Роль государства в обеспечении защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции

Дипломная работа по праву. Проверена в антиплагиат.ру (оригинальность - 70%). ...

Введение 3
Глава 1. Конкуренция как условие развития рыночной экономики и честные обычаи деловой практики 7
1.1.Теоретические основы добросовестной конкуренции. Типы рынков 7
1.2.Основные виды и формы проявления недобросовестной конкуренции 17
Глава 2. Анализ механизма защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции в РФ 26
2.1. Нормативно-правовая база защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции и механизм ее реализации 26
2.2. Субъекты защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции и их деятельность 35
Глава 3. Роль Ленинградской торгово-промышленной палаты в обеспечении защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции 44
3.1. История развития и становления Ленинградской торгово-промышленной палаты 44
3.2. Правовой статус и структура Ленинградской торгово-промышленной палаты 48
3.3. Деятельность Ленинградской торгово-промышленной палаты 55
Заключение 58
Список использованных источников 6

Экономическая конкуренция является необходимым элементом рыночной системы, она представляет собой тот механизм, который запускает процессы, совершенствующие средства производства, способствующие развитию технологических и технических процессов необходимых для выпуска продукции, которая удовлетворяла бы нужды общества. В этом смысле конкуренция является безусловным благом.
Но не стоит забывать, что конкурентной борьбой движут эгоистические интересы предпринимателя, которые имеют основной своей целью извлечение прибыли, а не общественный интерес. Перед предпринимателем всегда имеется выбор: соблюдать ли ему правовые и морально-этические нормы в ущерб своим экономическим интересам или же нарушать эти нормы для достижения имущественных преимуществ в конкурентной борьбе. И если общество до опре деленного момента с помощью средневековых социальных инструментов могло сдерживать эти эгоистические интересы, то после падения феодального строя экономический эгоизм был возведен в ранг той экономической свободы, которая и должна обеспечить процветание общества.
В конце XIX века общество осознало тот факт, что необходимо ограничивать экономическую свободу предпринимателей, потому что беспредельная экономическая свобода способна привести к экономическому произволу. Стали необходимы правовые установления, которые разрешали бы только добросовестное предпринимательство. Общество обратилось к одному из древнейших принципов права - принципу «доброй совести». Данный принцип проявился в установлении правового запрета на недобросовестные конкурентные действия.
Конкуренцией признается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю. От степени развития национальной экономики напрямую зависит защищенность конкурентных отношений.
Стремясь обеспечить благоприятные условия для конкурентной среды, государство уменьшает отрицательные последствия недобросовестных конкурентных действий. В этих целях государство очертило круг действий запрещенных при занятии предпринимательской деятельностью, а также ввело в правовые нормы признаки недобросовестной конкуренции.
Конкурентные отношения на настоящий момент регулирует Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года. Практика свидетельствует о том, что Закон «О защите конкуренции» не справляется со своей миссией, а именно с урегулированием сферы конкурентных отношений. Вырабатывая стратегию по борьбе с недобросовестной конкуренцией необходимо проанализировать становление антимонопольного законодательства в России.
Любая цивилизованная страна пытается создать свою модель социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагала бы развитие конкурентной среды, возможность беспрепятственно входить на рынок, равенство хозяйствующих субъектов, свободное принятие решений участниками экономических отношений. Свободная конкуренция является необходимым элементом для создания такой рыночной экономики.
Защита конкуренции на финансовых и товарных рынках осуществляется государством посредством определения правовых и организационных основ предупреждения недобросовестной конкуренции, пресечения монополистической деятельности, определения основ развития конкуренции.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием конкуренции, в связи с противодействием недобросовестной конкуренцией.
Предметом изучения данной дипломной работы являются вопросы связанные с ролью государства в обеспечении защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции.
Целью дипломной работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- изучить теоретические основы добросовестной конкуренции;
- дать понятие и признаки добросовестной конкуренции;
- дать понятие «рынок» и определить типы рынков;
- дать понятие недобросовестной конкуренции; определить основные виды и формы недобросовестной конкуренции;
- провести анализ защиты субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции;
- изучить нормативно-правовую базу защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции;
- определить субъекты защиты интересов субъектов от недобросовестной конкуренции;
- определить роль Ленинградской торгово-промышленной палаты в обеспечении защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции;
- изучить историю развития Ленинградской торгово-промышленной палаты;
- определить правовой статус Ленинградской торгово-промышленной палаты; обозначить структуру Ленинградской торгово-промышленной палаты;
- обозначить виды и формы деятельности Ленинградской торгово-промышленной палаты.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Беляева О.А., Борисов Е.Ф., Волков В.А., Баранова М.В., Исайчева Е.А., Князькина А.К., Погодина И.В., Цветкова М.В., Чудинов О.Р. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматривается конкуренция, как условие развития рыночной экономики; в этой же главе рассматриваются теоритические основы добросовестной конкуренции, дается понятие недобросовестной конкуренции, рассматриваются основные виды и формы проявления недобросовестной конкуренции. Во второй главе проведен анализ механизма защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции в РФ; рассматриается нормативно-правовая база защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции и механизм ее реализации; рассматриваются субъекты защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции и их деятельность. В третьей главе определяется роль Ленинградской торгово-промышленной палаты в обеспечении защиты субъектов рынка от недобросовестной конкуренции; рассматривается история развития и становления Ленинградской торгово-промышленной палаты; рассматривается правовой статус и структура Ленинградской торгово-промышленной палаты; определяются виды и формы деятельности Ленинградской торгово-промышленной палаты

Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет правовые и организационные основы защиты конкуренции, такие как пресечение и предупреждение монополистической деятельности, пресечение и предупреждение недобросовестной конкуренции; недопущения устранения, ограничения конкуренции органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами и Центральным банком Российской Федерации.
Для защиты отношений добросовестной конкуренции имеется конституционно-правовая основа. Конституция Российской Федерации в статье 8 закрепляет в качестве необходимого элемента конституционного строя конкуренцию. В статье 34 Конституции РФ закреплено, что государство обязано обеспечивать свободу экономической деятельности и оказывать поддержку конкуренции. Государство должно бороться с недобросовестной конкуренцией и запрещать монополизацию этой деятельности. В Российской Федерации провозглашено равенство всех форм собственности, а также провозглашена равная защита всех форм собственности. Данное положение имеет место и в Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 10 ГК РФ).
Основным средством, используемым в борьбе с недобросовестной конкуренцией, является обращение в антимонопольные органы, которые имеют право давать хозяйствующим субъектам, которые используют недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений. В случае невыполнения предписаний, выданных антимонопольным органом на хозяйствующие субъекты налагается штраф.
В случае, если недобросовестной конкуренцией были причинены убытки, заинтересованное лицо имеет право обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции с иском о возмещении убытков15.
За многие из форм и видов недобросовестной конкуренции законодательство Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность.
В действовавшем ранее УК РСФСР была статья, посвящённая нарушению антимонопольного законодательства (ст. 175.1). Она устанавливала ответственность за «неисполнение в срок должностным лицом органа власти, управления или хозяйствующего субъекта законных предписаний Антимонопольного комитета Российской Федерации, его территориального управления, если оно совершено лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за те же действия. Поэтому до января 1997 года у хозяйствующих субъектов, неоднократно в течение года страдавших от недобросовестных конкурентов, имелась возможность обратиться за уголовно-правовой защитой. Формулировка действующей в настоящее время статьи 178 УК РФ «Монополистические действия и ограничение конкуренции» не позволяет применить её в случае совершения актов недобросовестной конкуренции, так как препятствуют различия в определении понятий «монополистическая деятельность» и «недобросовестная конкуренция». Применение уголовно-правовых норм по аналогии недопустимо. Таким образом, необходимо указать на отсутствие в действующем уголовном законе общей нормы, гарантирующей уголовно-правовыми средствами соблюдение конституционных норм о поддержке конкуренции и «запрете экономической деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию»16.
Наиболее общей нормой выступает недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ). Преступление совершается путем установления или поддержания моно­польно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической дея­тельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба.
К недобросовестной конкуренции, понимаемой в широком смысле, так­же можно отнести принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совер­шения (ст. 179 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммер­ческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ) и др.
Однако представляется, что в УК РФ не в полной мере имплементированы обязательные для России международно-правовые нормы. Например, уголовное законодательство России не охватывает такие формы недобросо­вестной конкуренции, как: ограничение производства или сбыта в целях необоснованного по­вышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребителям; применение к хозяйствующим партнерам неодинакового подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции; контроль над производством, сбытом, техническим развитием, ин­вестиционными процессами; навязывание хозяйственным партнерам дополнительных условий сделки, ущемляющих их интересы; использование неодинакового подхода к хозяйствующим партнерам при равных условиях, что создает неблагоприятные условия для конкурен­ции на соответствующем товарном рынке.
В науке уголовного права предлагались пути совершенствования ст. 178 УК РФ. В частности, Т.Д. Устинова считает необходимым «установить в ч. 1 ст. 178 УК ответственность за монополистические действия и недобросовест­ную конкуренцию, совершенные вопреки предписанию антимонопольного органа». Установление уголовной ответственности за деяния, совершенные вопреки предписанию какого-либо органа исполнительной власти, приведет к возрождению в уголовном праве административной преюдиции, что вряд ли соответствует современной уголовно-правовой доктрине.
Е.В. Жуков считает целесообразным криминализировать монополистические действия, совершенные путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен хозяйствующими субъ­ектами, занимающими доминирующее положение на рынке товаров и ус­луг, если эти действия совершены после вступления в законную силу соот­ветствующего судебного акта. На наш взгляд, автор не обосновал необхо­димость введения подобной нормы, устанавливающей ответственность за неисполнение судебного акта.
Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в частности административная ответственность за действия, направленные на ограничение конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № (в ред. от 9 мая 2004г.). Данный документ предусматривает ответственность за нарушение порядка ценообразования и ограничение свободы торговли17.
Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а также иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда18.
Положения, непосредственно направленные против недоб­росовестной конкуренции, содержатся также в федеральном за­коне от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Это связано с тем, что законодательство о рекламе имеет одной из своих це­лей защиту от недобросовестной конкуренции. Законодательст­во, регулирующее отношения в области рекламы, содержит ряд четко определенных требований к производству и распростра­нению рекламы, нарушение которых ведет к получению необос­нованных конкурентных преимуществ по сравнению с добросо­вестно хозяйствующим субъектом19.
В статье 3 федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» дано следующее определение рекламы: это ин­формация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределен­ному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание ин­тереса к нему и его продвижение на рынке.
Новацией в законе является появление категории «объект рекламирования» — это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуаль­ной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на рис­ке игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Отметим, что не является рекламой: информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответ­ствии с федеральным законом; справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социаль­ной рекламой; сообщения органов государственной власти, иных госу­дарственных органов, сообщения органов местного самоуправ­ления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие со­общения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений реклам­ного характера; объявления физических лиц или юридических лиц, не свя­занные с осуществлением предпринимательской деятельности; информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке; любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которое органично ин­тегрировано в произведения науки, литературы или искусства и само по себе не является сведениями рекламного характера.
Основные положения закона «О рекламе»: конкретизация перечня недозволенных способов пове­дения, нарушающих правила добросовестной конкуренции; введение правил добросовестной конкуренции не только в отношении содержания рекламы, но и в отношении способов, места и времени размещения рекламы; введение общего понятия ненадлежащей рекламы, вклю­чающего различные виды: недобросовестная, недостоверная, не­этичная, заведомо ложная, скрытая и другая реклама, не допус­каемая законом; разработка механизма государственного контроля за рек­ламной деятельностью; установление конкретных способов пресечения ненадлежащей рекламы путем введения административной ответст­венности в виде штрафов для юридических лиц, а также адми­нистративной и уголовной ответственности руководителей юри­дических лиц; определение конкретного механизма устранения по­следствий ненадлежащей рекламы.
В делах, связанных с пресечением фактов недобросовестной конкуренции, нередко выявляются случаи, связанные с наруше­нием основных положений законодательства о рекламе. В этих случаях дела возбуждаются по факту нарушения двух законов одновременно. Корреляция нарушений по двум законам наблю­дается при фактах нарушений закона «О рекламе» в виде недоб­росовестной рекламы и недостоверной рекламы. В статье 5 за­кона «О рекламе» появилось следующее положение — «недобросовестная реклама является актом недобросовестной конку­ренции в соответствии с антимонопольным законодательством».
Недобросовестной признается реклама, которая представ­ляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуще­ствляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до сте­пени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответст­вующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара20.
В настоящее время государственная поддержка конкурентных отношений осуществляется путём принятия Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р8. Приложением к указанной Программе являются Меры развития конкуренции в отдельных отраслях, представляющих большую значимость для экономики России, таких, как: рынок нефтепродуктов, авиатопливообеспечение, рынок газа, электроэнергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и другие. Вместе с тем, в Программе анализируется современное состояние развития конкуренции и указываются виды барьеров, подлежащие устранению с помощью указанных мер, такие, как: административные, инфраструктурные, ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов и органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Указанная Программа - ещё один шаг на пути к защищённым и цивилизованным конкурентным отношениям21.
В настоящее время законодательным актом, регулирующим конкурентные отношения, является Федеральный закон от 26.07.2006 «О защите конкуренции» № 135 - ФЗ, в соответствии с которым происходит объективный процесс повышения качества товаров, снижения их удельной цены. Однако как показывает практика, указанного закона недостаточно для того чтобы урегулировать сферу конкурентных отношений. Чтобы выработать необходимую стратегию борьбы с недобросовестной конкуренцией, необходимо проследить, каким образом в России складывалось антимонопольное законодательство, и учесть опыт в дальнейшем.
Все цивилизованные страны, включая Российскую Федерацию, заинтересованы в построении идеальной модели социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды, равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах поведения на рынке, недопустимость произвольного вмешательства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную возможность входа (выхода) на рынок. Один из важных элементов для достижения такого состояния рыночной экономики - наличие свободной конкуренции.
2.2. Субъекты защиты интересов субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции и их деятельность
Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом, который создает свои территориальные органы.
Антимонопольный орган вправе: при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания; выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; о принудительном разделении коммерческой или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций; об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок; о заключении договоров с хозяйствующими субъектами; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; об изменении или ограничении использования фирменного наименования; о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных предупреждение создания дискриминационных условий; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству; о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству; - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; привлекать коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе: об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом; о ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций; устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта; давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства; формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%; давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении нетарифных мер; проводить анализ состояния товарных рынков; осуществлять иные предусмотренные Законом полномочия.
Сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.
Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа для выполнения ими служебных обязанностей.
Основными видами государственного контроля, осуществляемого антимонопольными органами, являются: