«Правила оборота земель сельскохозяйственного назначения»

Глубоко изучены правила оборота земель сельскохозяйственного назначения. ...

Содержание




Введение………………………………………………………………..3
Основная часть…………………………………………………………4
Заключение……………………………………………………………..16
Список использованной литературы………………………………....17
Нормативные акты……………………………………………………..17

Введение

Целевое использование земель - это основополагающий принцип отечественного земельного права, сформировавшийся в советский период развития нашего государства.
Данный принцип незнаком зарубежным правопорядкам, что дает основания многим специалистам высказываться о необходимости его отмены и перехода к европейской системе регулирования порядка использования земель. Несмотря на это, в настоящее время он продолжает определять направления развития земельной реформы. Возникновение и становление этого принципа было обусловлено особенностями исторического развития земельных отношений в России. В предлагаемой работе анализируются истоки формирования правовых норм о целевом использовании земель, влияние социально-экономического развития государства на их содержание, а также доказывает необ ходимость и историческую обусловленность существования принципа целевого использования в современном российском праве.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.
Принятие Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" - это выполнение предписания Земельного кодекса Российской Федерации .
Вышеуказанным и определяется актуальность настоящего реферата.

Ст. 10 Федерального закона определяет условия аренды участков, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности или неразграниченной государственной собственности, но не в частной, в том числе долевой, собственности.
В рамках действующего законодательства (ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"10) высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья выводятся из сельскохозяйственного оборота путем изменения вида их разрешенного использования, например вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" изменяется на "дачное строительство", "садоводство" и т.п.
Ранее в сельскохозяйственный оборот были вовлечены в том числе низко продуктивные земли, и тот факт, что указанные земли числятся в составе сельскохозяйственных угодий, не говорит об их высокой ценности для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, требуется проведение работы по зонированию сельскохозяйственных угодий с учетом их пригодности и продуктивности в сельскохозяйственном производстве. С этой целью целесообразно разработать схемы охраны и использования сельскохозяйственных земель на уровне субъектов Российской Федерации и (или) административных районов.
Основными задачами при разработке схем использования и охраны земель от эрозионных процессов являются:
- обобщение сведений о формах собственности на земельные участки, включая земельные участки, находящиеся в долевой собственности и фонде перераспределения;
- обобщение сведений о состоянии границ земельных участков, административных границ городских и сельских поселений;
- определение границ контуров и площадей сельскохозяйственных угодий (на основе создаваемых цифровых ортофотопланов и имеющейся землеустроительной документации);
- выявление негативных явлений, вызывающих ухудшение состояния сельскохозяйственных угодий (зарастание мелколесьем) и деградацию почвенного слоя (водная эрозия почв и дефляция почв);
- зонирование (классификация) земель сельскохозяйственного назначения по пригодности сельскохозяйственных земель под тот или иной вид сельскохозяйственного использования (пашня, сенокосы, пастбища) и продуктивности (на основе имеющихся материалов почвенного обследования и шкал классификации земель сельскохозяйственного назначения);
- подготовка предложений по установлению разрешенных видов использования земель в границах выделенных зон (классов), например, лучшие и средние земли по продуктивности должны использоваться только для товарного сельскохозяйственного производства, а земли с низким уровнем продуктивности или земли малопригодные для сельскохозяйственного производства могут использоваться для садоводства, дачного строительства и т.п.;
- подготовка предложений по упорядочению границ существующих земельных участков, размещению полевых дорог, скотопрогонов, защитных лесополос и т.п.;
- подготовка предложений по предотвращению негативных явлений на сельскохозяйственных угодьях (водная эрозия почв, дефляция почв, зарастание мелколесьем).
На основе вышеназванных схем, в случае принятия нормативных документов, предусматривающих внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о сельскохозяйственных угодьях, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) могут подготавливаться документы для внесения сведений о сельскохозяйственных угодьях в государственный кадастр недвижимости.
В дальнейшем сведения о качестве (продуктивности) сельскохозяйственных угодий могут быть использованы при планировании сельскохозяйственного производства, государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и определении размера дотаций сельскохозяйственным производителям, а также при принятии объективных (обоснованных) решений об изменении целевого использования земель сельскохозяйственного назначения (категории земель или вида разрешенного использования).
Другой важный вопрос, связанный с землями сельскохозяйственного назначения, касается использования земельных участков.
Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. В настоящий момент вышеуказанный срок неиспользования земельного участка Федеральным законом не установлен.
Несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. ст. 284 и 285) и Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 54) предусматривают изъятие земельных участков, которые не используются по целевому назначению, критерии неиспользования земельного участка законодательно не закреплены. Кроме того, законодательством не установлена ответственность за использование земель сельскохозяйственного назначения не в соответствии с видом разрешенного использования, в то же время использование земель не в соответствии с разрешенным использованием зачастую наносит больший ущерб, чем неиспользование.
Еще одной проблемой в данной сфере является то, что в соответствии с формулировкой статьи 8.8 КоАП РФ11 к административной ответственности могут привлекаться лица, использующие земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства. При этом законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия "сельскохозяйственное производство". Разные федеральные законы под сельскохозяйственным производством понимают различные виды деятельности.
На основании вышеизложенного предлагается:
1) для исключения бесконтрольного перевода земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и (или) изменения вида разрешенного использования установить законодательно:
- запреты на перевод в иную категорию земель в тех или иных случаях;
- закрытый перечень видов разрешенного использования, выбираемых собственником земельной доли при выделе земельного участка;
- запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков после выдела земельных участков в счет земельной доли;
2) внести в федеральное законодательство изменения, которые бы:
- определили понятные критерии использования не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства;
- регламентировали административную ответственность за использование земель сельскохозяйственного назначения не в соответствии с видом разрешенного использования;
- ввели понятие сельскохозяйственного производства.
В качестве указанных критериев для земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, на которых размещены сельскохозяйственные угодья, могут быть использованы следующие показатели: зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем; неиспользование пахотнопригодных сельскохозяйственных угодий в качестве пашни свыше определенного срока (например, пяти лет) за исключением случаев, если такие сельскохозяйственные угодья не используются под многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники и т.п.) или культурные пастбища; объем производства в пересчете на 1 га сельскохозяйственных угодий с учетом их продуктивности ниже среднего по району на определенный процент (например, ниже 50% в течение пяти лет подряд);
Данные предложения обусловлены тем, что при проведении мероприятий по государственному земельному контролю осуществляется контроль за использованием земельных участков. Коммерческая деятельность не является предметом проверки соблюдения земельного законодательства. При этом отдельные юридические лица и индивидуальные предприниматели владеют двумя и более земельными участками, которые могут располагаться в различных административно-территориальных единицах. Осуществить единовременную проверку соблюдения земельного законодательства на данных земельных участках, как правило, не представляется возможным.
Кроме того, при обосновании состава административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ, возникает необходимость систематического осуществления мероприятий по контролю, что также невозможно в силу действующих норм законодательства.
Проведенный анализ отдельных элементов правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения и правоприменительной практики позволяет сделать следующие выводы.
1. Содержание правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе принципы оборота, ограничения и механизмы вовлечения земель в оборот, должно соответствовать целям такого регулирования, которые, в свою очередь, должны определяться целями государственной агарной политики.
2. Действующая в настоящее время редакция Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не обеспечивает должным образом достижение целей правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, к числу которых следует отнести сохранение земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в такой оборот, который позволил бы гарантированно осуществлять инвестиции в развитие сельского хозяйства.
3. Ряд предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" механизмов вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот практически нереализуемы в силу внутренней несогласованности отдельных норм - элементов таких правовых механизмов.
4. В Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требуется внести изменения и дополнения, направленные на приведение в соответствие с целями правового регулирования принципов и ограничений оборота, а также на совершенствование правовых механизмов вовлечения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в оборот.
Особенности государственной регистрации прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, доли в праве общей собственности на такие участки, обусловленные специальными правилами оборота, должны найти свое отражение в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Заключение
Настоящая работа обусловила некоторые основные выводы, представленные ниже.
Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ признаются земли, предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства или предназначенные для этих целей и расположенные за границами населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу и качеству неоднородны. Лучшими из них являются сельскохозяйственные угодья, в отношении которых устанавливается особый режим их использования и изъятия.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется
Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".