Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы

сдавалась 1 раз. дистанционное обучение.
Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы НА ПРИМЕРЕ ОМОН МВД ...

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................3

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ........................................................................5

1.1.Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации………………………………………………......................................5
1.2. Основные принципы государственной службы................................9
1.3. Функции государственной службы....................................................16

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА НА ПРИМЕРЕ ОМОН МВД г.____________.............................................................................................22

2.1.Анализ деятельности ОМОН МВД г._____________ …………….22
2.2. Основные задачи и функции ОМОНМВД ____________...........26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................34

ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................37

Актуальность темы. Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы России по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов России, лиц, замещающих государственные должности России, и лиц, замещающих государственные должности субъектов России.
Президент и Правительство Российской Федерации ставят перед госслужащими все новые и новые задачи, и спрос за их выполнение довольно серьезный. В последнее время, Президент страны определяет персональную ответственность чиновников за решение стоящих перед ними задач, отмечая, что в нынешней экономической ситуации возрастают требования к качеству государственного управлени я и к людям, осуществляющим государственные функции. Поэтому наиболее важными на сегодняшний день являются вопросы повышения профессионализма кадрового состава государственных органов для выполнения социального предназначения, ориентированного на защиту конституционных прав и свобод граждан.
.......................

Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным, и, таким образом, кроме конституционного установления не требуется дополнительного подтверждения их действия и необходимости реального их обеспечения со стороны государственных органов и государственных служащих. Вместе с тем правомерность поведения, непосредственно определяемая конституционными правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые в целях их обеспечения, не нужны, поскольку в ряде случаев предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Конституции РФ).Государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняясоответствующие полномочия, руководствуются прежде всего необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Россия является федеративным государством — государственная власть осуществляется в ней не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ.Принцип единства системы государственной власти в России должен обеспечивать единство самой государственной службы и государственно-служебных правоотношений. Государственная служба должна организовываться и функционировать в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственные служащие решают задачи и осуществляют функции только тех государственных органов и только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ и иными законодательными актами. Например, федеральная государственная служба позволяет реализовывать компетенцию государственных органов РФ по установленным предметам ведения и направлениям.4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ.6. Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» такой принцип был предусмотрен впервые. Однако с утратой юридической силы данным Законом в начале 2005 г. принцип внепартийности государственной службы формально не закреплен в российском законодательстве о государственной службе. Этот принцип не определяется в действующих федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем в указанных законах содержатся очень важные положения, которые, по сути, и составляют содержание принципа внепартийности государственной службы.В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственных служащих) означает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государственной службы по их политическим взглядам, а с другой — обязанность государственных служащих в рамках своих полномочий оставаться вне политических пристрастий и убеждений. Таким образом, главным ориентиром деятельности государственного служащего должны быть общественные (следовательно, и государственные) интересы; служащие не могут принимать участие в политической деятельности (в непосредственном понимании этого термина) при исполнении ими должностных обязанностей; они должны нейтрально относиться к политической борьбе различных партий и движений. Все, что связывает государственного служащего с политикой, должно признаваться его частным делом, несовместимым с государственной службой.1.3. Функции государственной службыВ научной литературе встречаются различные трактовки сущности и содержания функций государственной службы. Анализ вопроса показывает, что у нас пока отсутствуют четкие основания для определения сущности и классификации функций государственной службы. Преобладает тенденция смешения функций государства и государственной службы, что не совсем оправданно.Функции государственной службы обусловлены её внутренними свойствами и принципиальными чертами. В самом общем виде можно констатировать, что функциями государственной службы являются функции самого государства, ибо государственная служба есть осуществление целей и функций государства, практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции государственных органов. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - Постановлением Правительства РФ.В зависимости от критериев анализа структуры и содержания данного явления существует насколько вариантов классификации функции государственной службы. С точки зрения содержательной деятельности государственных органов и их служащих, и в соответствие с ней государственная служба выполняет следующие основные функции: управленческую (административную); организационно-распорядительную; правовую; сервисную; социальную; экономическую; культурную; воспитательную.Как социальный институт государственная служба - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Своими истоками государственная служба уходит в социальную природу. Выступая элементом общественной структуры она имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту. Государственная служба:представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами; выступает связующим звеном между государством м гражданином, призвана защищать права и интересы граждан; является формой отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности; имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства. Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие функции: - функция социальной организации (как образец организации); - функция  социальной коммуникации – через каналы государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам; - функция социальной информации – аппарат носитель информации; - функция контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата; - функция регулирования – от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья; - воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость.Выделяют также функции государственной службы как профессиональной деятельности, как правового института, как социального института.Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих.Ответственной функцией государственной службы как профессиональной деятельности является организация работы аппарат государственного органа, т.е. практическое осуществление государственного управления в своей сфере ответственности. В рамках этой функции особое значение имеют процессы прогнозирования и планирования, организации, распоряжение» координации, информации, стимулирования, контроля, подготовки проектов государственных решений и их выполнение. Большое место также занимают вопросы профессиональной подготовки и переподготовки чиновников, их ответственности и соблюдения служебной дисциплины.Наряду с функциями государственной службы как видом социально- полезной профессиональной деятельности можно говорить и о функциях правового института государственной службы, т.е. о функционировании правовой системы, представленной в виде государственной службы, или, иначе говоря, о функциях права. Функции государственной службы в этом смысле – это обусловленные социальным назначением направления правового воздействия на государственно-служебные отношения. Каждый подинститут государственной службы выполняет наряду с общими и, следовательно, характерными для всего правового института функциями, также специфические. Например, для подинститута аттестации государственных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д.С точки зрения функций права государственная служба как правовой институт выполняет традиционные для правовой системы функции: обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов; государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию;регулятивную, т.е. при помощи установленного правового статуса государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.) государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. в результате общественные отношения приобретают по возможности «организованный» вид и форму;коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях её реформирования; иногда эту функцию называют информационной;охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений.Центральной функцией государственной службы как социального института выступает реализация интересов, прав и свобод граждан, а также производство государственных социальных услуг в области безопасности, образования, здравоохранения и т. д.В сфере обороны страны и поддержания общественного порядка государственная служба выполняет следующие специфические общие функции:обеспечение достаточной обороноспособности страны;поддержание общественного порядка и общественной безопасности;защита жизни, здоровья и собственности от преступных и иных неправомерных посягательств.В сфере экономики и социально-культурного строительства необходимо выделить следующие специфические функции государственной службы:повышение народного благосостояния; социальная защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума;обеспечение рационального, полного и комплексного использования природных ресурсов;охрана природной среды;обеспечение конверсии оборонной промышленности с использование наукоемкого производства для выпуска высококачественных и конкурентоспособных на мировом рынке товаров; и др.Таким образом, государственную службу можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных органов и государственных служащих.Можно сделать вывод, что спектр функций государственной службы достаточно широк и это свидетельствует о чрезвычайной важности этого института власти в жизни государства и общества.ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА НА ПРИМЕРЕ ОМОН МВД г.____________.2.1.Анализ деятельности ОМОН МВД г._____________ОМОН г. ______________органов внутренних дел Российской Федерации является специальным самостоятельным подразделением полиции общественной безопасности в Российской Федерации и создается в республиканских, краевых, областных и автономных центрах, крупных городах с населением свыше 200 тысяч человек, на транспортных узлах с наиболее неблагоприятной оперативной обстановкой. В своей деятельности ОМОН руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, не противоречащими федеральным законам, нормативными актами МВД России, типовым положением органах внутренних дел Российской Федерации.Специфика деятельности ОМОН МВД России заключается в том, что данные подразделения являются специальными самостоятельными подразделениями полиции общественной безопасности для борьбы с организованной преступностью и бандитизмом на транспортных узлах и магистралях с неблагоприятной оперативной обстановкой. Деятельность ОМОН осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, невмешательства в политическую деятельность.  Общее руководство отрядами полиции особого назначения осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации с возложением соответствующих полномочий на заместителя Министра внутренних дел, курирующего милицию общественной безопасности, ГУООП, ГУВДТ МВД России. В случае осложнения оперативной обстановки, возникновения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, иных чрезвычайных событий руководители МВД, УВД имеют право своим приказом использовать силы и средства ОМОН за пределами районов их дислокации, в границах соответствующей республики, края, области, автономных образований, транспортного узла. Сотрудники ОМОНа в целях выполнения возложенных на них обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Социальную и правовую защиту сотрудников отрядов полиции особого назначения определяют соответствующие нормы Закона «О полиции», Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. ОМОН МВД, ГУВД, УВД, УВДТ формируются на контрактной основе за счет лиц, отбираемых на конкурсной основе и из числа сотрудников, способных по своим физическим, профессиональным и морально-психологическим качествам выполнять возложенные на подразделения специального назначения органов внутренних дел задачи.  Прохождение службы в ОМОН осуществляется на контрактной основе. Следует отметить, что эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи органов МВД с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации. Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, органы МВД более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.Сотрудники органов внутренних дел проводят в трудовых коллективах объектов, которые они охраняют и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Необходимым условием выполнения задач и функций, возложенных на систему органов МВД, является поддержание ими связи со средствами массовой информации. Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях). По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приёмы, встречи представителей прессы  руководителями служб и подразделений органов; для более эффективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы. Главной особенностью деятельности ОМОН МВД России является то, что выполнение служебно-боевых задач, возложенных на данные подразделения, происходит в неординарных, экстремальных условиях оперативной обстановки. В зависимости от выполняемой задачи изменяется структура, направленность деятельности, состав специалистов и их численность в группе боевого порядка.Характерными чертами деятельности группы боевого порядка являются: возникновение ситуации неопределенности при получении сигнала «задержание» или «штурм» и ее преодоление; решение служебных задач при дефиците времени в сочетании с опасностью для жизни и здоровья; постоянная нацеленность на задержание или ликвидацию преступника по «тревоге» .Основная деятельность групп боевого порядка проходит в экстремальных условиях службы, где необходимо четкое распределение служебных обязанностей. В этих условиях существование всей группы боевого порядка зависит от эффективности выполнения поставленных задач каждым сотрудником, а жизнь каждого сотрудника в группе – от грамотного распределения обязанностей, осознания сотрудником задач, стоящих перед ним в конкретной операции.Деятельность групп боевого порядка характеризуется тем, что совместные действия возникают в результате строго согласованных индивидуальных, которые заранее четко распределены между сотрудниками и соотнесены друг с другом во времени и пространстве в соответствии с занимаемой должностью и специализацией сотрудника, а также поставленными перед подразделением задачами.