало исследованной остается проблема разработки методических подходов к формированию программ развития физической культуры и спорта как инструмента управления отраслью на муниципальном уровне, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных средств создавать населению наиболее благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом.
В последнее время начинает широко использоваться для решения названных проблем программно-целевой подход, который предполагает разработку и реализацию программы действий в рамках четко определенных целей. В связи с этим актуальным становится вопрос применения программно-целевого подхода для управления сферой физической культуры и спорта на муниципальном уровне.
Цель курсовой работы определяется поставленной проблемой и заключается в изучении особенностей программно-целевого подхода к управлению муниципальной сферой физической культуры и спорта и разработке проекта муниципальной целевой программы развития этой сферы.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
 изучение содержания муниципального управления сферой физической культуры и спорта;
 раскрытие сущности программно-целевого подхода в управлении муниципальным образованием;
 характеристика социально-экономического положения муниципального образования;
 анализ развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, а также системы управления сферой физической культуры и спорта в МО;
 разработка проекта муниципальной целевой программы развития физической культуры и спорта в МО.
Объект исследования в курсовой работе – сфера физической культуры и спорта муниципального образования – городского округа «Город Брянск».
Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления г. Брянска по управлению и планированию развития сферы физической культуры и спорта.

2 Анализ сферы физической культуры и спорта муниципального образования «Городской округ – город Брянск»2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Брянск»Брянск – городской округ, административный центр Брянской области и Брянского района. Находится на расстоянии от Москвы, равном приблизительно 380 км. 25 марта 2010 года Указом Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Брянску присвоено почётное звание «Город воинской славы».Брянск разделён на четыре городских района: Бежицкий (включает посёлок Радица-Крыловка), Володарский (включает посёлок Большое Полпино), Советский и Фокинский (включает посёлок городского типа Белые Берега).Брянск является крупным транспортным узлом. Через город проходят железнодорожные линии на Москву, Киев, Харьков, Гомель, Смоленск, Орёл и Вязьму, по которым осуществляются пассажирские и грузовые перевозки. Развязка стратегических и международных автотрасс: М3 Москва—Киев, М13 Брянск— HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D1%8B%D0%B1%D0%BA%D0%BE%D0%B2" \o "Новозыбков" Новозыбков—граница Республики Беларусь—( HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D0%BD" \o "Кобрин" Кобрин), А141 Орёл—Рославль—Рудня). Через Брянск пролегает «нефтепровод Дружба», газопроводы Дашава – Москва, Шебелинка — Москва (с ответвлением на Гомель).Основные показатели, отражающие социально-экономическое положение города, представлены в таблице 1. В Приложении А представлены основные социально-экономические показатели по г. Брянску за январь-октябрь 2011 года.Таблица 1 – Основные показатели социально-экономического развития г. Брянска, 2008-2010 гг.Показатели2008 г.2009 г.2010 г.Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства), тыс. руб. обрабатывающие производства2370785128330264,133806213,7производство и распределение электроэнергии, газа и воды73979108215181,49633638Объем инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, млн. руб.3927,34469,12596,6Ввод жилых домов, кв. м184727,2222140269306Средняя обеспеченность общей площадью жилых домов на конец года, кв. м на душу населения2222,722,9Оборот розничной торговли, тыс. руб.99950811153851114006832Объем платных услуг населению, млн. руб.8995,810345,611488,1Среднемесячная заработная плата одного работающего по муниципальному образованию, руб.12108,111637,813442,8Среднемесячная заработная плата по крупным предприятия на конец года, руб.13039,514096,715733,7Величина прожиточного минимума по субъекту РФ на душу населения, руб.400943304853Средняя пенсия с компенсационными выплатами, руб.53045839,56350,8Число зарегистрированных безработных на конец года, чел.372840233811Уровень безработицы, %1,71,91,7Миграционный прирост населения за год, чел.-1019-958-1396Доходы муниципального бюджета, тыс. руб.421385946367264819358Расходы муниципального бюджета, тыс. руб.432550146059065097106Брянск – крупный промышленный центр. Основные отрасли промышленности – машиностроение, металлообработка. Также развиты химическая, электротехническая и электронная, деревообрабатывающая, текстильная, пищевая промышленность. Более 1200 предприятий выпускают:тепловозы, тепловозные и судовые дизели, грузовые вагоны;автогрейдеры, асфальтоукладчики и другую дорожную технику;сельскохозяйственную технику;строительные материалы;швейные изделия;и другую промышленную продукцию.За 2010 год по предприятиям обрабатывающих производств объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 33,81 млрд. рублей.Демографическая ситуация в городе Брянске в целом отражает общероссийские тенденции. Динамика численности постоянного населения г. Брянска за 2009-2011 гг. представлена в таблице 2. На рисунке 3 представлена диаграмма, отражающая изменение этого показателя за последние 50 лет. А в таблице 3 отражена динамика основных демографических показателей, таких как рождаемость, смертность и естественный прирост.Таблица 2 – Динамика численности населения г. Брянска, 2009-2011 гг.Показатели2009 г.2010 г.2011 г.Численность постоянного населения (на 1 янв.) всего, чел., в том числе:430172427426434476Городское население, чел.430172427426434476Сельское население, чел.---Доля городского населения, %100100100Доля сельского населения, %---Численность мужчин, чел.180675185930182479Численность женщин, чел.249497241496251997Доля мужского населения, %42,143,542Доля женского населения, %57,956,558Таблица 3 – Динамика демографических показателей г. Брянска, 2008-2010 гг. Показатели2008 г.2009 г.2010 г.Рождаемость, чел.438941184546Общая смертность, чел.611660086128Естественный прирост (убыль), чел.-1727-1890-1582Число родившихся на 1000 чел. населения, промилле10,19,810,4Число умерших на 1000 чел. населения, промилле14,1214,214,1Естественный прирост (убыль) на 1000 чел. населения, промилле-4,02-4,4-3,7Рисунок 3 – Динамика численности населения г. Брянска, 1960-2011 гг., тыс. чел.На 1 января 2011 года численность постоянного населения г. Брянска насчитывала 434,5 тыс. человек (41-е место среди городов России), этот показатель увеличился по сравнению с аналогичным показателем 2010 г. на 7,1 тыс. чел. или на 1,7 процента.Естественная убыль населения (разница между родившимися и умершими), являющаяся определяющим фактором сокращения численности населения, составила в 2010 году 1582 человека и по сравнению с 2009 г. снизилась на 16,3 процента. В 2010 году коэффициент рождаемости составил 10,4 родившихся на 1000 населения, это на 6,1 процента выше уровня 2009 года.Общий коэффициент смертности составил 14,1 умерших в расчете на 1000 жителей, это на 0,7 процента ниже уровня предыдущего года. Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования.Динамика показателя инвестиций в основной капитал представлена на рисунке 4.Рисунок 4 – Динамика инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета г. Брянска, 2008-2011 гг., млн. руб.За январь-октябрь 2011 года инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций составили 7014 млн. рублей. Доля города в общем объёме инвестиций по области составила 33,2 процента.Поступление иностранных инвестиций в экономику г. Брянска в январе - сентябре 2010 года составило 10 570,9 тыс. долларов США, что составляет 54,9 процента от поступивших инвестиций за аналогичный период 2009 года. Объем работ, выполненных крупными и средними организациями по виду деятельности «Строительство» в январе - сентябре 2010 года, составил 2219,9 млн. рублей, 102,1 процента к соответствующему периоду 2009 года. За аналогичный период 2011 года этот показатель составил 3119,8 млн. руб.В январе - сентябре 2010 года в городе Брянске построено 1912 квартир общей площадью 138176 кв. м, 155,3 процента к январю-сентябрю 2009 года. За январь-октябрь 2011 года введено в действие жилых домов общей площадью 183400 кв. м, что больше аналогичного периода 2010 года на 122,5 процента.Оборот розничной торговли на крупных и средних предприятиях за январь – октябрь 2011 года составил 21925,1 млн. рублей, что в товарной массе на 51,4 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Динамика данного показателя за 2008-2011 годы приведена на рисунке 5.Рисунок 5 – Динамика оборота розничной торговли в г. Брянске, 2008-2011 гг., млн. руб.Оборот общественного питания на крупных и средних предприятиях города всех видов экономической деятельности за январь-октябрь 2011 года составил 291,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,4 процента меньше чем за январь - октябрь 2010 года.Населению города крупными и средними предприятиями в январе-октябре 2011 года было оказано платных услуг на 13937 млн. рублей. Бытовых услуг населению оказано на 95,7 млн. рублей.На 1 октября 2011 года по сравнению с 1 октября 2010 года в г. Брянске число учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов всех видов экономической деятельности (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) увеличилось на 197 единиц (на 1,5 процента) и составило 11827 единицы.Наибольшее число предприятий сосредоточено в торговле (38,0 процента), промышленности (9,9 процента), строительстве (10,7 процента). Структура предприятий города по отраслям показана на рисунке 6.Рисунок 6 – Структура предприятий г. Брянска, 2011 г., %За январь - октябрь 2011 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) обследуемых предприятий и организаций города Брянска (кроме субъектов малого предпринимательства, бюджетных, страховых организаций и банков) составил в действующих ценах 32076,4 млн. рублей, что больше аналогичного периода 2010 года в 2,8 раза. 68,3% предприятий имели прибыль, а 31,7% - получили убыток.Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города Брянска за январь - октябрь 2011 года составила 137,48 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,5 процента. Уменьшилась численность работающих в обрабатывающем производстве на 8,7 процента, в отрасли транспорт и связь – на 3,0 процента, гостиницы и рестораны - на 12,3 процента, операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг - на 5,3 процента. Начисленная заработная плата на крупных и средних предприятиях за январь-октябрь 2011 года по городу Брянску составила 17350,1 рубля и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13,5 процента. На рисунке 7 представлена динамика показателей средней заработной платы в г. Брянске за 2008-2010 гг.Рисунок 7 – Динамика показателей средней заработной платы в г. Брянске, 2008-2010 гг., руб.На 1 октября 2011 года по сведениям организаций (без малого предпринимательства) просроченная задолженность по заработной плате сложилась в сумме 31,1 млн. рублей, что составило 31,5 процента от общей задолженности в целом по Брянской области. Прожиточный минимум в Брянске в среднем на душу населения в 2010 году установлен 4853 рубля. Стоимость потребительской корзины достигла суммы 4523 рубля. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (на душу населения) составил 1983,31рубля.В целом по городу Брянску в органах государственной службы занятости в качестве безработных на начало октября 2011 года официально зарегистрировано 3811 человек (32,9% от зарегистрированных по области). Уровень безработицы по городу Брянску на конец 2010 года составил 1,7 процента (к численности экономически активного населения), (по области – 1,8%), а за январь-октябрь 2011 г. – 1,2 %.2.2 Анализ развития сферы культуры и спорта города БрянскаДинамика основных показателей развития сферы физической культуры и спорта в городе Брянске за последние пять лет представлена в таблице 4 и на рисунке 8.Таблица 4 – Динамика основных показателей развития сферы физической культуры и спорта в г. Брянске, 2006-2010 гг.Показатели20062007200820092010Число спортивных сооружений, ед.спортивные сооружения450450450454458стадионы с трибунами77888плоскостные спортивные сооружения169173182182182спортивные залы144144145145149плавательные бассейны1717172020Число муниципальных спортивных сооружений, ед.спортивные сооружения311312313313313стадионы с трибунами66555плоскостные спортивные сооружения145145143143143спортивные залы9596979797плавательные бассейны1616161616Число детско-юношеских спортивных школ, ед.2020222224Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, чел.10858108589020992611209Таким образом, из таблицы видно, что количество спортивных сооружений с каждым годом меняется незначительно.На сегодняшний день в Брянске работает 24 спортивных школы и один авиационно-технический спортивный клуб. По состоянию на 1 сентября 2011 года скомплектовано 738 групп с контингентом учащихся 9874 человека. Список спортивных школ Брянска с указанием профильных видов спорта представлен в Приложении Б.Самыми массовыми видами спорта являются легкая атлетика, футбол, лыжные гонки, баскетбол, волейбол, плавание, самбо, дзюдо, вольная борьба, спортивная гимнастика, настольный теннис, горнолыжный спорт, пауэрлифтинг, армспорт, гиревой спорт, рукопашный бой, кикбоксинг, бокс, тхэквондо, каратэ, гиревой спорт, шашки, шахматы, дельто- и парапланерный спорт, теннис, спортивное ориентирование, спортивные танцы, спортивный туризм, городошный спорт, судомодельный спорт.Основными опорными видами спорта в городе традиционно являются:легкая атлетика; пауэрлифтинг; борьба самбо; дзюдо; вольная борьба; боевые искусства; лыжные гонки; шашки, шахматы; спортивное ориентирование; настольный теннис; футбол.Рисунок 8 – Динамика количества спортивных сооружений в городе Брянске, 2006-2010 гг., ед.В таблице 5 приведены показатели обеспеченности населения Брянска спортивными сооружениями.Таблица 5 – Обеспеченность населения г. Брянска спортивными сооружениями, 2008-2010 гг.Показатели 2008 г.2009 г.2010 г.Мощность спортивных сооруженийспортивные залы, кв. м545385453861491плоскостные сооружения, кв. м162556162556162556плавательные бассейны, кв. м. зеркала воды595070607060Обеспеченность населения спортивными сооружениямиспортивными залами, кв. м. на 10 тыс. населения12581267,31439плоскостными сооружениями, кв. м. на 10 тыс. населения3754,23778,63803,4плавательными бассейнами, кв. м. зеркала воды на 10 тыс. населения137,4164,1165,2Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах представлена на рисунке 9, а в таблице 8 – динамика численности всех занимающихся спортом. Рисунок 9 – Динамика численности занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, 2006-2010 гг., чел.Таблица 6 – Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в г. Брянске, 2008-2010 гг.Показатели2008 г.2009 г.2010 г.Общее количество систематически занимающихся физкультурой и спортом в секциях и группах, чел.387983812436994Доля занимающихся в общей численности населения, %9,18,868,65Особое внимание в Брянске уделяется развитию детского спорта. Более 80% всех городских соревнований по 40 видам спорта, а это свыше 270 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, организовано для юных спортсменов.Традиционно проводятся спортивные мероприятия, посвященные памяти:земляков (Мемориал В. Д. Самотесова по легкой атлетике, Всероссийский турнир по вольной борьбе памяти дважды Героя Советского Союза П. М. Камозина, Всероссийский турнир по боксу памяти Брянских партизан, погибших в годы Великой Отечественной войны);воинов, погибших при выполнении интернационального долга в Афганистане, Северо-Кавказском регионе; Героям Великой Отечественной войны и другие соревнования, способствующие патриотическому воспитанию молодежи. Традиционным является проведение в городе Брянске спартакиад среди учащейся молодежи средне-специальных и высших учебных заведений. В течение всего года студенческие команды соревнуются по 12 видам спорта. Регулярно проводятся районные спартакиады среди команд организаций и предприятий, победители которых встречаются в городских финальных соревнованиях.В таблице 7 отражена динамика показателей проведения спортивных соревнований в Брянске за последние три года.Таблица 7 – Динамика показателей организации спортивных соревнований в г. Брянске, 2008-2010 гг.Показатели2008 г.2009 г.2010 г.Количество проведенных спортивных мероприятий (соревнований), ед.295248264Численность участников спортивных мероприятий (соревнований), тыс. чел.25,120,625,4Город Брянск является активным участником Всероссийских массовых соревнований «Лыжня России», «Кросс наций». Традиционно проводятся соревнования на кубок Главы города Брянска по волейболу, мини-футболу, спортивным танцам, футболу, в которых принимают участие и спортсмены из других городов.В Приложении В представлен перечень спортивных мероприятий, которые проводятся в Брянске в декабре 2011 года. А в Приложении Г приведен список известных спортсменов города Брянска.Особое внимание в городе Брянске уделяется обустройству и строительству спортивных площадок во дворах жилых кварталов. На сегодняшний день действуют 182 спортивные площадки для занятий детей и взрослого населения физической культурой и спортом. В городе за истекшие два года (2009-2010 гг.) построены закрытый ледовый стадион «Десна» и спортивный комплекс с катком «Пересвет», на базе которых открыто отделение хоккея, где в начальных группах и группах спортивного совершенствования занимается более 100 детей и подростков.В 2007 году закончено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для занятий спортивными играми.Большое внимание уделяется развитию командных видов спорта:на базе КДЮСШ «Десна» в 1996 году была сформирована команда по баскетболу «Десна» города Брянска, которая стала участницей первенства России среди мужчин первой лиги. На протяжении ряда лет команда становилась призером первенства России. В 2006 году «Десна» стала победительницей Центрального Федерального округа России, в 2007 году – победительницей ЦФО и России среди команд первой лиги, завоевав путевку в высшую лигу Чемпионата России, где заняла шестое место;еще в 1930 году была сформирована команда по футболу, которая стала участницей первенства СССР 1960 года. Победительница зонального турнира в 1967, 1968, 1985 годах первенства СССР команд первой лиги класса «Б». С 2004 года выступает в первенстве России первого дивизиона. С 1992 года постоянный участник первенства России. Лучший результат - восьмое место.В Брянске действует физкультурно-спортивный клуб «Пересвет», на базе которого проводится более соревнования по 12 видам спорта (шашки, шахматы, настольный теннис, фигурное вождение на колясках, армспорт, пауэрлифтинг и др.) среди лиц с ограниченными физическими возможностями и учащихся коррекционных школ.В спортивных школах города работают 327 тренеров, из них 257 штатных, в том числе 84 тренера имеют высшую категорию, 89 – первую категорию и 19 тренеров имеют звание Заслуженного тренера России.На развитие сферы физической культуры и спорта в городе Брянске ежегодно выделяется около 25 млн. рублей. Динамика формирования расходов бюджета представлена в таблице 8.Таблица 8 – Динамика формирования расходов бюджета г. Брянска по разделу «Физкультура и спорт», 2008-2010 гг.Статьи расходов2008 г.2009 г.2010 г.Расходы по разделу «Физкультура и спорт», тыс. руб., в том числе:288902502323350Бюджетные инвестиции (физическая культура и спорт) на увеличение стоимости основных средств317115201127Расходы на оплату труда работников сферы физической культуры и спорта116591013010018Удельный вес расходов на сферу физической культуры и спорта в общих расходах, %0,670,540,46Из данных в таблице видно, что в последние три года финансирование сферы физической культуры и спорта в Брянске снижается, что несомненно отражается на количестве занимающихся спортом и на качестве предоставляемых услуг в этой отрасли.2.3 Анализ и оценка системы управления сферой физической культуры и спорта города БрянскаСтруктурным подразделением Брянской городской администрации, сформированным для создания правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для реализации конституционного права детей, подростков, взрослого населения города Брянска на занятия физической культурой и спортом, является Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации (сокращенное наименование – Горспорткомитет). Этот орган действует на основе Положения о комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года № 979.