Организация внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО

Дипломная работа написана для института ФСИН ...

Введение 3
Глава I: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС 6
§ 1.1. Правила внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО и его нормативное закрепление 6
§ 1.2. Режим содержания, как элемент внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО 10
Глава II: ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС 25
§ 2.1. Изоляция осужденных, как форма реализации правил внутреннего распорядка 25
§ 2.2. Структура и содержание правил внутреннего распорядка ИУ и СИЗО 39
Заключение 44
Список использованных источников и литературы 51

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях детализируется в Правилах внутреннего распорядка исправительных учрежде¬ний, утверждаемых Министерством юстиции РФ и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ. В них подробно расписаны все эле¬менты внутреннего распорядка, детализируются обязанности и права администрации исправительных учреждений, обязанности и права осужденных, определяются процедуры их реализации. Необходимо подчеркнуть, что Правила внутреннего распорядка не создают новые материальные нормы (это компетенция Кодекса), а формулируют, процедурные нормы, основная задача которых - детально регламен¬тировать механизм реализации правовых предписаний, обеспечиваю¬щих порядок исполнения и отбывания наказания.
Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включа¬ет: порядок приема осужденных; правила их поведения во время ра¬боты и отдыха; перечень работ и должностей, на которых запрещает¬ся использование осужденных; перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе; порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию; правила производства проверок свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач, банде¬ролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.
Как видно из приведенного перечня, правила, определяющие внутренний распорядок, в первую очередь адресованы администрации исправительных учреждений, поскольку она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.
Актуальность темы дипломной работы проявляет себя в том, что правила внутреннего распорядка имеют огромное значение в деятельности исправительных учреждений и СИЗО.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью ИУ и СИЗО, организацией внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО, практика применения Правил внутреннего распорядка ИУ и СИЗО.
Предметом изучения данной дипломной работы являются уголовно-исполнительные нормы, регулирующие условия содержания осужденных в исправительном учреждении и правила их поведения.
Целью дипломной работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере правового регулирования внутреннего распорядка ИУ и СИЗО.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- дать понятие правилам внутреннего распорядка;
- дать анализ правовому закреплению правил внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО;
- дать понятие режиму содержания;
- рассмотреть структуру правил внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО;
- рассмотреть содержание правил внутреннего распорядка в ИУ и СИЗО;
- рассмотреть изоляцию осужденных, как форму реализации правил внутреннего распорядка.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых как Дергачев А.В., Казак И.Б., Рябова Л.В., Чекулаев С.Ю. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 2-х глав), заключения и списка источников и литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты правил внутреннего распорядка в учреждениях УИС. Во второй главе рассматривается организация внутреннего распорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Обозначенный нами подход к проблеме правопорядка в ИУ (режима) основан на учете объективных процессов, имеющих место при исполнении лишения свободы, которые в новых политико-правовых условиях в России позволили несколько иначе оценить как сами правовые отношения, так и те противоречия, которые ранее по идеологическим соображениями просто не получали должной научной оценки.
Уровень развития уголовно-исполнительного права позволяет ставить вопрос о замене категории «режим в ИУ» понятие «правопорядок в ИУ». Это диктуется необходимостью приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с реальными отношениями, которые имеют место в процессе исполнения лишения свободы.
Глава II: ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС
§ 2.1. Изоляция осужденных, как форма реализации правил внутреннего распорядка
Изоляция осужденных является в первую очередь правовой категорией – признаком наказания в виде лишения свободы. Сущность и содержание изоляции отражены в нормах, закрепляющих весь комплекс правоограничений, применяемых к осужденным к лишению свободы. Содержательную часть изоляции осужденных в ИУ дополняют нормы, закрепляющие порядок раздельного содержания различных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания, ограничения в форме; перемещений осужденных, свиданий, передач, посылок, бандеролей, выездов осужденных за пределы ИУ, бесконвойного их передвижения.
Признавая изоляцию осужденного не просто ограничением свободы, а содержанием его в специализированном учреждении, А.В. Симонян аргументирует необходимость переименования наказания в виде лишения свободы в заключение в исправительном учреждении (колонии или тюрьме). Такой подход отражает механизм изоляции, но не указывает на то благо – объект, которое подвергается ограничению. Если идти по пути выделения в лишении свободы в качестве отличительного признака только механизма изоляции осужденных, то будет трудным сделать различия между арестом, лишением свободы на определенный срок и пожизненным лишением свободы, с одной стороны. С другой – с учетом того, что лишение свободы на определенный срок – наказание достаточно широко представленное в уголовном законе в качестве санкции и, активно применяемое судами, то для данного вида кары важен акцент не на том, каким образом изолируется осужденный, а на том, в пользовании каким благом он ограничивается. Напротив в пожизненном лишении свободы осужденный бессрочно заключается в специализированное учреждение УИС. Здесь целесообразно иметь наименование наказания в виде пожизненного заключения.
А.Д. Чернов, назвав изоляцию осужденных «пребыванием их в исправительных учреждениях» делает несколько тавтологичным ее понятие. Она «… включает установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Дело в том, что в данном понятии употребляется признак изоляции, как однопорядковое значение с категорией «обеспечение охраны», но второстепенное по отношению к первому. По нашему мнению, это указывает на недостаточность оценки категории «изоляции осужденного» как уголовно-правового явления.
Рассмотренные нами теоретические аспекты «изоляции от общества» отражают не только общие представления о данном социальном явлении, но и подтверждают признание «изоляции осужденного» в качестве правовой категории, определяющей сущность и содержание наказаний в виде ареста, пожизненного лишения свободы и, прежде всего лишения свободы на определенный срок, а также уголовно-исполнительный механизм их реализации.
Принудительно-правовой характер применения изоляции представлен нормативным требованием помещения осужденного в исправительное учреждение со специальным режимом, охраной и постоянный надзором (ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 56, ст. 58 УК РФ, ст. 74, 82 УИК РФ).
Следует отметить, что уголовно-правовая характеристика понятия «изоляция» оказалась выражена достаточно ограничено и не в полной мере определенно. Это явилось причиной поиска общих подходов к научному толкованию понятия изоляции осужденного, ее сущности и содержания, сделанных Б.З. Маликовым, П.И. Колеватовым, В.В. Мясниковым, А.В. Симоняном, на основе материалов диссертационных исследований. Например, П.И. Колеватов определяет понятие «изоляции осужденных в исправительных колониях» как принудительное помещение на основании вступившего в законную силу приговора (или определения суда) в отношении конкретного лица, приговоренного к лишению свободы в тот или иной вид исправительного учреждения на срок, указанный в приговоре или определении, лишение его права свободного передвижения, ограничение гражданских прав, социальных связей, с целью исполнения уголовного наказания. Нам представляется, что П.И. Колеватов несколько расширил правовое понятие изоляции, сформулированное в ч. 1 ст. 56 УК РФ, так как она заключается лишь в направлении осужденного в исправительное учреждение и содержание его там. Подобным же образом поступает и В.В. Мясников, считая изоляцию осужденного составной частью карательной функции режима.
«Шоковый» эффект строгой изоляции в аресте заключается в его строгости, краткосрочности и специально-превентивном его характера.
С учетом того, что к осужденным в арестном доме применяются не все основные средства исправления, то и содержательная его сторона отличается от содержания лишения свободы на определенный срок. Отмеченные моменты отличают применение и исполнение ареста от лишения свободы на определенный срок.
Пожизненное лишение свободы также является самостоятельным видом изоляции осужденных. Однако бессрочность применения изоляции, как меняет ее сущность и содержание данного вида наказания. Оно становится пожизненным заключением.
Применительно к воспитательным колониям изоляция в них является более не компонентом кары, а средством удержания несовершеннолетних осужденных в так называемых «карантинных условиях» в целях обеспечения с ними целенаправленной ресоциализационной работы. Суть изоляции данной категории осужденных выражена и в наименовании исправительных учреждений, предназначенных для них, – воспитательные колонии, при помощи которых воспитанники локализуются для обеспечения педагогизации всего процесса исправления осужденных подростков. Подтверждением указанной позиции является то, что с июля 1997 г. уголовно-исполнительное законодательство предоставило осужденным, содержащимся на льготных условиях в воспитательных колониях возможность проживать за пределами колоний. Также, начиная с марта 2009 г. степень изоляции в воспитательных колониях стала еще более однородной и в определенной степени условной в силу того, что эти виды учреждений по степени дифференциации в них различных категорий осужденных перестали различаться на колонии общего и усиленного режима. Основным направлением деятельности воспитательных колоний является ресоциализационная работа, которая носит преимущественно принудительный учебно-воспитательный характер, определяемый «педагогической целесообразностью». Специфика организации деятельности воспитательных колоний такова, что наряду с исполнением наказания должна сформировать личность правопослушного и социально-ориентированного гражданина. Сочетание уголовно-исполнительных и социально-реабилитационных аспектов таково, чтобы воспитанники не ощущали в процессе исполнения наказания «акт» прочной и долгосрочной их связи с криминалом. Реабилитационный характер» изоляции» в ВК – это форма приобщения воспитанников к последующей добропорядочной жизни.
Характер правовых оснований и функции изоляции в лишении свободы:
– основания – уголовно-правовые (функции – карательно-реабилитационные);
– основания – уголовно-исполнительные (функции – исправительные, предупредительные, социально-восстановительные);
– основания – комбинированные (функции – уголовно-исполнительные, психолого-педагогические, нравственно-этические и медико-санитарные);
Уголовно-правовые основания применения изоляции закреплены в ст. 58 УК РФ. Они сочетаются с классификаций осужденных по полу, возрасту, соотносятся с категориями преступлений, учитывают рецидив и особо опасный рецидив преступлений. Тем самым Уголовный кодекс РФ закрепляет степень и характер изоляции с учетом дифференциации различных категорий осужденных путем указания на виды исправительных учреждений и режимы отбывания наказания.
Содержание изоляции осужденных закреплено в нормах уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение наказания в виде лишения свободы. Но и Уголовно-исполнительный кодекс РФ не раскрывает исчерпывающе содержание этой стороны «лишения свободы», оставляя ряд пробелов и противоречивых моментов в законе, а также в теории уголовного и уголовно-исполнительного права, что осложняет практику применения судами данного вида наказания и его исполнения.
Нормативная неконкретность в такой сложной области правовых отношений, как обеспечение изоляции осужденного и применение к нему исправительного воздействия, постоянно будет порождать неоднозначность восприятия и реализации требований закона, при которой осужденный становится зависим от состояния организации работы в конкретной исправительной колонии, от профессионализма, культуры и ответственности персонала.
Исправительное учреждение, как определенный вид системы государственных органов, элемент механизма правосудия призвано исполнять уголовное наказание в виде лишения свободы, обеспечивает предписанную законом степень изоляции осужденных, в которой находит выражение сущность данного наказания, и с нею связан весь комплекс правоограничений, а также содержание процесса исправительного воздействия.
Как видно, законодатель через систему исправительных учреждений и различную степень изоляции в них осужденных выразил принцип дифференциации кары (содержания лишения свободы).
Сама изоляция представляет собой содержание осужденного в исправительном учреждении соответствующего вида и режима, определенного в приговоре суда. Изоляция в лишении свободы не представляет собой однообразного состояния ни по степени ограничений связи и взаимодействия осужденного с обществом, ни в пределах конкретного учреждения между собой и с персоналом. Изоляция также различается и по объему доступных социальных и духовных благ для осужденных.
Она обеспечивается двояко: путем направления в колонию-поселение либо помещение в соответствующее исправительное учреждение закрытого типа (ч. 1 ст. 56 УК РФ).
Отбывание наказания в колонии-поселении можно оценивать как специальную уголовно-правовую меру, в которой изоляция от общества замещается пребыванием осужденного под надзором в определенной местности.
Полусвободный режим в них направлен на сохранение либо восстановление социально полезных связей осужденного, на повышение адаптированности таких лиц к условиям свободы. Изоляция здесь выражается в принудительном пребывании осужденных в определенной местности, ограничении передвижения, режиме проживания.
Иначе раскрывается сущность изоляции с помощью правового механизма. Так, в УК РФ закреплено, что изоляцию обеспечивают исправительные учреждения с указанием их видов. Сам характер и степень изоляции осужденных приме­нительно к конкретному виду исправительного учреждения урегулирован в уголовно-исполнительном законодательстве.
Вместе с тем изоляция осужденных не означает произвольного их перемещения по стране. Ограничение пространственных пределов исполнения лишения свободы является важной гарантией этой категории лиц от произвола в их необоснованном перемещении, удалении от места постоянного проживания, нахождении в местностях со сложным климатом либо условиями пребывания в них.
При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях они направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы – в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации. Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
В зависимости от классификации осужденных по социально-демографическим, уголовно-правовым, психолого-педагоги­ческим и другим признакам, исходя из цели исправления и особенностей специфической социально-психологической среды, они дифференцированно отбывают один и тот же вид наказания в различных исправительных учреждениях. Изоляция в них носит двоякий характер: уголовно-правовой (карательный) и уголовно-исполнительный (профилактический и исправительный). Уголовно-правовые черты изоляции находят свое выражение в системе исправительных учреждениях и видах их режима, а также требованиях содержания в них соответствующей категории осужденных (ст. 56, 58 УК РФ).
Дифференциация различных категорий осужденных означает, что в различных исправительных учреждениях содержатся осужденные мужского и женского пола, несовершеннолетние и больных. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. В одном исправительном учреждении могут раздельно содержаться женщины, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие это наказание.
Как видно, уголовно-исполнительное законодательство трактует изоляцию более широко, исходя из целей наказания, задач обеспечения здоровья и безопасности осужденных, пресечения возможных эксцессов, оперативных, морально-этических соображений. Если уголовное законодательство предусматривает 4 различных вида исправительных учреждений для обеспечения изоляции (7 с учетом их дифференциации по видам режима), то уголовно-исполнительное законодательство увеличивает ее. Существо уголовно-исполнительной дифференциации осужденных к лишению свободы в свое время было подвергнуто критике В.А. Фефеловым, который видел в этом нарушение принципа отбывания наказания по месту жительства или осуждения4.
Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
Учитывая, что в тюрьмах изоляция осужденных обеспечивается с помощью их покамерного размещения, необходимости наличия в них других различных условий содержания осужденных нет. Общий режим в тюрьмах предназначен для лиц, не являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Строгий режим в тюрьмах выполняет превентивную и адаптивную функцию по отношению к лицам, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, и, вновь поступивших в них осужденных.
Отмеченные выше правовые требования изоляции осужденных можно условно характеризовать как базисные, определяющие содержании наказания в виде лишения свободы в части:
– в назначении судом осужденному вида исправительного учреждения и режима содержания находит свое выражение конкретизация характера и степени изоляции;
– порядок направления – этапирования осужденных вне исправительного учреждения является специфической формой их изоляции;
– прием в конкретное исправительное учреждение, выполнение требований карантина, а также обеспечения охраны и надзора за осужденными представляет организационно-правовой механизм их изоляции.
Как правовое явление изоляция осужденного получает свое выражение в общих требованиях и способах обеспечения режима исполнения и отбывания наказания, которая в исправительном учреждении (ст. 82, 83, 84, 85, 86 УИК РФ). Поэтому, на наш взгляд, в режиме получает выражение сущность и содержание изоляции осужденного, а не в целом наказания, как отмечают П.Г. Пономарев и И.В. Шмаров.
Режим исполнения и отбывания наказания – категория уголовно-исполнительного права, а, следовательно, как понятие и институт указанной отрасли права может быть лишь механизмом, конкретизирующим суть уголовно-правового понятия «изоляция» осужденных применительно к различным видам исправительных учреждений.
Режимный характер изоляции и его содержание зависит от вида исправительного учреждения и вида режима (ст. 121, 123, 125, 129, 131 и 133 УИК РФ). Он проявляется в правовом регламенте ограничений и в порядке предоставления осужденным прогулок, свиданий с родственниками и близкими, телефонных переговоров, получения посылок, передач, бандеролей, денежных переводов, передвижения по территории исправительного учреждения, бесконвойного передвижения, выездов за пределы мест лишения свободы, а также в средствах обеспечения режима (охрана и надзор за осужденными, меры безопасности, оперативно-розыскная деятельность, применение к осужденным мер дисциплинарного воздействия, введение режима особых условий).
Хотя в уголовно-исполнительном кодексе РФ в 1996 году была изменена трактовка понятия режима исполнения и отбывания лишения свободы, а, следовательно, главным назначением режима стало обеспечение изоляции осужденных с соблюдением их прав и законных интересов, однако, в теоретических источниках на первоначальном этапе действия нового закона это не нашло четкого отражения. Так, В.И. Дробышев, комментируя ст. 82 УИК РФ, отмечает, что соблюдение режима исполнения наказания создает необходимые предпосылки для надежной охраны и изоляции осужденных». Нам же представляется, что в этой трактовке допущен определенный отход от позиции законодателя, который в данной норме прямо указывает, что режим в исправительных учреждениях призван обеспечивать изоляцию осужденных.
К настоящему моменту меры режима и охраны ИУ не обеспечивают должной изоляции осужденных об этом свидетельствуют данные изъятия запрещенных для оборота в ИУ денег, предметов, алкогольных напитков, наркотических веществ.
Ряд авторов подменяют понятие «обеспечение должной изоляции осужденного», понятиями «предупреждение побега», установление «жестких мер охраны, надзора и контроля».
Смыл изоляции осужденного (кары) заключается в правовом выражении и организационном обеспечении такого уровня ограничений, при котором стало бы невозможным личное и беспрепятственное участие осужденного в полном объеме в социальных и духовных процессах и отношениях, свойственных конституционно свободному человеку.
Изоляция призвана ограничивать пользование таким естественным правом и социальным благом, каким наряду с жизнью человека представляет собой его свобода. Степень ценности свободы ставится в зависимость от значимости в обществе, государстве и особенно карательной практике прав человека. Другая сторона изоляции – это содержание осужденного в специализированном учреждении, в специфической среде, в условиях исправительного принуждения. В данном блоке проблем наиболее проявляются противоречия социально-нравственных и политико-правовых потенций государства по обеспечению прав человека в местах лишения свободы, с одной стороны, прав и интересов осужденных, с другой стороны, а также требований международных стандартов в обращении с лицами, находящимися в изоляции.
Думается, что предложение П.И. Колеватова о внесении дополнения в ч. 2 ст. 1 УИК РФ о том, что «задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются обеспечение изоляции осужденных в виде лишения свободы…», не совсем верно. Это охватывается понятием «исполнение наказания» в том числе и в виде лишения свободы».