ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Выпускная квалификационная работа для квалификации «дипломированный специалист» - в форме дипломной работы ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В СФЕРЕ ТУРИЗМА..……………………………………………………………….6
§1. Особенности туристской деятельности как вида экономической деятельности…………………………………………………………………………6
§2. Основные правовые источники регулирования труда
в сфере туризма.…………………………………………………………………….13
§3. Локальные акты в туристическом агентстве……………….……….....21
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ ТУРИСТИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА…………………..…………………………..30
§1. Трудовой договор и его отличие от гражданско-правовых
договоров в сфере туризма……………….……………..…………………………30
§2. Квалификационные характеристики и должностные инструкции
работников туристического агентства…………………………………………….36
§3. Оплата труда в туристическом агентстве………………………….......54
§4. Служебныекомандировки работников туристического
агентства …….…………….............................................................................60
§5. Обеспечение соблюдения работниками коммерческой тайны……….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..……7

Актуальность данной работы выражена в том, что туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации .
Туризм обеспечивает занятость множества людей, что удельный вес доходов от туризма в общем количестве поступлений от экспорта крайне высо к и составляет основание государственного бюджета ряда государств. По степени доходов туризм уступает лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению, а как источник поступлений валюты международный туризм занимает второе место в мире после товарного экспорта.
В связи с указанным становится актуальным кадровый вопрос туристической сферы, ведь именно персонал туристического агентства отражает «лицо» фирмы и практически только от действий кадров туристического агентства зависит его благополучие и процветание.
Кадровый вопрос имеет очень большое значение. Как отметил руководитель Ростуризма А. Радьков, «если мы говорим о единых стандартах в туризме, то предполагаем и единые стандарты качества подготовки кадров, иначе эти единые стандарты некому будет обеспечивать» .
В условиях развития рыночной экономики в России особое значение заслуживают аспекты эффективного использования трудовых ресурсов, которые позволяют повысить эффективность туристического агентства.
Актуальность рассматриваемой темы также связана со стремительным формированием сферы туризма в нашей стране и объединенной с этим грубой конкуренцией на рынке турфирм. Указанное вызывает необходимость более действенного использования трудовых ресурсов туристического агентства для мобилизации всех внутренних ресурсов организаций с целью выживания на туристическом рынке, совершенствования уровня обслуживания потребителей туристических услуг.
Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с правовым регулированием трудовых отношений работников в сфере туризма.
Предмет исследования – нормативные правовые и иные акты, регулирующие трудовые отношения работников туристического агентства.
Цель данного исследования – комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования трудовых отношений работников туристического агентства.
В связи с поставленной целью задачами настоящего исследования являются:
- рассмотрение общих вопросов правового регулирования труда в сфере туризма;
- определение особенностей туристской деятельности как отдельного вида экономической деятельности;
- анализ основных правовых источников регулирования труда в сфере туризма;
- исследование локальных актов, регулирующих трудовые отношения с работником в туристическом агентстве;
- выявление особенностей оформления трудовых отношений с работниками туристического агентства на основе предъявляемых к ним квалификационных требований;
- рассмотрение особенностей оплаты труда, служебных командировок и соблюдения коммерческой тайны в туристическом агентстве.
Новизна работы выражена в том, что в данном исследовании предпринята попытка комплексного научного анализа трудовых отношений в туристическом агентстве с целью выявления проблем в их организации и определения путей решения возникших проблемных ситуаций.
Используемые методы исследования определяются его целью и задачами. Основу исследования составили современные методы научного познания: диалектический, логико-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Теоретическая и практическая значимость работы представлена научными трудами, монографиями, в области трудового права, комментариями трудового законодательства таких ученых-правоведов как Гусов К.Н., Толкунова В.Н., Буянова М.О., Миронов В.И., Биржаков М.Б., Веснин В.Р., Дурович А.П., Жукова М.А., Зайцева Н.А., Копанев А.С., Чудновский А.Д. и других.
Структуру данного исследования составили: введение, две главы, включающие восемь параграфов и заключение, последовательно раскрывающие тему исследования

В связи с трансграничным характером сферы туризма особое значение для нее имеет общий международный подход к разграничению трудового договора и гражданско-правового договора, индивидуальных трудовых и гражданско-правовых отношений. Он получил отражение в Рекомендации МОТ № 198 2006 г. «О трудовом правоотношении». В ней указано, что государства должны содействовать применению четких методов, позволяющих ориентировать работников и работодателей в отношении определения существования индивидуального трудового правоотношения (п.10).
МОТ исходит из установления правовой презумпции существования индивидуального трудового правоотношения в том случае, когда определено наличие одного или нескольких соответствующих его признаков. К ним относятся: подчиненность или зависимость, выполнение работы в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны, интеграция работника в организационную структуру предприятия, выполнение работы исключительно или главным образом в интересах другого лица, выполнение работы лично работником, выполнение ее в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказавшей ее, работа имеет определенную продолжительность и подразумевает определенную преемственность, она требует присутствия работника, предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу. При трудовом правоотношении производится периодическая выплата вознаграждения работнику, данное вознаграждение является единственным или основным источником доходов работника, осуществление оплаты труда может происходить также в натуральном выражении путем предоставления работнику, к примеру, пищевых продуктов, жилья или транспортных средств. В трудовом правоотношении происходит признание таких прав, как: еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата стороной, заказавшей проведение работ, поездок, предпринимаемых работником в целях выполнения работы; или то, что работник не несет финансового риска (п.п.11-13).
В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. На основе установленного общего порядка заключения, изменения и прекращения трудового договора должны осуществляться трудовые отношения и в сфере туризма в целом, и в турагентской деятельности, в частности.
Для дальнейшего совершенствования правового регулирования трудовых отношений в сфере туризма большое значение может приобрести нововведение в Трудовой кодекс РФ о дистанционном труде. Федеральным законом от 05.04.2013 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Трудовой кодекс Российской Федерации введена глава 49.1. «Особенности регулирования труда дистанционных работников».23
На основании ст. 312.1 ТК РФ, дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе. На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
В соответствии со статьей 312.2. ТК РФ, трудовой договор о дистанционной работе и соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе могут заключаться путем обмена электронными документами. При этом в качестве места заключения трудового договора о дистанционной работе, соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе указывается место нахождения работодателя.
Дистанционный труд утрачивает многие характерные признаки трудового отношения: работник не находится под непосредственным контролем работодателя, поэтому вопросы и трудовой дисциплины, и охраны труда (возможность работодателя ее обеспечить), и взаимной ответственности сторон оказываются проблемными. Такие отношения носят «пограничный» характер между гражданским и трудовым правом, поскольку не всегда легко определить предмет отношений: труд как процесс или результат труда. Часто дистанционные работники работают сразу для нескольких работодателей. В связи с этим разграничение между самозанятыми лицами и работниками, вступившими в трудовые отношения, становится особенно сложным. 24
С необходимостью расширения договорного способа регулирования трудовых отношений связана и проблема правового обеспечения дистанционного труда. Этот новый вид занятости, труд «вне офиса», нуждается в принципиально новом подходе к организации повседневного труда работника, контролю за его действиями «на дистанции», учету рабочего времени и результатов труда через Интернет.
Подходящий режим ненормированного рабочего дня нельзя использовать для данной категории работников из-за «твердой» установки порядка его применения: ненормированный рабочий день как особый режим работы устанавливается для отдельных работников (согласно перечню должностей), когда возникает необходимость эпизодического привлечения таких работников к выполнению трудовой функции за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). Но дистанционная работа далеко не всегда эпизодична.
В последние десятилетия в мире стала очень широко распространенной такая форма трудовых отношений, как дистанционный труд. Для работников туристического агентства данный вид труда в настоящее время очень актуален, т.к. бронирование туров для туристов они осуществляют с помощью систем-онлайн бронирования на сайтах туроператоров и данную деятельность можно вести из дома и офиса.
С принятием данного законодательного нововведения подтверждается практика, когда новые виды занятости обычно порождают такие трудовые отношения, которые первоначально не регламентируются нормами действующего трудового законодательства, а затем они получают законодательное отражение после гибких режимов обеспечения, достигаемых только в ходе договоренности сторон по широкому кругу вопросов. 25
Выдвигаемые идеи дальнейшего совершенствования правового регулирования подчас не содержат достаточно надежной теоретико-правовой конструкции. Наличие в отношениях по выполнению работы на основе дистанционного труда гражданско-правовых и трудоправовых элементов считается достаточным основанием, чтобы инициировать введение в практику правового регулирования подобных правовых сложных конструкций. Предлагая подобные схемы регулирования, следует осознавать, что теоретиками трудового права предложена надежная, подтвержденная временем и выдержавшая многочисленные испытания на прочность конструкция: в основе трудового договора лежит концепция трудового правоотношения с тремя элементами - имущественным, организационным и личностным. Она создает монолит для надстройки правового регулирования, позволяющего охватить все аспекты отношений, складывающихся по поводу труда. 26
§2. Квалификационные характеристики и должностные инструкции
работников туристического агентства
При заключении трудового договора и разработки должностных инструкций работникам туристических агентств необходимо учитывать, что на основании ст. 1 Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012):
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.03.2012 № 220н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма»27 установлены виды должностей и квалификационные характеристики работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Для туристических агентств предусмотрены следующие должности работников: руководители - директор туристского агентства, начальник отдела маркетинга и продаж туристского агентства; специалисты - менеджер по направлению туризма (выездной, въездной, внутренний туризм), менеджер по бронированию и продажам, руководитель туристской группы, агент по бронированию, агент по туризму (выездной, въездной, внутренний), ассистент по формированию экскурсионных (туристских) групп.
Наличие специального штата работников – одна из особенностей каждого из видов деятельности в сфере туризма.
Для туристических агентств предусматриваются должности и их квалификационные характеристики, охватывающие руководителей и специалистов турагентских организаций.
1. Директор туристического агентства осуществляет следующие функции: 1) руководство туристическим агентством; 2) организация деятельности по реализации туристских продуктов и оказанию отдельных туристских услуг; 3) разработка перспективных планов реализации туристских продуктов; 4) изучение обслуживаемых направлений и объемов оказываемых услуг; 5) организация маркетинговых исследований; 6) проведение переговоров с туроператорами; 7) заключение договоров на оказание услуг по реализации туристского продукта; 8) обеспечение выполнения обязательств перед туроператором и иными организациями и заказчиками туристских услуг; 9) осуществление контроля качества оформления договоров и работы туристского агентства; 10) контроль за использованием материальных, финансовых ресурсов туристского агентства; 11) организация работы по выявлению и анализу проблем в работе туристского агентства; 12) утверждение штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, графиков отпусков, должностных инструкции, производственных инструкции и иных организационно-правовых документов; 13) обеспечение трудовой и производственной дисциплины, 14) соблюдение правил по охране труда и пожарной безопасности.
Директор туристического агентства должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма; приоритетные направления развития туризма в Российской Федерации; нормативные документы, регулирующие деятельность туристского агентства; иностранный язык; конъюнктуру рынка туристских продуктов; организацию финансово-хозяйственной деятельности туристского агентства; порядок заключения и исполнения гражданско-правовых договоров; правила формирования бухгалтерской отчетности; налогообложение в сфере туризма; маркетинг туристских продуктов; системы бронирования гостиниц и других туристских услуг; порядок работы с локальными и глобальными телекоммуникационными системами, электронной почтой; географию стран мира; основы теории статистики и анализа статистических данных; основы производственного менеджмента; финансовый менеджмент; менеджмент персонала; стандарты делопроизводства; правила оформления туристской документации; основы психологии; теорию межличностного общения, конфликтологию; организацию, системы и формы оплаты труда; трудовое и гражданское законодательство; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
Директор туристического агентства должен иметь высшее профессиональное образование в сфере туризма (туризм, социально-культурный сервис и туризм, туризм и экскурсионное дело, менеджмент организаций туризма и гостиничного хозяйства, экономика и управление на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства) и стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет или высшее профессиональное образование (экономическое) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма (туризм, социально-культурный сервис и туризм, туризм и экскурсионное дело, менеджмент организаций туризма и гостиничного хозяйства, экономика и управление на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства) и стаж работы на руководящих должностях в сфере туризма не менее 3 лет.
2. Начальник отдела маркетинга и продаж туристического агентства организует продажу туристского продукта и отдельных туристских услуг; организует проведение маркетинговых исследований, работу по ведению, анализу и систематизации клиентской базы; ведет переговоры с туроператорами, согласовывает основные условия договоров на предоставление туристских продуктов, готовит проекты договоров и обеспечивает их заключение; разрабатывает предложения по освоению нового туристского продукта; участвует в ознакомлении с новыми туристскими продуктами; определяет по согласованию с туроператором цену туристского продукта; проводит инструктаж работников отдела с целью обеспечения качества продаваемых туристских продуктов и предоставляемых услуг; поддерживает личный контакт с клиентами категории VIP; ведет статистику туристских продуктов и отдельных туристских услуг, ведет установленную отчетность; обеспечивает создание базы данных по туристским продуктам и услугам; обеспечивает по согласованию с туроператорами страхование и визовое обслуживание туристов; изучает жалобы и претензии туристов к качеству туристских продуктов, направляет туроператорам требования об объяснении причин нарушения заключенных договоров; готовит предложения по предъявлению претензий к туроператорам, а также по приостановлению или полному прекращению работы с туроператорами, систематически нарушающими условия заключенных договоров.
Начальник отдела маркетинга и продаж туристического агентства должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма; концепции и принципы организации туристской индустрии; схемы работы с гостиницами, компаниями-перевозчиками (авиа, железнодорожными, автобусными, круизными и др.) и иными организациями; технику и методики продаж туристских продуктов, методы формирования, принципы и порядок определения себестоимости туристских продуктов и услуг; порядок оформления договоров; технику проведения переговоров; географию стран мира; теорию межличностного общения; иностранный язык; основы маркетинга и менеджмента; стандарты делопроизводства; требования к оформлению туристской документации; методы обработки информации с использованием современных технических средств; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
Начальник отдела маркетинга и продаж туристического агентства должен иметь высшее профессиональное образование в сфере туризма (туризм, социально-культурный сервис и туризм, туризм и экскурсионное дело, менеджмент организаций туризма и гостиничного хозяйства, экономика и управление на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства) и стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет или высшее профессиональное образование (экономическое) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма (туризм, социально-культурный сервис и туризм, туризм и экскурсионное дело, менеджмент организаций туризма и гостиничного хозяйства, экономика и управление на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства) и стаж работы на руководящих должностях в сфере туризма не менее 3 лет.
К должностям специалистов турагентства предъявляются следующие квалификационные требования.
3. Менеджер по направлению туризма (выездной, въездной, внутренний туризм) выполняет следующие обязанности: анализирует мотивацию спроса на реализуемые туристские продукты, организует изучение потребностей туристов; ведет переговоры с туроператорами, согласовывает основные условия договоров на предоставление услуг, готовит проекты договоров и обеспечивает их заключение; на основании результатов маркетинговых исследований разрабатывает концепцию и программу туристского продукта; определяет по согласованию с туроператором цену туристского продукта; организует проведение мероприятий по продвижению туристского продукта (рекламных кампаний, презентаций, включая работу на специализированных выставках, распространение рекламных материалов и др.); консультирует туристов о правилах въезда в страну временного пребывания и правилах пребывания в ней; заключает договоры о реализации туристского продукта; представляет туристам информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором; готовит обзоры, отчеты о проделанной работе; изучает причины направления клиентами жалоб и претензий к качеству туристского продукта или иным условиям заключенных договоров; принимает меры по устранению недостатков в обслуживании клиентов; поддерживает контакт с постоянными клиентами; управляет доходностью направления.
Менеджер по направлению туризма должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма; порядок оформления договоров на оказание услуг по реализации туристских продуктов; принципы определения стоимости туристских продуктов; правила бронирования билетов и услуг; правила страхования туристов; порядок работы консульско-визовых служб; схемы работы с гостиницами, компаниями-перевозчиками (авиа, железнодорожными, автобусными, круизными и др.) и иными организациями; основы менеджмента; теорию и методики маркетинговых исследований туристских продуктов; терминологию и аббревиатуры, принятые в туристской индустрии; географию стран мира; иностранный язык; правила оформления туристской документации (туристических путевок, ваучеров, страховых полисов и др.); стандарты делопроизводства; методы обработки информации с использованием современных технических средств коммуникации и связи, компьютера; методики составления отчетности; основы психологии; теорию межличностного общения; конфликтологию; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
Менеджер по направлению туризма должен иметь высшее профессиональное образование в сфере туризма (туризм, социально-культурный сервис и туризм, туризм и экскурсионное дело, менеджмент организаций туризма и гостиничного хозяйства, экономика и управление на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства) без предъявлений требований к стажу работы в сфере туризма или среднее профессиональное образование по специальности «Туризм» и стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет.