Особенности земельно-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства

Рассмотрены особенности земельно-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства с применением судебной практики. ...

Оглавление


Введение……………………………………………………………………..…3
1. Особенности и виды земельно-правовой ответственности по законодательству Российской Федерации……………………….……4
2. Возмещение убытков, причиненных земельным правонарушением..8
Заключение……………………………………………………………………11
Список использованной литературы………………………………………..12
Нормативные акты……………………………….…………………………..13
Судебная практика…………………………………………………………...13

Введение

Юридическая ответственность граждан и организаций за совершение земельного правонарушения не может возникнуть произвольно, так как условия ее применения строго определены законом.
Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся земельными правонарушениями.
Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны.
С одной стороны, это наказание за совершенное земельное правонарушение, с другой - лишь угроза его применения. В последнем случае она предупреждает пользователей земли от совершения неправомерных действия, что имеет большое воспитате льное, профилактическое (превентивное) значение.
В материальной своей форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена.
Вышеуказанными обстоятельствами определяется актуальность настоящей работы.
Основной целью работы является рассмотрение особенностей земельно-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач: изучение видов ответственности, их особенностей, рассмотрение норм действующего законодательства Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных земельными правонарушениями, существующей судебной практики.

Общие принципы гражданско-правовой ответственности определены с учетом функционального назначения данного правового института. Гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции. В сфере земельных правоотношений данные функции проявляются в обеспечении наиболее полного восстановления земельного участка (компенсационная функция) и защите нарушенных прав участников земельных отношений (охранительная функция).
Комплексный характер рассматриваемых правоотношений обусловливает их регулирование нормами земельного и гражданского права.
В соответствии с целью ответственности определяется перечень благ, являющихся объектом противоправного посягательства в обычном гражданском правонарушении и земельном правонарушении. В земельных правонарушениях, следуя экологической концепции вреда, учитываются ценность самого земельного участка, жизнь и здоровье человека, имущественные права собственника и других правообладателей земельных участков. Перечень имущественных интересов, которые могут выступать объектом противоправного посягательства в земельном правонарушении, устанавливается земельным законодательством. В гражданском праве объектом посягательства может выступать всякое субъективное право или благо6 .
Конкретизация объектов посягательства в земельном праве не противоречит общим принципам гражданско-правовой ответственности, поскольку не исключает возможности дополнительного применения гражданского законодательства при разрешении земельных споров. Положительное значение такой конкретизации состоит в упрощении процедуры доказывания и определении границ защищаемого имущественного интереса по данной категории споров.
Выявление объекта противоправного посягательства и установление юридически значимых форм проявления вреда носит условный характер, поскольку основан на сложившихся в праве подходах к признанию юридической значимости защищаемых интересов. Отсутствие правовой модели оценки вреда порождает проблемы доказывания факта вреда и размера убытков, вызванных земельным правонарушением.
В зависимости от характеристики объекта противоправного посягательства в сфере природопользования выделяют три специфических вида ответственности: эколого-имущественную, эколого-ресурсную и эколого-личностную7.
Объектом посягательства в эколого-имущественной ответственности в земельных отношениях является обычное имущество, принадлежащее правообладателю земельного участка (строения, насаждения, оборудование, иное имущество, не обладающее природными свойствами).
Действующее законодательство предусматривает обязанность лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возместить вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием (ст. 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды"8).
Данное положение содержится и в Конституции Российской Федерации (ст. 42).
При определении объема ущерба, вызванного загрязнением и иным ухудшением качества земельного участка, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением или снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, иного имущества и упущенная выгода от потерь урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. Правила возмещения такого вреда установлены гражданским законодательством.
Эколого-ресурсная ответственность имеет место в тех случаях, когда речь идет об имущественной ответственности за вред, выразившийся в ухудшении качества природной среды, в частности земельного участка. Правила возмещения такого вреда установлены ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 62 и 76 ЗК РФ9.
Порядок возмещения убытков зависит в каждом конкретном случае от их характера, он может определяться специальными нормативными актами, регламентирующими возмещение убытков в определенной сфере, индивидуальными актами органов государственной власти и местного самоуправления, конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон, либо решением суда.
2. Возмещение убытков, причиненных земельным правонарушением.
Возмещение убытков, причиненных земельным правонарушением, - сложный социальный и правовой институт.
С гражданско-правовых позиций возмещение убытков является простым односторонним обязательством10, которое возникает из факта нарушения субъективного права.
С позиций земельного права - это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения прав на землю, в содержании которых преобладают публичные правомочия и обязанности. Применение норм о возмещении убытков в данной сфере, таким образом, осложняется присутствием норм публичного права в регулировании данных отношений и их существенным влиянием на определение структуры рассматриваемых правоотношений.
Согласно п. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок возмещения убытков определен в Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц11, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.
Восстановительная (затратная) методика определения размера вреда, причиненного земельным правонарушением, соответствует природе отношений возмещения убытков только в том случае, когда вред, вызванный земельным правонарушением, приобретает признаки публичного (экологического) вреда12. Публичный вред может находить выражение в виде не только загрязнения, но и нерационального использования земель. Однако возмещение такого вреда также предполагает наличие у государства или муниципального образования права собственности на данный земельный участок. Возмещение убытков, вызванных нерациональным использованием земель, в пользу государства в тех случаях, когда земельный участок находится в частной собственности, представляется необоснованным, поскольку возмещение убытков является способом защиты гражданских прав, но не публичных интересов.
Основанием гражданско-правовой ответственности выступает гражданское правонарушение. Основанием гражданско-правовой ответственности в земельных отношениях является земельное гражданское правонарушение. Отсутствие законодательного определения данного понятия порождает противоречия в толковании и применении норм о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда правообладателю земельного участка13.
Представляется необходимым закрепление в законодательстве следующего определения. Земельное гражданское правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и причиняющее имущественный и/или моральный вред правообладателям земельных участков вследствие неблагоприятного изменения состояния земельного участка. Объективными признаками земельного правонарушения в гражданских правоотношениях выступают нарушение земельного законодательства, повлекшее нарушение гражданских прав субъектов земельных правоотношений; наличие особого предмета противоправного посягательства, которым выступают земля и земельный участок; проявление вреда в форме загрязнения, нерационального и нецелевого использования земель, повреждения или уничтожения имущества потерпевшего, нарушения здоровья человека.
Выделяют три специфических вида ответственности: эколого-имущественную, эколого-ресурсную и эколого-личностную.
Заключение
Земельное правонарушение представляет собой деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам.
Административная ответственность установлена КоАП РФ. Уголовная ответственность предусмотрена УК РФ. Ст. 75 ЗК РФ установила дисциплинарную ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений. Гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции.
Согласно п. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".
Список использованной литературы
1. Криволапова Л.В. Правовое обеспечение возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Саратов, 2008. С. 79 - 107.