Организация деятельности территориального органа ФСИН

Дипломная работа написана для института ФСИН ...

Введение 3
Глава 1. Общие положения деятельности территориальных органов ФСИН России 5
§ 1. Исторический аспект становления территориальных органов ФСИН России 5
§ 2. Нормативно-правовые акты регулирующие деятельность территориальных органов ФСИН России 15
Глава 2. Основные направления деятельности территориальных органов ФСИН России 26
§ 1. Понятие территориального органа ФСИН России и его структура 26
§ 2. Подведомственность территориальных органов ФСИН России 36
Глава 3. Деятельность территориальных органов на современном этапе 38
§ 1. Осуществление контроля территориальным органом за исправительными учреждениями 38
§ 2. Перспективы развития территориальных органов в системе УИC 41
Заключение 47
Список использованных источников 57

Для Федеральной службы исполнения наказаний, органов и учреждений службы, главным направлением деятельности является выполнение задач, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации, утвердившим Концепцию развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, а также решение неотложных проблем деятельности уголовно-исполнительной системы.
Сегодня можно с уверенностью констатировать, что руководящий состав территориальных органов и учреждений, сотрудники уголовно-исполнительной системы пришли не только к осознанной убежденности в необходимости масштабных, системных преобразований пенитенциарной системы страны, но и к пониманию реальной возможности выполнения поставленных перед системой задач реформирования.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием деятельности территориальных органов ФСИН России.
Предметом изучения данной дипломной работы являются вопросы, связанные с мотивацией и стимулированием деятельности сотрудников территориальных органов ФСИН России.
Целью дипломной работы является исследование научных исследований в сфере регулирования деятельности территориальных органов ФСИН России.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- изучить историю становления территориальных органов ФСИН России;
- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность территориальных органов ФСИН России;
- дать понятие территориального органа ФСИН России;
- рассмотреть структуру территориального органа ФСИН России;
- изучить подведомственность территориального органа ФСИН России;
- рассмотреть порядок осуществления контроля территориальным органом ФСИН за исправительными учреждениями;
- обозначить перспективы развития территориальных органов ФСИН России;
- выявить проблемы существующие в деятельности территориальных органов ФСИН России и предложить пути их решения.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Мокрецов А.И., Кокурин А.В., Рожков О.А., Харина Н.А., Огородников В.И., Летунов В.Н., Наприс А.В. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются общие положения деятельности территорриальных органов ФСИН России. Во второй главе рассматриваются основные направления деятельности территориальных органов ФСИН России. В третьей главе рассматривается деятельность территориальных органов ФСИН России на современном этапе.

2. обеспечение законности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, безопасности осужденных, лиц содержащихся под стражей, должностных лиц и других граждан, находящихся на территории этих учреждений;
3. охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4. организация охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
5. организация охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
6. обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, изоляции осужденных, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормами международного права, международ­ными договорами Российской Федерации и федеральными законами;
7. охрана здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их прав и свобод;
8. обеспечение воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
9. управление подведомственными учреждениями.
10. деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
11. организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;
12. управление подведомственными учреждениями;
13. финансовое и материально-техническое обеспечение исправитель­ных учреждений и следственных изоляторов;
14. организация социальной, правовой защиты и личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.
Управленческая деятельность в ТО ФСИН России с точки зрения технологии ее реализации (сбор информации, анализ, подготовка проекта решения и т. д.) имеет много общего с аналогичными видами деятельности в других правоох­ранительных органах. Однако специфика задач, стоящих перед УИС опре­деляет технологию реализации управленческой деятельности в территориальных органах, ко­торая обусловлена связью задач подведомственных учреждений и задач ФСИН России. С учетом этой взаимо­связи и рассмотрим содержание управленческой деятельности в аппаратах ТО ФСИН России. Подготовка и принятие управленческого решения является здесь первым этапом и включает в себя следующие наиболее важные функции управления: обоснование цели управленческого решения; сбор и анализ ин­формации; подготовка проекта решения; согласование и принятие (утвер­ждение) решения.
Принятие любого решения начинается с подготовительной работы, связанной с обоснования цели управленческого решения, ради которой и принимаются решения. Поскольку ТО выступают связующим звеном между вышестоящими органами управления и учреждениями, то на данном уровне управления организуется выполнение управленческих решений вышестоящих органов, местных органов власти. Аппараты территориальных органов вырабатывают и собственные управленческие решения по руководству подчиненными учреждениями, обусловленные функциями УИС. Конкретные же цели управленческих ре­шений вытекают из тех проблем, которые имеются в деятельности учреждений.
Представляется, что могут быть как минимум две ситуации, обусловливающие необходимость принятия решения - принятие новых правовых норм или отклонение от установленных критериев эффективности деятельности УИС, но могут быть и другие. Так, например, передача УИС из МВД в Минюст повлекло создание новых структур, функции которых ранее выполняли соответствующие службы МВД, в том числе - в ТО ФСИН России в субъектах Федерации, для чего принимается множество различных но форме и содер­жанию управленческих решений.
Введение в практику системы рейтинговой оценки (правильнее - рейтинга или просто - оценки) позволило определить ключевые показатели дея­тельности УИС, фактически - цели, на достижение которых ориентированы ТО ФСИН России.
После обоснования цели управленческого решения необходимо организовать сбор и анализ информации о сложившейся ситуации, по которой принимается решение. Это необходимо не только для уточнения цели, но и для отбора наиболее эффективных средств ее достижения.
Конкретные виды, источники информации, методы ее анализа опреде­ляются преимущественно характером принимаемого решения. Так, подго­товка простых управленческих решений основывается на текущей информа­ции о деятельности подведомственных учреждений. Для принятия более сложных решений (борьба с ор­ганизованной преступностью и коррупцией, привлечение инвестиций в про­изводство и т.п.) анализируется значитель­ный массив информации, в том числе, поступающей по информационным каналам различных служб территориального органа, которая содержится в указаниях и нор­мативно-правовых актах ФСИН России и других вышестоящих органов, от­четах нижестоящих подразделений. Для изучения такой информации исполь­зуются специальные методы; сравнение, факторный анализ, обработка дина­мических рядов и др.
При подготовке проекта управленческого решения в ТО ФСИН России про­исходит его всесторонняя оценка. В частности, решаются вопросы ресурсно­го (материального, финансового, временного) обеспечения, определяются исполнители, направления и формы взаимодействия. Должны учитываться существующие критерии или устанавливаться новые, учитываться возмож­ные отрицательные последствия принимаемого решения, наличие имеющих­ся сил и средств, соответствие принимаемого решения целям и задачам деятельности, его законность.
Все чаще подготовка управленческого решения в территориальном органе осуществля­ется по нескольким направлениям, предусматривает различные варианты, что предоставляет руководителю возможность выбора наиболее эффективного решения.
Территориальный орган ФСИН России, как сложный общественный институт не может суще­ствовать изолированно от других систем, не испытывать влияние множества различных более или менее значимых факторов. При этом факторы, опреде­ляющие порядок деятельности социальных систем, в том числе в правоохра­нительной сфере, рассматривались многими учеными. Однако анализ этих факторов осуществлялся обычно либо по отношению к макросоциальным системам, либо к их отдельным структурным элементам низового уровня.
Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между служащим и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 служащих).
Штатные контингенты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по мини­стерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. В соответ­ствии с типовыми штатами и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются самими руководителями органов исполнительной вла­сти штатные расписания.
Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделе­ний и должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавли­вается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного со­держания каждому из служащих аппарата этого органа. Штатное расписание устанавливается и в любое время пересматривается (переутверждается) руко­водителем соответствующего органа исполнительной власти по его усмотре­нию, но с соблюдением существующих типовых штатов (если таковые уста­новлены государством) и в пределах установленных штатных контингентов.
Так, например, анализируя штатное расписание территориальных Управлений Федеральной службы исполнения наказаний, в их структуре можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: руководство; отраслевые структурные подразделения; функциональные структур­ные подразделения; контрольно-надзорные структурные подразделения, при­званные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата Управления и всей системы подчиненных и подведомственных ему подраз­делений; вспомогательно - обслуживающие структурные подразделения аппа­рата данного органа.
Особенностью отраслевых структурных подразделений является то, что, во-первых, в их непосредственном ведении находится определенная группа вопросов, а в подчинении - субъекты, входящие в систему руководимой отрасли, сферы. Во-вторых, отраслевые структурные подразделения на­делены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обяза­тельные к исполнению указания руководимым субъектам.
К отраслевым структурным подразделениям относится, например, опе­ративный отдел. В его состав входят: начальник; заместитель начальника; отделение противодействия преступным группам и группой собственной безопасности; отдел по обеспечению эконо­мической безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы; от­дел организации оперативно-розыскной деятельности; отдел розыска; отде­ление по взаимодействию с правоохранительными органами и борьбе с тер­роризмом.
Исходя из круга и специфики выполняемых задач, схемы подчинения, а также для выделения и отличия отраслевых структурных подразделений от других, их обычно именуют самостоятельными структурными подразделе­ниями.
Функциональные структурные подразделения специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления, не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномо­чиями.
К функциональным структурным подразделениям относятся: группа по мобилизационной подготовке и граж­данской обороне; главная бухгалтерия; группа спе­циального учета; от­деление воспитательной работы с осужденными; психологическая служба и др.
Их особенность состоит в том, что они обеспечивают организационно-методическое руководство другими структурными подразделениями по функциональному профилю своей деятельности и по поручению руководства Управления осуществляют контроль за работой иных подразделений аппара­та по предметам своего ведения, докладывают руководству обо всех, выяв­ленных недостатках для принятия мер, поскольку сами никакими админист­ративными полномочиями не наделены и не пользуются.
Контрольно-надзорные структурные подразделения призваны обеспе­чивать законность и дисциплину в деятельности аппарата территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений.
В состав контрольно-надзорных структурных подразделений управления входят: контрольно-ревизионный отдел; организационно-аналитический отдел с дежурной службой, пресс-службой и юридическая служба; инспекция ведомственной пожарной охраны; инспекция по личному составу.
Особенностью данных подразделений является то, что их работники имеют право давать обязательные для исполнения оперативные указания в пределах своей компетенции, но они не наделены при этом никакими дисциплинарными полномочиями даже в отношении явных нарушителей установ­ленного порядка и правил служебной деятельности. Это остается прерогати­вой руководства управления.
Вспомогательно - обслуживающие структурные подразделения харак­теризуются тем, что они не отражают специфики функций и полномочий территориального органа ФСИН России, структурными подразделениями ко­торого являются.
К вспомогательно - обслуживающим структурным подразделениям Управления относятся: секретариат; группа капитального строительства и ремонта; отдел тылового обеспечения; медицинский отделение; финансовый отдел; отдел по организации трудовой занятости; отдел транспорта, главного механика и энергетика и другие.
Особенность указанных подразделений состоит в том, что содержание их деятельности не отражает ни специфики предметов ведения, ни профиля управленческой деятельности органа, в структуре аппарата которого они находятся.
Подводя итог изложенному в данном параграфе, можно сделать следующие основные выводы:
В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов Российской Федерации.
Вместе с этим, они могут создаваться и вне зависимости от деления страны на субъекты. Эта форма управленческого звена предусмотрена для учрежде­ний с особыми условиями хозяйственной деятельности (учреждения, участ­вующие в многоцелевом пользовании лесным фондом - Российской Федера­ции и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле). Такие учреждения находятся в непосредственном подчинении федеральному органу уголовно-исполнительной системы (ФСИН России).
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создают­ся в виде отделов, управлений или главных управлений, Федеральной службы исполнения наказаний по каждому субъекту Российской Федерации.
Важным и необходимым элементом функционирования любого органа государственного управления или его структурного подразделения является правовая регламентация его целей, задач и функций. Она закрепляет разде­ление труда, способствует повышению ответственности каждого звена госу­дарственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Как отмечается в литературе, жесткое определение полномочий государственных органов придает им упорядоченность и целеустремлен­ность.
§ 2. Подведомственность территориальных органов ФСИН России
Территориальные органы ФСИН России занимают промежуточное место в системе управления учреждениями и органами, которые исполняют наказания. Территориальные органы ФСИН России играют связующую роль между исполнительными звеньями и центром. Территориальные органы ФСИН в отличие от ФСИН России имеют возможность оказывать непосредственное, оперативное воздействие на подведомственные учреждения. Объекты управления находятся в подчинении территориальных органов ФСИН России. Также стоит отметить, что учреждения находятся в территориальной близости от территориальных органов. Можно сказать, что территориальные органы ФСИН России выступают главным управленческим звеном в системе органов, исполняющих наказания. От деятельности территориальных органов ФСИН России непосредственно зависит деятельность учреждений.
Организация территориального органа ФСИН России носит системный характер. Это доказывает ряд признаков, таких как:
1. Территориальная, иерархическая, компетенционная обособленность территориальных органов ФСИН от других объектов уголовно-исполнительной системы;
2. Наличие организационно-структурных образований: отделов, отделений, инспекций, управлений;
3. Организационные, неформальные, информационные связи между внутренними элементами;
4. Внутренние элементы и связи между ними должны быть упорядочены. Речь идет о нормативной определенности структуры определенного территориального органа ФСИН России, о характере деятельности различных подразделений;
5. Прямые и обратные внешние связи территориального органа ФСИН России должны быть упорядочены. Существуют определенные органы, осуществляющие контроль за деятельностью территориальных органов ФСИН России.
6. Наличие определенных видов деятельности, которые присущи только территориальным органам ФСИН России.
Глава 3. Деятельность территориальных органов на современном этапе
§ 1. Осуществление контроля территориальным органом за исправительными учреждениями
Контроль можно определить как систему проверки деятельности подведомственных учреждений. Суть контроля заключается в получении информации о деятельности служб в целом или деятельности отдельных подразделений, а также в выявлении отклонений от правовых установлений.
Объектом контроля территориальных органов ФСИН России являются подчиненные территориальным органам учреждения, подразделения, функциональные и отраслевые службы, осужденные и отдельные сотрудники. Существуют внешний и внутренний объекты контрольной деятельности. Деятельность подведомственных учреждений, а также деятельность их сотрудников и осужденных является внешним объектом контроля. Исполнительская деятельность аппарата территориального органа ФСИН России является внутренним объектом контроля. Во внутреннем объекте контроля проверяется исполнение внутриорганизационных решений территориального органа ФСИН России, а также выполнение мероприятий, которые предусмотрены приказами ФСИН или других вышестоящих органов.
Цель контроля – проверка положения дел в подотчетных органах, оценка их деятельности и оказание помощи в устранении недостатков, которые были обнаружены контролирующим органом.
Под предметом контроля следует понимать оперативно-служебную и организаторскую деятельность органов, которые подвергаются проверке, их подразделений, структурных звеньев, отдельных должностных лиц этих органов.
Контрольную деятельность осуществляют контрольно-надзорные подразделения. Контрольно-надзорные структурные подразделения призваны обеспе­чивать законность и дисциплину в деятельности аппарата территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений.
В состав контрольно-надзорных структурных подразделений управления входят: контрольно-ревизионный отдел; организационно-аналитический отдел с дежурной службой, пресс-службой и юридическая служба; инспекция ведомственной пожарной охраны; инспекция по личному составу.
Особенностью данных подразделений является то, что их работники имеют право давать обязательные для исполнения оперативные указания в пределах своей компетенции, но они не наделены при этом никакими дисциплинарными полномочиями даже в отношении явных нарушителей установ­ленного порядка и правил служебной деятельности. Это остается прерогати­вой руководства управления.
Объем контрольной деятельности весьма значителен, контрольная деятельность территориальных органов ФСИН России регулируется приказом министра юстиции и приказами начальников территориальных органов ФСИН России. Аппараты территориальных органов ФСИН России используют следующие формы контроля: контрольные проверки; инспекторские проверки; предметные и целевые проверки; ревизии и прочие.
Система зонально-территориального контроля используется территориальными органами ФСИН России для того, чтобы упорядочить контроль уполномоченных органов за деятельностью подведомственных учреждений. Смысл системы зонально-территориального контроля состоит в том, что в качестве кураторов за определенными учреждениями закрепляются начальники ведущих служб территориальных органов ФСИН России, а учреждения группируются исходя из своих географического положения.
Зональные кураторы выполняют следующие функции: осуществляют постоянную связь с руководителями подотчетных учреждений; выезжают в подразделения для того, чтобы проверить как исполняются принимаемые решения, а также приказы и указания; проводят анализ работы начальников учреждений (изучают их стиль работы, указывают на типичные ошибки в работе); а также оказывают учреждениям помощь по вопросам служебной деятельности.
Контроль представляет собой сложной и постоянный процесс. Контролем является система проверки деятельности учреждений.
§ 2. Перспективы развития территориальных органов в системе УИC
Стремительный рост технической оснащенности органов и учреждений, исполняющих наказания, активное применение ими специальных, оперативно-технических, инженерно-технических средств и иных образцов и комплексов специальной техники в различных сферах функционирования служб и подразделений уголовно-исполнительной системы приводят к возрастающей роли научно-технического фактора, существенному усложнению имеющихся и появлению новых способов и форм обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения чрезвычайных происшествий в исправительных учреждениях.