Избирательный процесс в Российской Федерации: Административный аспект

Дипломная работа по административному праву. ...

Введение
Глава 1. Основы избирательного процесса в Российской Федерации
1.1.Организация избирательного процесса в Российской Федерации на современном этапе
1.2.Периодизация избирательной системы в Российской Федерации
1.3. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса
Глава 2. Организационно-правовые основы информационного обеспечения избирательного процесса
2.1. Правовая природа информационного обеспечения
избирательного процесса
2.2. Проблемы правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса
2.3. Административная ответственность участников избирательного процесса
Заключение
Список использованной литературы

Непреходящая ценность выборов в жизни общества и государства подтверждается активным формированием российского избирательного права как подотрасли конституционного права, выстраиваемой в нашей стране в период с 1993 по 2013 гг. фактически заново. В условиях утвердившегося в российском обществе политического многообразия партии, избирательные блоки и объединения стали играть ключевую роль в ходе выборов по сравнению с индивидуально выдвигаемыми кандидатами. Вновь введенная пропорциональная избирательная система доказала неоспоримые преимущества над традиционно существовавшей в нашей стране мажоритарной системой. А анализ динамики формирования российского избирательного права позволяет утверждать, что оно в целом на среднесрочную перспективу сложилось.
Вместе с тем, представляется, что теори я российского избирательного права существенно отстает от практики. Это отставание ярко проявляется, в частности, в отсутствии в правовой науке консолидированных, устоявшихся трактовок категории «избирательный процесс» как динамичной составляющей избирательного права, приводящей в движение институты государства и гражданского общества в рамках проведения выборов.
Избирательный процесс всегда был, есть и будет одним из видов политической борьбы, и, следовательно, любой его этап изначально является конфликтогенной средой. Из сообщений средств массовой информации со всей очевидностью следует, что число правонарушений, в том числе и административных в сфере избирательного законодательства, увеличивается с каждым годом от выборов к выборам.

Сложившаяся ситуация актуализирует необходимость проведения исследования российского избирательного процесса, приобретшего на данном этапе развития общества и государства относительную стабильность в правовом и политическом отношении. Проведение такого исследования с позиций конституционного права и общей теории права и государства позволит не только разработать современную концепцию российского избирательного процесса, но и определить направления его дальнейшего совершенствования в общем контексте модернизации политической системы Российской Федерации.
Объектом исследования является российский избирательный процесс как многомерное политико-правовое и социальное явление, его место и роль в политической системе Российской Федерации.
Предметом исследования являются политико-правовые доктрины, массив норм конституционного права и других отраслей права в той мере, в какой они касаются избирательного процесса в его взаимосвязи с политической системой, а также социально-политические практики, существующие в сфере выборов в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в том, чтобы, используя средства, разработанные общей теорией права и государства, конституционным правом и административным правом развить теоретические основы избирательного права и разработать концепцию избирательного процесса как сложноорганизованной многоуровневой динамичной системы взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности действий, опосредующих общественные отношения в области формирования органов власти и оказывающих определяющее влияние на политическую систему Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- рассмотреть понятие и признаки «избирательного процесса»;
- рассмотреть понятие «избирательная система»;
- рассмотреть понятия «выборы» и «референдум»;
- изучить становление и развитие института избирательного процесса в Российской Федерации;
- проанализировать соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса;
- рассмотреть правовое регулирование информационного обеспечения избирательного процесса;
- выявить проблемы правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса.
Положения, выносимые на защиту:
1. Характерной особенностью избирательного процесса как правовой категории является то, что в отличие от избирательного права, как материальной составляющей электорального поля, и объективно реализовывающейся как в выборный, так и в межвыборный период, процессуальные отношения существуют и проявляются исключительно в рамках избирательной кампании.
2. Избирательный процесс состоит из пяти основных стадий:
- назначение выборов;
- образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
- информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация;
- голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.
3. Информационное обеспечение избирательного процесса является одной из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
4. В соответствии с п.4 ст.45 ФЗ «Об основных гарантиях…» деятельность организаций, осуществляющих выпуск СМИ по информированию избирателей, осуществляется свободно. В п.3 той же статьи сказано, что информирование избирателей, как уже было сказано, осуществляют избирательные комиссии. Из данного положения закона непонятно, отводится ли здесь СМИ лишь роль механизма передачи информации, или они являются самостоятельным субъектом информирования.
5. Согласно ч. 10 ст. 48 закона, «политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией».
В части Интернета в рамках действующего законодательства обеспечить эффективную реализацию этой нормы можно только путем предоставления для публикации предвыборных программ веб-сайтов самих избирательных комиссий.
Помимо сугубо технических проблем (указанные сайты могут быть просто парализованы, заражены вирусами, иная информация на них будет «теряться», станут объектами несанкционированного доступа с целью проникновения в компьютерные системы комиссий и т. д.), это ведет к целой системе вопросов, ответов на которые действующее законодательство не содержит.
6. Пункт 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях…» содержит легальное определение предвыборной агитации, а вот согласно ст. 44 этого закона информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Т.е. информационное обеспечение выборов – это понятие общее, оно включает в себя предвыборную агитацию – понятие частное. Таким образом, такое наименование четвертой стадии как «Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация» изначально содержит в себе логическую ошибку.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Абакуменко С.Е., Веревкин А.И., Кошемарина С.В., Ляшенко О.С., Навальный С.В., Чучелина Н.Н., Шаталова А.П., Шишкин В.С. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 2-х глав), заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются организация избирательного процесса в Российской Федерации; периодизация избирательного процесса; соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса. Во второй главе рассматривается правовое регулирование информационного обеспечения избирательного процесса; проблемы правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса и административная ответственность участников избирательного процесса

В сочетании с изменением законодательства о политических партиях и принудительным снижением их числа путем искусственного увеличения минимального числа членов до 50 тысяч это привело к тому, что в Государственную Думу прошли лишь лояльные власти политические партии или поддержанные ее административным ресурсом. Запрет образования избирательных блоков и повышение заградительного барьера вообще свел на нет шансы для оппозиционных партий попасть в Думу.Реформирование избирательной системы активно продолжилось с приходом к власти Д.Медведева. Данное реформирование проходило в русле формализации и имело целью максимальной защиты интересов правящего политического класса. С этой целью на законодательном уровне были расширены сроки властных полномочий до пяти лет для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и шести лет для Президента России. Кроме того сохранялся достаточно высокий заградительный барьер, что способствовало резкому сокращению конкуренции политических партий в избирательном процессе, обеспечивало структуризацию парламента и облегчало процесс формирования правительства.Изменения в избирательном законодательстве и ход реформирования избирательной системы периода 2003–2008 гг. в целом отражали объективные политические процессы, происходившие в российской политической системе, – в условиях формирования жесткой системы вертикали власти. В данный момент идет процесс изменения избирательного законодательства в Российской Федерации. Законодательная власть на федеральном и региональном уровнях занята поиском новых путей оптимизации взаимоотношений общества и государственной властиВопрос о необходимости изменения избирательного законодательства возник в преддверии и особенно после выборов 2011 года, когда недовольство результатами выборов вывело на улицы тысячи людей. В условиях необходимости с одной стороны сохранения стабильности государственной власти для осуществления поступательного развития, а с другой стороны построения демократического государства, в том числе и путем демократизации избирательного законодательства, возникают процессы, которые можно считать началом нового этапа развития избирательной системы РФ. В настоящее время, развитие избирательной системы можно охарактеризовать двумя чертами – это развитие законодательства и теоретических исследований, которые все больше обосновывают необходимость выделения правового регулирования данного института в отдельную правовую отрасль и принятие единого кодифицированного акта. Ввиду существования большого количества законодательных актов, регулирующих избирательный процесс в России, в современных исследованиях отмечается целесообразность создания единого законодательного акта, регулирующего процесс формирования выборных органов государственной власти, по примеру уже существующих в России Гражданского, Налогового и Уголовного кодексов. Другой отличительной чертой является активная деятельность государственных органов по организации и управлению избирательным процессом в России и Франции.Существование в Российской Федерации такого органа, как Центральная избирательная комиссия позволяет с помощью централизованной системы обеспечить работу по подготовке, организации ипроведению выборов и предвыборных кампаний как на федеральном уровне,так и на уровнях субъектов федерации, совмещая в себе весь необходимый для управления подобным процессом функционал.1.3. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процессаОсновополагающие принципы проведения демократических выборов были определены еще в середине прошлого века Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.). Начиная с 1990 года количество документов, выпущенных на государственном, региональном и международном уровнях и устанавливающих принципы проведения демократических выборов, значительно увеличилось.Требования к государствам ОБСЕ при проведении выборов кратко можно изложить следующим образом:- проводить свободные и честные выборы с разумной периодичностью;- гарантировать всеобщее и равное избирательное право;- уважать право граждан избираться на выборные должности;- уважать право на создание политических партий и обеспечить, чтобы партии имели возможность состязаться друг с другом при равном отношении к ним со стороны закона и государственной власти;- обеспечить, чтобы предвыборные кампании проходили в атмосфере открытости и честности, без административного нажима, запугивания или страха карательных мер в отношении кандидатов, партий или избирателей; - обеспечить беспрепятственный доступ к средствам массовой информации без какой-либо дискриминации;- обеспечить тайное голосование во время выборов, честный подсчет голосов и обобщение результатов, а также обнародование итогов голосования;- обеспечить, чтобы кандидаты, набравшие необходимое для избрания количество голосов, в надлежащем порядке вступали в соответствующую должность и оставались в ней до истечения установленного срока;- приглашать международных наблюдателей и предоставлять право наблюдать.Правовые основы выборов на внутригосударственном уровне представлены Конституцией РФ и федеральными законами. Конституция РФ, провозглашает такие основополагающие права, как избирать и быть избранным, право граждан на объединения, политическое многообразие и другие. На федеральном уровне в основе законодательного регулирования избирательного процесса находятся такие законодательные акты как ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Среди актов законодательного уровня также следует отметить ФЗ «О политических партиях». Правоотношения, связанные с правом избирать и быть избранными, а также деятельность избирательных комиссий охраняются КоАП РФ и УК РФ. Также среди источников законодательного регулирования следует отметить ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Это, безусловно, не все законодательные акты, осуществляющие регулирование правоотношений возникающих в избирательном процессе, однако, они являются основными для рассмотрения применения пропорциональной системы на федеральном уровне.избирательному законодательству присущ межотраслевой, комплексный характер, т.е. оно юридически не однородно, поскольку включает в себя не только нормы, но и нормативные акты по различным отраслям законодательства, которые в свою очередь является формой выражения норм соответствующих отраслей права. Это позволяет рассматривать избирательное законодательство как межотраслевое.Следует также отметить, что реализация избирательного права оформлена сегодня еще и системой материально-правовых и процессуальных гарантий, в создании которых решающее значение имела деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их судебной защиты, отвечающие основным принципам функционирования институтов представительной политической демократии в субъектах Российской Федерации, в значительной мере могли состояться только благодаря последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в этой области государственно-правовых отношений. Решения Конституционного Суда Российской Федерации составляют важнейший юридический элемент развития и совершенствования избирательного права и избирательного процесса в субъектах Российской Федерации. Так в рамках конституционного правосудия было принято более 100 постановлений и определений, касающихся практически всех: политических, административных, финансовых, информационных, процессуальных - аспектов в организации и проведении выборов и референдумов.Большое значение в регулировании процесса и организации выборов играют разъяснения и другие акты ЦИК РФ,Избирательное законодательство можно подразделить на уровни в связи с федеративным устройством РФ. Перечисленные нормативные акты относятся к федеральному уровню. Относительно выборов в субъектах РФ они принимают свои нормативные акты, не противоречащие федеральному законодательству. Например, такими актами регулируются выборы в Москве и Московской области.Выборы являются тем институтом, при проведении которого наиболее ярко проявляется государственный суверенитет. Народ государства выбирает самостоятельно независимую государственную власть.Период демократизации выборов, в литературе не редко называют периодом демократического транзита. Большую роль в этом процессе сыграло признание примата международного права. В абсолютном большинстве случаев, международно-правовая норма приобретает силу в сфере внутригосударственного регулирования путем признания ее данным государством и трансформации в норму национального права.С.С. Алексеев отмечал, что принятие тех или иных моделей, в том числе в рамках избирательного права по многом сопряжено с задачами, которые ставятся перед людьми на данном участке общественной жизни. Данное высказывание позволяет понять процесс апробации западных моделей в российской практике, эволюции предпочтении от американской модели политического устройства к европейской модели конституционализма.В целом можно согласиться, что сравнение чисто механически российского избирательного законодательства и международных избирательных стандартов – дело бесперспективное, так как существуют универсальные стандарты и стандарты региональные, среди последних важнейшими для нашего государства являются европейские стандарты и стандарты стран СНГ.Соответствие международным стандартам не является самоцелью. Важным является создание и функционирование признанных демократических институтовТермин международные избирательные стандарты появился в юридической литературе лишь в последнее десятилетие XX века и не является еще устоявшимся. Даже в международных документах избирательные стандарты ранее рассматривались в контексте прав человека и включали в себя принципы всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании. Именно они признавались в качестве универсальных международных избирательных стандартов. Поэтому в юридической литературе и сейчас международные избирательные стандарты рассматриваются в этом аспекте. По нашему мнению, наиболее исчерпывающее понятие международных избирательных стандартов вытекает из статьи 1 Конвенции о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, подписанной в Кишиневе 7 октября 2002 года. В ней говорится: «Стороны признают, что стандартами демократических выборов являются право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса» . После принятия указанного документа, в юридической литературе стали высказываться мнения, что международные избирательные стандарты - это минимальные требования, определяющие контур некой «идеальной» модели «организации избирательного процесса», наличие которых позволяет гарантировать проведение демократических выборов и, таким образом, реализовать право участия в управлении государством через представительные институты государственной власти». По мнению ряда отечественных ученых в избирательном законодательстве России «наиболее полно воплощены универсальные принципы и нормы международного права по реализации и защите избирательных прав граждан» . Однако реалии сегодняшнего дня, продолжающаяся реформа российской избирательной системы, процедуры реализации избирательных прав граждан ставят перед юридической наукой ряд вопросов, касающихся реализации международных избирательных стандартов в правовой системе России.Появление в России понятия суверенной демократии, при всей спорности данной формулировки выглядит вполне логичным, так как можно вспомнить высказывание видного зарубежного политического деятеля – Киссинджера о том, что государство добивается успеха, когда становится могущественным, а не когда поступает правильно. Признавая нормы о правах человека, государства пытаются соотносить внутригосударственное избирательное законодательство основным международным принципам. Представление о том, что выборы должны быть всеобщими и справедливыми, легло в основу национальных законодательных критериев.В контексте европейской интеграции Россия выступает активным субъектом изменений, не исключая и участие в разработке и содержательной критике международных документов в области избирательного права.И.И. Лукашук, отстаивая тезис о том, что общепризнанные нормы международного права, касающиеся прав человека, обладают особым статусом, поскольку они: обладают непосредственным действием; определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; обеспечиваются правосудием. Отсюда И.И. Лукашук делает вывод о том, что нормы международного права обладают, по крайней мере, не меньшей силой, чем нормы Конституции РФ.В федеративном государстве, каким является Российская Федерация, трансформация проходит два этапа.Первый из них - трансформация в федеральное законодательство, начиная с Конституции РФ, и федеральные подзаконные акты).Второй этап - трансформация в законодательство субъектов Федерации, в первую очередь - в их конституции и уставы.Региональные международные избирательные стандарты содержатся в документах Совета Европы. В частности, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет свободу выражения мнения (статья 10), свободу собраний и объединений (статья 11), запрещение дискриминации (статья 14), ограничение политической деятельности иностранцев (статья 16). Все эти положения конвенции имеют существенное значение при реализации избирательных прав граждан. Обратим внимание на то, что Конвенция содержит обязательные, для исполнения нормы международного права и может применяться судами России. Важное значение для правильного понимания и применения положений данной Конвенции имеют решения Европейского суда по правам человека. Органы Совета Европы приняли также ряд документов, имеющих непосредственное отношение к организации и проведению выборов. Так, Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию «О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах (№ 1264, 2001 г.), «О своде рекомендуемых норм при проведении выборов» (№ 1320 и 1595, 2003 г.), Резолюцию № 1676, одобрившую Рекомендации по участию женщин в выборах. Комитет Министров также неоднократно принимал документы, касающиеся организации и проведения выборов: Рекомендация R (99) «15 государствам-членам относительно мер, связанных с освещением СМИ избирательных кампаний (1999 г.), Рекомендация 4 (2003) «Государствам-членам об общих правилах против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (2003 г.).По мнению ряда ученых, взаимное влияние международного права и конституционной доктрины России имеет характер встречных процессов, в результате которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация и международного права, и доктрины. Многие современные международные стандарты по сути дела являются стандартами западными, либеральными. Определенная сложность возникает в том случае, если традиции государства в данных стандартах не представлены. Однако в данном случае такой коллизии нет, так как традиции справедливого выбора заложены еще дореволюционной, а также советской избирательной системой. Поэтому, накопленный сегодня в России практический материал ставит перед законодателями вопрос о необходимости корректировки норм избирательного законодательства, касающегося четкой регламентации процедур и средств, в части вопросов организации и проведения выборов всех уровней, обеспечивающий гражданам необходимый набор процедур и средств для проведения, по-настоящему, справедливых выборов.Глава 2. Организационно-правовые основы информационного обеспечения избирательного процесса2.1. Правовая природа информационного обеспеченияизбирательного процесса Избирательный процесс представляет собой политико-правовое явление, выражающееся в последовательной смене определенных юридических процедур в рамках избирательной кампании. Характерной особенностью избирательного процесса как правовой категории является то, что в отличие от избирательного права, как материальной составляющей электорального поля, и объективно реализовывающейся как в выборный, так и в межвыборный период, процессуальные отношения существуют и проявляются исключительно в рамках избирательной кампании. Хотя некоторые авторы полагают, что избирательный процесс включает в себя понятие избирательная кампания, но не сводится к нему. Например, предварительным этапом является регистрация партий в соответствующем государственном органе.С точки зрения политики избирательный процесс это конкурентная борьба за приобретение высшей политической ценности – власти, причем процесс легального приобретения этой власти.Юридическая категория процесса весьма широко используется как в теории, так и на практике. При этом все виды юридического процесса объединяют несколько общих черт, выделив которые, легче дать определение юридическому процессу вообще, а также избирательному процессу, как и любому другому, в частности.Большинство авторов согласны с тем, что юридический процесс – это урегулированная специальными нормами права деятельность уполномоченных субъектов, это динамическая деятельность, это деятельность, содержащая в себе совокупность последовательных процедур (стадий), это деятельность, направленная на достижение определенного юридического результата.Избирательный процесс – это не однородное явление, а состоящее из множества образований, самое крупное из которых – стадия избирательного процесса. А.В. Иванченко определяет стадию избирательного процесса как категорию, охватывающую своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов.Существует более развернутое определение стадии избирательного процесса как этапа организации и проведения выборов, в рамках которого совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избирании выборного должностного лица.Как всякое общее понятие, стадия избирательного процесса обладает набором типовых признаков:- наличие конкретной промежуточной цели, достижение которой свидетельствует о завершении конкретной стадии;- обособленность во времени – все избирательные действия должны быть совершены в определенный срок;- составной характер – каждая стадия включает в себя определенный необходимый набор избирательных процедур;- особый субъектный состав – все действия и процедуры в рамках конкретной стадии могут совершаться только уполномоченными субъектами.