Совершенствование деятельности специальных подразделений ФСИН

Дипломная работа написана для института ФСИН. ...

Введение 3
Глава 1. История становления конвойной службы в России 6
§1. Зарождение и становление конвойных подразделений 6
§ 2. Конвойные подразделения в Советской России 14
§ 3. Конвойные подразделения с 1991 г. по настоящее время 17
Глава 2. Правовые аспекты модернизации специальных подразделений по конвоированию 19
§1. Нормативно-правовые акты регламентирующие развитие подразделений по конвоированию 19
§2. Основные направления модернизации подразделений по конвоированию в рамках реализации концепции развития охраны исправительных учреждений до 2020 г. 33
Глава 3. Внедрение навигационной системы ГЛОНАСС в специальные подразделения по конвоированию УИС 43
§1. История становления системы ГЛОНАСС и перспективы ее развития 43
§2. Модернизация специальных подразделений по конвоированию системой ГЛОНАСС. Основные проблемы. Пути решения возникающих проблем 46
Заключение 51
Список источников и литературы 5

Вооруженные формирования, предназначенные для поддержания порядка и обеспечения внутренней безопасности, являются необходимым атрибутом государственной власти. Поле их деятельности, строительство и развитие определяются государственным устройством, состоянием и потребностями общества, политическим режимом, существующим в стране. Будучи частью силовых структур, относящихся к охранительной системе государства, его карательной деятельности, они выполняют возложенные на них функции в рамках тех прав и обязанностей, которые возлагает на них закон.
Исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой государства, для осуществления которой создаются специализированные государственные учреждения и органы, являющиеся составной частью уголовно-исполнительной системы государства.
В настоящее время в Российской Федерации в рамках реализации доктрины комплексной модернизации системы государственности производится масштабное реформирование правоохранительных органов. В качестве правовой основы, определяющей основные направления развития ФСИН, выступает принятая на правительственном уровне Концепция развития УИС до 2020 г.
Для Федеральной службы исполнения наказаний, органов и учреждений службы, главным направлением деятельности является выполнение задач, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации, утвердившим Концепцию развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, а также решение неотложных проблем деятельности уголовно-исполнительной системы.
Сегодня можно с уверенностью констатировать, что руководящий состав территориальных органов и учреждений, сотрудники уголовно-исполнительной системы пришли не только к осознанной убежденности в необходимости масштабных, системных преобразований пенитенциарной системы страны, но и к пониманию реальной возможности выполнения поставленных перед системой задач реформирования.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием деятельности специальных подразделений по конвоированию.
Предметом изучения данной дипломной работы являются вопросы, связанные с совершенствованием специальных подразделений по конвоированию в рамках реализации концепции развития охраны исправительных учреждений УИС. Данная концепция рассчитана на срок до 2020 года.
Целью дипломной работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере правового регулирования деятельности специальных подразделений по конвоированию, а также анализ концепции развития охраны исправительных учреждений УИС до 2020 года.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- изучить историю зарождения конвойных подразделений в российском государстве;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности конвойных подразделений в Советской России;
- изучить регулирование деятельности конвойных подразделений в современное время;
- дать характеристику нормативно-правовым актам, регламентирующим развитие подразделений по конвоированию;
- проанализировать концепцию развития охраны исправительных учреждений;
- выявить основные направления модернизации подразделений по конвоированию в рамках реализации концепции развития охраны исправительных учреждений до 2020 года;
- выявить законодательные проблемы совершенствования специальных подразделений по конвоированию УИС;
- предложить пути решения законодательных проблем совершенствования специальных подразделений по конвоированию УИС;
- рассмотреть основные проблемы, возникающие в связи с модернизацией специальных подразделений по конвоированию системой ГЛОНАСС;
- предложить пути решения проблем, возникающих в связи с модернизацией специальных подразделений по конвоированию системой ГЛОНАСС.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Бочарова О.В., Глушаченко С.Б., Рыбак М.С., Хохрин С.А., Шелестинский Д.Г. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматривается история становления конвойной службы в России. Во второй главе изучаются и анализируются правовые аспекты модернизации специальных подразделений по конвоированию. В третьей главе анализируются проблемы связанные с внедрением навигационной системы ГЛОНАСС в специальные подразделения по конвоированию УИС

б) обстоятельств, в которых можно использовать те или иные меры;
в) сотрудников, которым разрешено применять силу;
г) уровня полномочий, необходимого для использования силы;
д) отчетов на каждое применение силы (ст. 64 Европейских пенитенциарных правил).
Законодательную основу охраны и конвоирования в уголовно-исполнительной системе России составляют, прежде всего, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также принятый 18 декабря 1996 г. и вступивший в силу 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (с последующими их изменениями и дополнениями).
При выполнении функций изоляции осужденных учреждения, исполняющие наказания, наделены целым рядом специфических полномочий. В том числе:
- производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;
- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных законом;
При проведении сотрудниками специальных подразделений по конвоированию розыскных мероприятий на них распространяются права и гарантии правовой защиты и социальной поддержки, обязанности и ответственность, предусмотренные Законом РФ от 21 июля 1993 г11.
Конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией.
Основным документом, регламентирующим оперативно-служебную деятельность подразделений охраны, является приказ Минюста России от 15 февраля 2006 г. № 21 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В нем отражены положения и требования, предъявляемые к организации охраны, основные служебные задачи подразделений охраны, рассматриваются вопросы служебной нагрузки, права и обязанности должностных лиц при несении службы, порядок применения оружия, спецсредств и физической силы, порядок действий караула и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах и т.д.
Порядок оборудования охраняемых объектов и использования инженерно-технических средств охраны определяется приказом ФСИН России от 4 сентября 2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а порядок эксплуатации инженерно-технических средств охраны – приказом ФСИН России от 18 августа 2006 г. № 574 «Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы».
Наряду с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, которые составляют правовую основу деятельности служб охраны, готовятся приказы, распоряжения, методические рекомендации, планы охраны учреждений, инструкции, которыми руководители подразделений охраны руководствуются при организации боевой службы.
Эффективность норм законодательства регламентирующего деятельность УИС зависит не только от их содержания, но и от того, как они реали­зуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов исполняющих наказания должна отвечать требованиям, которые исключали бы возможность, формального использования предоставленных законом прав, применение их в строго обозначенных целях. Поэтому в юридической науке уделяется большое внимание выработке теоретических правил, руководящих начал, по­зволяющих обоснованно применять меры правового воздействия. Эти теоретические правила сформулированные как наиболее общие требования к право­применительной деятельности обычно называют принципами права12.
Принцип - это основополагающее требование, идея, в соответствии с которой осуществляется та или иная деятельность13. Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отраже­ние в его нормах. При этом закрепление принципов в законе может быть двояким. Иногда принципы непосредственно сформулированы в законе, в других случаях они вытекают из содержания законов в целом и содержащихся в нем отдельных институтов.
На мой взгляд, всю систему принципов деятельности ТО ФСИН России можно разделить на четыре основные группы:
конституционные;
принципы исполнения - наказания;
организационно - управленческие;
специальные.
Основные принципы деятельности УИС непосредственно или опосредовано содержатся в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1, Федеральных Законах «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Фе­дерации» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ, Уголовном и Уголовно – ­исполнительном кодексах РФ, а также в Положении о Федеральной службе исполнения - наказаний, утвержденном Указом Прези­дента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и др.
Принцип законности базируется на положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации (ст. 15, 45-54). Общеправовой нормой явля­ется часть 2 ст. 15, которая гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Конституция Российской Федерации есть способ закрепления и выражения высших правовых норм и в этом смысле сама является абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим Конституция РФ выступает в качестве закона, обладающего верховенством на всей территории государства, выс­шей юридической силой (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). В части 4 ст. 15 Кон­ституции Российской Федерации говорится о том, что составной частью ее правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры Российской Федерации. Это озна­чает, что в основе правовой государственности в РФ лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандар­ты, принятые в международном сообществе14.
Принцип равенства перед законом основывается на конституционных положениях:
- гражданин России не может быть, лишен своего гражданства или права иметь его;
- все равны перед законом и судом.
При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина не зависимо, от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношёния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени­ям, других обстоятельств (ст. 4 Уголовного Кодекса РФ).
Плотно примыкает к вышеизложенным принципам презумпция не­виновности, сформулированная в статье 49 Конституции Российской Фе­дерации. Согласно ей пока виновность обвиняемого в совершении пре­ступления не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда он считается невиновным. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Подозреваемым и обвиняемым создаются условия для реализации права на защиту, что, в свою очередь, является важной гарантией пре­зумпции невиновности15.
Необходимо отметить, что рассмотренные конституционные прин­ципы нашли свое отражение в Законе РФ «Об учреждениях и. органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 1), Федеральных законах «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений» (ст. 4, 17, 18, 21), «Об оперативно- ­розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 3), Уголовном (ст. 3, 4, 7) и Уголовно-исполнительном (ст. 8, 9) кодексах, Положении о Фе­деральной службе исполнения наказаний (раздел 1).
Кроме конституционных необходимо выделить принципы исполнения наказания: принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний означает, прежде всего, рациональное применение основных средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, что, в свою очередь, обусловливает проведение дифференциации и индивидуализа­ции самих осужденных.
В процессе отбывания наказания осужденные дифференцируются на группы в зависимости от возраста, состояния здоровья, семейного положения, назначенного, отбытого и неотбытого сроков наказания, поведения в местах лишения свободы, возможности досрочного освобождения, наличия профессии и места жительства, образования, характера совершенного преступления, назначения принудительных мер медицинского характера и других факторов.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств ис­правления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, оз­начает «экономию» репрессий, выбор мер принуждения и средств исправле­ния при исполнении наказаний с минимальным карательным содержанием.
По мнению Н.И. Ланкина, этот принцип сформулирован крайне не­удачно, что приводит к неоднозначному восприятию его не только практика­ми, но и учеными. Он отмечает, что «объе­динение принципа дифференциации и индивидуализации исполнения на­казаний неминуемо приведет к дальнейшей путанице в этом вопросе... Что касается второй позиции, - продолжает он, - то... в данном случае мы имеем дело не с одним, а с двумя самостоятельными принципами: принци­пом рационального применения мер принуждения (принципом экономии принудительных средств) и принципом стимулирования правопослушного поведения осужденных, который, красной нитью проходит через все уго­ловно-исполнительное законодательство» 16.
Соединение наказания с исправительным воздействием означает комплекс различных средств; применяемых, с целью исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 9УИК РФ такими основными средствами являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно- полезный труд, получение общего образования, профессиональная под­готовка и общественное воздействие.
Наряду с конституционными принципами и принципами исполнения наказания, на наш взгляд, можно выделить и такие организационно-­ управленческие принципы как: принцип гласности; принцип интернацио­нализма (принцип межгосударственного взаимодействия); принцип планово­сти; принцип подконтрольности, подотчетности и поднадзорности; принцип научности.
Принцип гласности означает, что применяемые в процессе правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Любые нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности как со­трудников ФСИН, так и осужденных, должны быть основаны на законе, за­регистрированы в Минюсте России и опубликованы. В качестве примера молено привести Правила внутреннего распорядка исправительных учрежде­ний, утвержденные Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205. В соответствии с принципом законности подобные документы согласовывают­ся с Генеральной прокуратурой РФ.
Принцип интернационализма (принцип межгосударственного взаимодействия) выражается в том, что подразделения УИС России (в том числе и ФСИН) должны взаимодействовать с пенитенциарными учреж­дениями других государств в интересах решения общих задач борьбы с пре­ступностью, обмена информацией и внедрения положительного опыта в сфе­ре исполнения наказаний. Межгосударственное взаимодействие приобретает все большую актуальность. Оно регламентируется многосторонними и дву­сторонними договорами и соглашениями между заинтересованными сторо­нами на различных уровнях.
Принцип плановости. Плановое начало в деятельности подразделений ФСИН России выражается в разработке перспективных, текущих и специ­альных планов. В специальной литературе планирование рассматривается как управленческая деятельность, состоящая в согласовании целей и задач на предстоящий период и выработке наиболее рациональных путей и средств их достижения, с учетом особенностей оперативной обстановки и ресурсных возможностей конкретных подразделений.
Принцип подконтрольности, подотчетности и поднадзорности Указанный принцип реализуется в контроле органов государственной вла­сти и местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле, про­курорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в их содействии деятельности соответствующих общественных объединений17.
Принцип научности предполагает объективную обоснованность реше­ния вопросов возникающих в процессе осуществления основной функции территориальными органами ФСИН России - исполнение уголовного нака­зания, недопустимость волюнтаризма и субъективизма. Деятельность ФСИН России должна осуществляться в соответствии с выво­дами и рекомендациями, базироваться на научно обоснованных положениях, разработанных в рамках общей теории права.
Не менее важным является выделение в отдельную группу специальных принципов (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств), характерных исключительно для оперативно-розыскной деятельности. Данные специальные принципы вклю­чены в предмет работы в связи с тем, что, в соответствии с Федераль­ным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», оперативные подразделения ТО ФСИН Рос­сии являются полноправными субъектами оперативно-розыскной деятельности. Они вправе проводить весь комплекс оперативно-розыскных мероприя­тий на территории Российской Федерации (ст. 13 ФЗ «Об оперативно -розыскной деятельности в Российской Федерации»).
Принцип конспирации - основной специальный принцип оперативно - розыскной деятельности отражающий ее специфический разведывательный характер. Мероприятия проводимые в процессе оперативно-розыскной деятельности, их целенаправленность, тактика, содержание, формы и методы, силы и средства, которыми они осуществляются должны быть как правило или полностью скрыты от проверяемых, разрабатываемых и вообще от по­сторонних лиц, или надежно зашифрованы, чтобы их: истинный смысл, не стал достоянием этих лиц18.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, как и принцип конспирации выражает специфику оперативно - розыскной деятельности ее объективно необходимую тесную взаимосвязь с процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений. В процессе опера­тивно-розыскной деятельности, применяются главным образом негласные средства и методы, осуществляются негласные мероприятия. Но в опреде­ленных ситуациях они сочетаются с гласными если, добиться результатов только негласными методами нельзя19. Приведенный перечень принципов деятельности ТО ФСИН России не является исчерпывающим, а отражает лишь наиболее значимые для организации деятельности связанной с исполнением уголовных наказаний в России.
Подводя итог изложенному во втором параграфе, можно сделать сле­дующие краткие выводы:
Под границами правового регулирования деятельности ТО ФСИН Рос­сии понимаются обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно - властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовного наказания.
К нормативно – правовым актам регламентирующим деятельность террито­риального органа ФСИН России относятся:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Международные договоры и соглашения по вопросам исполнения наказаний, обращений с осужденными (заключенными).
3. Федеральные законы (в том числе конституционные).
4. Подзаконные нормативные акты.
Среди целей территориальных ор­ганов ФСИН России можно выделить:
повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;
гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Основными задачами территориальных органов уголовно-исполнительной системы являются:
1. организация исполнения уголовных наказаний, мер уголовно -правового характера, а также содержания лиц, находящихся под стражей;
2. обеспечение законности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, безопасности осужденных, лиц содержащихся под стражей, должностных лиц и других граждан, находящихся на территории этих учреждений;
3. охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4. организация охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
5. организация охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
6. обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, изоляции осужденных, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормами международного права, международ­ными договорами Российской Федерации и федеральными законами;
7. охрана здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их прав и свобод;
8. обеспечение воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
9. управление подведомственными учреждениями.
10. деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
11. организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;
12. управление подведомственными учреждениями.
13. финансовое и материально-техническое обеспечение исправитель­ных учреждений и следственных изоляторов;
14. организация социальной, правовой защиты и личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.
Система принципов деятельности ФСИН России включает: кон­ституционные (законность; гуманизм; уважения прав и свобод человека и гражданина; равенство перед законом; презумпция невиновности); принципы исполнения наказания (дифференциация и индивидуализация исполнения на­казаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием), организационно-управленческие принципы (гласность; интернационализм; плановость; подконтрольность, подотчетность и поднадзорность; научность) и специальные (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств).
§2. Основные направления модернизации подразделений по конвоированию в рамках реализации концепции развития охраны исправительных учреждений до 2020 г.