Оперативная обстановка при конвоировании осужденных

Дипломная работа написана для института ФСИН. ...

Введение……………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические аспекты оперативной обстановки при конвоировании……………………………………………………………………6
§1. Правовое положение осужденных при конвоировании……………...6
§2. Режим содержания как обеспечение оперативной стабильности….15
§3. Понятие оперативной обстановки при конвоировании……………..27
Глава 2. Организационно-правовые проблемы организации конвоирования…………………………………………………………………..37
§1. Организационные проблемы конвоирования осужденных по установленному маршруту…………………………………………………......37
§2. Практические проблемы при конвоировании осужденных по установленному маршруту……………………………………………………..42
Глава 3. Вопросы совершенствования оперативного сопровождения осужденных при конвоировании……………………………………………....48
Заключение………………………………………………………………...51
Список источников и литературы………………………………………..5

Конвоирование осужденных имеет значение не только при практическом применении положений уголовно-исполнительного законодательства проявляющимся в виде исполнения наказаний, но и в свете соблюдения международного законодательства об обращении с заключенными.
В целом, действующее в нашей стране уголовно-исполнительное законодательство соответствует требованиям, которые сформулированы в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других подобных международных пактах. Следует отметить, что в ряде случаев уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации значительно прогрессивнее международного законодательства. Если рассматривать вопросы конвоирования осужденных, то следует отметить, что решение большинства проблемных вопросов в рассматриваемой сфере не в последне й степени зависит от разработанности нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность спецподразделений по конвоированию ФСИН России. Даже имея высококвалифицированный персонал, но не имея адекватной правовой базы очень трудно справиться с поставленными государством задачами.
Эффективность процесса конвоирования осужденных достигается при условии недопущения осложнений оперативной обстановки, и в этой связи необходима разработка теоретических, правовых и организационных основ ее анализа и оценки. Объективная оценка состояния оперативной обстановки должна базироваться на знании руководителями функционального механизма, изменяющего ее состояние, факторов, способствующих осложнению оперативной обстановки.
Организация охраны и конвоирования осужденных на сегодняшний день является одной из недостаточно теоретически разработанных проблем в науке уголовно – исполнительного права Российской Федерации.
Перечисленные проблемы обусловили выбор темы дипломной работы, необходимость разработки теоретических, правовых, организационных и методических положений осуществления деятельности по анализу и оценке оперативной обстановки при конвоировании осужденных.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с конвоированием осужденных.
Предметом изучения данной дипломной работы являются вопросы связанные с анализом и оценкой оперативной обстановки при конвоировании осужденных.
Целью дипломной работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере правового регулирования конвоирования осужденных, а также анализа и оценки оперативной обстановки при конвоировании осужденных.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- дать понятие конвоирования;
- рассмотреть правовое положение осужденных при конвоировании;
- изучить режим содержания;
- дать понятие оперативной обстановки при конвоировании осужденных;
- рассмотреть организационные проблемы конвоирования осужденных по установленному маршруту;
- проанализировать практические проблемы при конвоировании осужденных по установленному маршруту и предложить пути их решения;
- предложить способы совершенствования оперативного сопровождения осужденных при конвоировании.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
При написании дипломной работы использовались такие нормативные акты, как Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а также Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 05.04.2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Журавлев А.Н., Зубков А.И., Степашина С.В., Пономарев П.Г., Сизый А.Ф. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты оперативной обстановки при конвоировании осужденных. Во второй главе рассматриваются организационно-правовые проблемы организации конвоирования осужденных. В третьей главе рассматриваются вопросы совершенствования оперативного сопровождения осужденных при конвоировании.

Правовая основа организации оценки оперативной обстановки характеризуется отсутствием единого нормативно-правового акта, регулирующего данный вид управленческой деятельности, в связи с чем в дальнейшем будут предложены методические рекомендации по оценке оперативной обстановки.
Факторы, влияющие на оперативную обстановку, обусловлены внутренними и внешними условиями. Факторами, негативно влияющими на состояние оперативной обстановки при конвоирование осужденных, являются: проблемы в кадровом обеспечении структурных подразделений ФСИН; неотработаниость системы контроля за деятельностью структурных подразделений при конвоировании осужденных.
Неэффективность деятельности структурных подразделений по предупреждению осложнений оперативной обстановки связана с принятием неоптимальных решений по координации их деятельности и недостаточностью контроля за ее результатами.
В связи с несовершенством организационно-штатной структуры исправительных учреждений как одного из факторов, негативно влияющих на предупреждение осложнений оперативной обстановки, необходимы оптимизация функционального механизма оценки оперативной обстановки для достижения эффективных результатов деятельности исправительных учреждений, приведение профессиональной нагрузки сотрудников с учетом их профессиональных возможностей, повышение их качественного состава, уровня их профессиональной подготовки и профессионального мастерства9.
Не смотря на сложности в оперативной обстановке, усиление криминальной составляющей в среде спецконтингента и продолжающийся в связи с этим рост его побеговой активности, службам охраны, конвоирования и инженерно-технического обеспечения в тесном взаимодействии с другими подразделениями органов и учреждений УИС удается выполнить поставленную перед ней задачу: не допускать побегов при конвоировании.
Это стало возможным благодаря согласованной целенаправленной работе всех структурных звеньев от центрального аппарата ФСИН России до учреждения по обеспечению изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, недопущению побегов из-под охраны, основными направлениями которой стали:
- профилактика побегов на стадии их подготовки, с использованием комплексного применения имеющихся сил и средств, путем: усиления взаимодействия службы охраны с другими службами, особенно оперативно-режимными; наращивания глубины охраны, за счет: выгораживания 15-метровой полосы местности, прилегающей к внутренней запретной зоне и оборудования «нулевых» рубежей обнаружения, организации совместного с сотрудниками дежурных смен патрулирования специалистами-кинологами со служебными собаками внутренних запретных зон охраняемых объектов;
- сосредоточение основных усилий по выполнению задач службы и контроля за деятельностью учреждений, службой караулов и дежурных смен и часовыми на постах, на наиболее опасном в побеговом отношении периоде времени, с 22 до 6 часов, перекрытии побегоопасных направлений, какими являются контрольно-пропускные пункты учреждений, стыки участков между постами, кратковременные производственные объекты;
- совершенствование системы подготовки сотрудников, повышения уровня их профессионального мастерства, обучения и воспитания;
- рациональное использование личного состава («человеческого фактора») на службе, повышение эффективности применения кинологических подразделений.
Исходя из перечисленных выше перспектив, основными направлениями деятельности управлений охраны на ближайшие время будут являться:
1. Обеспечение стабильности и управляемости ситуации в учреждениях УИС, качественного выполнения задач по конвоированию спецконтингента, не допущение побегов из-под охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при условии безусловного выполнения требований, установленных законодательством.
2. Повышение эффективности охраны объектов уголовно-исполнительной системы, путем дальнейшего совершенствования тактики применения сил и средств, совершенствования пропускного режима, системы контроля за качеством выполнения задач караулами, организации охраны объектов на основе передового опыта службы.
3. Создание условий, направленных на качественное выполнение задач по обеспечению надежной изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, за счет наращивания глубины охраны, дооборудования охраняемых объектов комплексами ИТСОН, современными интегрированными системами безопасности и видеонаблюдения, с целью повышения их категорийности и создания условий для перехода на прогрессивные способы несения службы, укрепления взаимодействия с оперативно-режимными службами в вопросах организации и проведения работы по недопущению побегов из-под охраны.
4. Дальнейшее совершенствование инженерно-технического обеспечения охраняемых объектов путем сосредоточения основных усилий на оборудовании комплексами ИТСОН их внутренней территории, с целью обнаружения преступных проявлений среди спецконтингента на начальной их стадии, создания условий при которых все действия осужденных и лиц, содержащихся под стражей, будут полостью контролируемы, управляемы и своевременно локализуемы.
5. Совершенствование, совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России, системы подготовки кадров для службы охраны, конвоирования и инженерно-технического обеспечения УИС, повышение уровня служебной подготовки и профессионального мастерства сотрудников указанных подразделений.
6. Приведение численности специальных подразделений по конвоированию в соответствие с выделенной штатной численностью, а кинологических подразделений в соответствие с объемом выполняемых ими задач, путем определения приоритетных направлений в служебной деятельности, проведения маневра силами и средствами.
7. Повышение уровня укомплектованности подразделений охраны, конвоирования и инженерно-технического обеспечения, закрепления на местах наиболее подготовленных кадров, создания системы морального и материального стимулирования за качество выполнения задач службы.
8. Укрепление служебной дисциплины среди сотрудников, путем поощрения и пропаганды положительных традиций в коллективах, более принципиального подхода к фактам ее нарушения, прекращения практики замалчивания негативных проявлений среди личного состава. Совершенствование работы по сохранению жизни и здоровья сотрудников.
9. Повышение роли «человеческого фактора» в обеспечении выполнения задач службы (одна техника проблемы обеспечения надежности охраны учреждений, изоляции спецконтингента не решит), более рациональное и разумное его использование.
10. Повышение эффективности применения сил и средств кинологических подразделений, их роли в обеспечении надежности охраны объектов, путем совершенствования тактики действий, укрепления защищенности внешней запретной зоны охраняемых объектов и КПП учреждений от проникновения преступного элемента.
Таким образом, мы дали понятие оперативной обстановки. Оперативная обстановка - это совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на состояние правопорядка (соблюдение установленного порядка отбывания наказания), определяющих возможности имеющихся сил и средств для обеспечения их эффективного функционирования.
Конвоирование - доставление задержанных или арестованных лиц органами расследования, либо осужденных судом, к месту содержания под стражей. Кроме того в данное понятие также входит доставление заключенных, подозреваемых, обвиняемых, осужденных к месту проведения следственных действий, в суд, либо в места лишения свободы при смене места отбывания наказания.
Для доставления задержанных или арестованных из одного места содержания под стражей в другое выделяется специализированный для этих целей конвой. Конвоирование заключенных в суд, отконвоирование осужденных (включая взятых под стражу в зале суда) к местам лишения свободы, перевод при смене мест заключения осуществляется органами министерства внутренних дел.
Из приведенного выше понятия конвоирования совершенно ясно, что перемещение заключенных, осужденных и подследственных лиц, требует особого внимания, повышенных мер безопасности (как для заключенного, так и для окружающих), а так же особой обстановки.
В связи с этим существует ряд мер, обеспечивающих соответствующую оперативную остановку при конвоировании. Во первых, осужденные отправляются к местам лишения свободы и перемещаются при смене места отбывания наказания обязательно в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок обусловлен тем, что осужденные изолированы от общества и эта изоляция должна сохраняться и во время перемещения, кроме того, так как осужденные и заключенные представляют повышенную общественную опасность, то присутствие конвоя обязательно в целях предотвращения совершения ими новых преступлений или побега. Исключение составляет только следование в колонию-поселение, куда осужденные отправляются самостоятельно (ст. 75.1 УИК РФ ч. 1 и 2).
Состав конвоя (количество конвоиров) определяется в соответствии с особенностями стоящей перед конвоем задачи. Конвоиры непременно вооружены огнестрельным оружием, и имеют право в соответствии с законом Российской Федерации, применять физическую силу, специальные средства и оружие.
Как уже говорилось, при перемещении осужденных поддерживается их изоляция от внешних условий и контактов с третьими лицами. Для обеспечения изоляции транспортировка производится в специализированных транспортных средствах (по видам режима и категориям).
Кроме того, если ранее предусматривалось раздельное содержание различных категорий осужденных, то такое содержание сохраняется и при конвоировании (например, мужчины и женщины, несовершеннолетние и взрослые конвоируются раздельно). Исключения составляют только некоторые категории граждан, такие как, лица без гражданства, иностранные граждане, больные туберкулезом (активная форма), страдающие психическими расстройствами, для них существуют особые условия конвоирования.
Для соблюдения оперативной обстановки во время перемещения конвоируемые должны неукоснительно следовать установленным правилам поведения:
- Соблюдать правила приличия, вежливо относиться к составу караула и к другим заключенным, если конвоируется группа людей.
- Не портить оборудование, инвентарь и прочее имущество, находящееся в транспортных средствах, предназначенных для перемещения осужденных и заключенных, и кроме того, поддерживать чистоту в указанных транспортных средствах.
- Ни в коем случае не пытаться выбрасывать какие-либо предметы, письма или же записки.
- Не препятствовать обзору сотрудников конвоя (заслонять смотровые решетки и окна камер).
- Не менять самостоятельно установленное место для размещения, если возникает такая необходимость, то это возможно только после получения разрешения.
- Не разговаривать на повышенных тонах, не петь и не шуметь, не употреблять ненормативную или жаргонную лексику, не переписываться и не разговаривать с другими конвоируемыми.
В некоторых случаях при конвоировании предусматривается использование наручников в целях поддержания оперативной обстановки. Перемещение в наручниках распространяется на осужденных к смертной казни или пожизненному отбыванию наказания, на осужденных, уже предпринимавших попытки к бегству, кроме того в наручниках сопровождаются осужденные, перемещаемые на воздушных судах, в автомобилях, в специально отведенных купе пассажирских поездов, на водном транспорте.
Кроме того, стоит отметить, что при конвоировании в целях поддержания оперативной обстановки осужденным и заключенным обеспечиваются необходимые материально-бытовые, санитарные и гигиенические условия. В течение всего времени следования, осужденные и заключенные, обеспечены сухим пайком, соответствующим установленным нормам. Также, им разрешается иметь с собой продукты питания, предметы и вещи, разрешенные к хранению и использованию. Для больных осужденных также имеет место разрешение на перевоз и использование во время конвоирования медикаментов, выданных в следственном изоляторе или дежурным врачом мест лишения свободы. Женщины с детьми также обеспечиваются необходимыми предметами ухода за детьми.
Кроме всего прочего, исходя из погодных условий во время перемещения, осужденные обеспечиваются одеждой соответствующей сезону. Средства на обеспечение условий конвоирования выделяются государством.
Стоит отметить, что в ряде случаев в конвоировании отказывают. Причинами отказа могут быть неправильно оформленные документы на заключенного или осужденного, заключение врача о невозможности транспортировки в силу серьезной болезни, не прохождение заключенными положенной санитарной обработки, пребывание в нетрезвом состоянии, отсутствие одежды по сезону (здесь учитываются погодные условия возможные на всем маршруте конвоирования). Осужденные инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении, женщины на сроке беременности более 30 недель или с детьми младше трех лет, больные психическими заболеваниями и т.д. не конвоируются без сопровождения медицинских работников.
Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.
Разумеется, все вышеописанные меры способствуют обеспечению должной оперативной обстановки при подготовке к конвоированию и перемещении заключенных и осужденных, обеспечивают безопасность как конвоиров так и конвоируемых, необходимые условия содержания и ухода в процессе перемещения.
Однако, оперативная обстановка при работе с осужденными и заключенными должна поддерживаться не только при конвоировании, но на протяжении всего времени пребывания в местах лишения свободы. Поэтому, очень важен так же и режим содержания, обеспечивающий оперативную стабильность.
Глава 2. Организационно-правовые проблемы организации конвоирования
§1. Организационные проблемы конвоирования осужденных по установленному маршруту
Служебная деятельность по конвоированию - есть совокупность согласованных действий подразделений по конвоированию, караулов и сотрудников УИС, проводимых совместно с взаимодействующими органами и службами в целях своевременного и полного выполнения возложенных на подразделения по конвоированию задач.
Основными задачами конвоирования являются:
- исключение возможности совершения побега из-под стражи;
- охрана осужденных, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых от нападения на них;
- противодействие попыткам их освобождения;
- воспрепятствование незаконным связям конвоируемых с иными лицами;
- обеспечение надлежащего порядка в пути следования.
Правовой основой служебной деятельности подразделений по конвоированию является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты ФСИН России.
Конвоирование по установленным маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией. Порядок взаимодействия полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы при конвоировании указанных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний10.
Специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляются следующие права:
1) осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;
2) требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) составлять протоколы о нарушении осужденными и лицами, заключенными под стражу, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для решения вопроса о применении мер взыскания и принуждения к указанным лицам;
5) производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;
6) осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление;
7) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в определенном законом порядке11.
Служебная деятельность подразделений по конвоированию включает: организацию выполнения поставленных задач; несение службы; действия при ЧО, а также при введении в исправительном учреждении, обслуживаемом подразделением по конвоированию режима особых условий - тыловое, техническое и медицинское обеспечение.
Законом установлены обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию специальным подразделениям УИС по конвоированию. Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся пути сообщения, а также информация и связь, должны предоставить на арендной основе специальным подразделениям УИС по конвоированию линии, каналы и средства связи в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В условиях чрезвычайного положения и других чрезвычайных обстоятельств такие линии, каналы и средства связи должны предоставляться бесплатно.
Возможно появление проблем организационного характера при взаимоотношении федеральных органов исполнительной власти и специальными подразделениями УИС по конвоированию. Возможны ситуации, при которых органы исполнительной власти затягивали бы с предоставлением линий, каналов и средств связи. Либо предоставляли бы линии, каналы и средства связи находящиеся на не должном уровне, т.е. не функционирующие вовсе или же устаревшие.
Закон возлагает на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся железнодорожный транспорт и пути сообщения, обязанность предоставлять в аренду учреждениям и органам УИС специальные вагоны для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу. Эти органы должны выделять на железнодорожных станциях оборудованные места для отстоя специальных вагонов, а также места посадки в них и высадки осужденных и лиц, заключенных под стражу.
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находится водный и воздушный транспорт, должны оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в предоставлении им плавучих средств (судов) и воздушных судов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу.
Специальные подразделения УИС по конвоированию наряду с законом должны руководствоваться Инструкцией по служебной деятельности, утвержденным совместным приказом Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ от 24 мая 2006 г. 199 дсп./ 369 дсп. Этот документ определяет порядок организации и осуществления конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным железнодорожным и воздушным маршрутам, порядок выполнения задач встречного, особого и эшелонного конвоирования, а также действий караулов и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах.