ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СУЩНОСТИ КОРРУПЦИИ В СРЕДЕ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ …………….……9
1.1 Коррупция как социально– правовое явление ……………………………..9
1.2 Причины возникновения коррупции ……………………………………...17
1.3 Негативные последствия коррупции ………………………………………25
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ……………….32
2.1 Правовые основы противодейстия коррупции ……………………………32
2.2 Борьба с проявлениями коррупции в правоохранительных органах ……………………………………………………………………………………41
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В правоохранительных органах ……................................44
3.1 Направления антикоррупционной деятельности в правоохранительных органах ……………………………………………………….. ……………….. 44
3.2 Антикоррупционная программа в правоохранител ...

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СУЩНОСТИ КОРРУПЦИИ В СРЕДЕ СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1.1. Понятие коррупции как социально– правового явления

В Российской Федерации проблема коррупции в настоящее время приобрела характер национального бедствия. В настоящее время коррупция представляет одну из реальных угроз национальной безопасности России. Борьба с ней, отличаясь общегосударственным значением, существовала во все времена. Коррупция всегда рассматривалась как явление, посягающее на основы государственного управления, но за последние годы преступления в сфере государственного управления приобрели угрожающе масштабный характер. На федеральном уровне в последнее время все активнее обсуждается проблема противодействия коррупции, в результате принимаются нормативные правовые акты, предназначенные для предупреждения явления коррупции .
Коррупция является проблемой не одного государства – России, а интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами проявления.
В качестве сложного социального явления коррупция зародилась в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.......

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что особая ответственность в борьбе с преступностью объективно возлагается на сами правоохранительные органы, а потому особую значимость приобретают проблемы профессионализма и моральной безупречности их сотрудников. В правоохранительных органах проблема существования коррупции становится наиболее значимой, поскольку масштабная преступность среди сотрудников правоохранительной службы создаёт потенциальную опасность «беспредельного» произвола во всей системе государственной службы, создавая реальную социальную угрозу обществу и государству.
В свою очередь, эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества оказывается крайне низкой, неадекватной м асштабам этого явления и угрозам национальной безопасности страны.
С учетом изложенного актуальность исследования обусловлена также, с одной стороны, нарушением служебного долга должностными лицами в личных корыстных интересах, что, конечно, отрицательно сказывается на доверии граждан к органам власти и представляет серьезную общественную опасность, с другой......

№ 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».Президент России подписал ряд указов, расширяющих список чиновников, которые должны подавать ежегодную декларацию о доходах. Как пояснил глава администрации Президента С. Нарышкин, указы президента официально оформляют порядок публичного декларирования доходов и имущества чиновников и членов их семей. Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции» лица, претендующие на определенные должности госслужбы или замещающие их, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (собственных, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей). Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 установлен перечень таких должностей федеральной государственной службы, состоящий из трех разделов.В первый раздел включены должности гражданской службы, отнесенные к высшей группе; руководители и заместители руководителей территориальных органов федеральных органов власти; другие должности, на которые назначает и от которых освобождает Правительство РФ. Второй раздел объединяет должности военной и иных видов госслужбы. В частности, речь идет о руководящих постах в МВД России, МЧС России, Минобороны России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, ФМС России, ФСИН России, Спецстрое России, Службе специальных объектов при Президенте РФ, ФТС России, Прокуратуре и Следственном комитете при ней. В третий раздел входят другие должности, связанные с коррупционными рисками. При этом перечислены только признаки таких должностей (исполнение функций представителя власти, проведение контрольно– надзорных мероприятий, распределение бюджетных средств или ограниченного ресурса, выдача разрешений и т. д.). Конкретный перечень должностей, относящихся к третьему разделу, определяют руководители федеральных государственных органов.Ранее госслужащие не были обязаны предоставлять упомянутые ранее сведения в открытую печать. Кроме того, к числу лиц, обязанных предоставлять данные о доходах, теперь относятся и руководители госкорпораций.Администрация президента отмечает, что этот шаг относится к мерам «профилактического и предупредительного характера». По словам главы администрации, выводы о законности получения тех или иных доходов должны делать контрольные и правоохранительные органы, а само по себе опубликование сведений не будет автоматически становится поводом для такого рода расследований.Указом Президента № 1065 от 21.09.09 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» установлен порядок осуществления проверки сведений о доходах, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и лицами, их замещающими.Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет по противодействию коррупции и определены основные направления его деятельности.Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» определяет порядок образования и работы специальных комиссий в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ в целях контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими РФ требований к служебному поведению, а также компетенцию комиссий.Правительством Российской Федерации были также предприняты меры по приведению в соответствие законодательства в рамках своей компетенции путем принятия нормативных актов (постановлений), касаемых некоторых аспектов деятельности государственных органов.Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».2.2. Борьба с проявлениями коррупции в правоохранительных органах На данный момент в стране приняты, подписаны и вступили в силу отдельные ведомственные законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти, в том числе и правоохранительных органов.Борьба с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел стоит на особом контроле у руководства МВД России. Коррупция продолжает оставаться одним из самых общественно опасных преступлений. Вместе с тем в 2005– 2010 годах число выявленных преступлений возросло в 1,7 раза; раскрытых – в 1,9 раза; количество лиц, привлеченных к ответственности, – в 2,1 раза. В 2010 году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тыс. преступлений коррупционной направленности, каждое 3– е из них – уличение во взяточничестве (12,5 тыс.). Но из 12,5 тыс. фактов взяточничества только 270 совершены в крупном размере, что явно не отражает реального положения дел. По 9,8 тыс. преступлений этого вида уголовные дела направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 6 тысяч человек. Также в рамках борьбы с коррупцией предусматривается распространение на сотрудников ряда ограничений, запретов и обязанностей. В том числе с 1 января 2010 года на сотрудников органов внутренних дел возлагается обязанность по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.В рамках противодействия коррупционным проявлениям в системе органов внутренних дел предпринимается комплекс мер, направленных на упреждение коррупционных правонарушений.Впервые в истории МВД РФ принята «Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы», в которой основное внимание сосредоточено на проведении профилактической работы, устранении причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, а также на реализации комплексных мер по борьбе с коррупционными проявлениями. Необходимо отметить, что практически две трети сотрудников, привлекаемых к различным видам ответственности за совершение правонарушений, выявляются силами самих органов внутренних дел. Этот документ был разработан в департаменте собственной безопасности (ДСБ) МВД.Немаловажное значение имеют вопросы качества отбора на службу в органы внутренних дел. В этой связи вопросам кадровой политики в МВД РФ в последнее время уделяется все более пристальное внимание.В связи с принятием Национального плана противодействия коррупции и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008– 2010 годы особое значение приобрели вопросы проведения всесторонней и тщательной проверки кандидатов на службу в органы внутренних дел.В настоящее время прорабатываются вопросы ужесточения порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и в Центральный аппарат МВД России. Эти изменения предусмотрел, вступивший в силу с 01 марта 2011 года Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3– ФЗ «О полиции».В соответствии с требованиями законодательства осуществляется подготовка ведомственной нормативной базы, регламентирующей вопросы представления с 1 января 2010 года кандидатами на службу и сотрудниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи). В целях повышения качества подготовки сотрудников специальных подразделений милиции приказом Министра от 29.06.2009 № 494, утверждено решение об организации с февраля 2010 года в центре профессиональной подготовки ГУВД по Московской области (г. Видное– 2) специального профессионального обучения личного состава отдельных групп сотрудников.Кроме того, повышена требовательность к руководящему составу органов внутренних дел за состояние дисциплины и законности в коллективах. В 2009 году принято решение о возрождении института личного поручительства при приеме кандидатов на службу и перемещении сотрудников на вышестоящие должности.В целях профилактики и предупреждения нарушений служебной дисциплины и законности, нормализации морально– психологического состояния личного состава разработан и реализован комплекс организационно– практических мероприятий.Сформированы и нормативно закреплены методологические основы профессионально– нравственного воспитания сотрудников. Принят Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который устанавливает нормы и правила поведения сотрудников, включая стандарт антикоррупционного поведения. ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ3.1. Направления антикоррупционной деятельности в правоохранительных органовНа основе анализа норм законодательства и основываясь на особенностях коррупционных проявлений, связанных с правоохранительной деятельностью можно представить комплекс методов антикоррупционной деятельности в системе правоохранительной службы, объединив их по основным направлениям.Направление I. Предупреждение коррупционных проявленийПротиводействие коррупции в системе правоохранительной службы не может быть сведено только к выявлению и наказанию виновных за уже совершенные коррупционные деяния. Прежде всего необходимо обеспечить осуществление системы мер упреждающего характера.Предупреждение коррупционных проявлений в системе правоохранительной службы должно осуществляться путем разработки мер противодействия коррупции на среднесрочную и долгосрочную перспективы на основе сочетания методов противодействия коррупции.Направление II. Нормативно– правовое обеспечение антикоррупционной деятельностиПроблему несовершенства законодательства, как фактора, способствующего распространению коррупции, необходимо учитывать в двух аспектах, во– первых, несовершенство законодательства выражается в пробелах законодательного регулирования некоторых правоотношений. Во– вторых, в усложненных и неоднозначных по толкованию нормах. Исходя из этого, методами противодействия коррупции в служебной деятельности служащих правоохранительной службы по данному направлению должны быть:– разработка и принятие ведомственных нормативных правовых актов, исполнение которых минимизирует возможность появления коррупции; – обеспечение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов;– закрепление обязательного участия представителей правоохранительной службы в качестве экспертов в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, составляющих правовую базу деятельности служащих правоохранительной службы;– устранение норм, допускающих неоднозначное толкование и дающих служащему правоохранительной службы право самостоятельного толкования нормы;– устранение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение;– исключение и недопущение замены прямых норм отсылочными к подзаконным ведомственным актам, обсуждение которых ведется в закрытом режиме;– разработка и внедрение на основе антикоррупционной программы в правоохранительных органах отдельных программ противодействия коррупции в органах правоохранительной службы с учетом особенностей выполняемых ими функций.Направление III. Социально– экономическое обеспечение антикоррупционной деятельностиНаиболее мощным фактором препятствия уровню коррумпированности служащих правоохранительной службы являются экономические причины и условия ее распространения. История борьбы с коррупцией в России и зарубежных странах показывает, что какими бы жесткими не были меры борьбы с коррупцией, без должного их подкрепления поощрительными мерами они малоэффективны. С учетом изложенного, методами социально– экономического регулирования процесса противодействия коррупции в служебной деятельности органов внутренних дел должны быть следующие:– внедрение реального обеспечения социальных гарантий служащих органов внутренних дел, закрепленных законодательством;– создание условий, стимулирующих антикоррупционное поведение служащих органов внутренних дел;– разработка и внедрение системы стимулирования деятельности служащих органов внутренних дел с учетом экономического потенциала коррупциогенности замещаемой ими должности правоохранительной службы;– снятие абсолютного запрета на занятие любой иной деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой для всех должностей правоохранительной службы;– создание наиболее приемлемых условий для труда, отдыха, перспектив служебного роста служащего органов внутренних дел;– введение учета экономического потенциала коррупциогенности должности служащего органов внутренних дел при назначении надбавок за сложность, напряженность и особые условия его деятельности.Формирование системы адекватного вознаграждения служащих органов внутренних дел создает благоприятные условия для адекватной оценки качества работы каждого сотрудника. Это позволит также восстановить социальный престиж службы, обеспечить реальную профессионализацию сотрудников, соответствие качества всего личного состава современным требованиям.Вместе с тем само по себе должное социально– экономическое обеспечение не является гарантией антикоррупционного поведения служащего органов внутренних дел. Стимулирование обязательно должно сочетаться с комплексом запретительных мер. В связи с этим четвертым направлением антикоррупционной политики в системе служебной деятельности служащих органов внутренних дел выступает административно – правовое.Направление IV. Административно – правовое обеспечение антикоррупционной деятельностиВ первую очередь речь идет об установлении ряда административно– правовых запретов для служащих органов внутренних дел. Административно– правовой запрет представляет наиболее жесткую форму правового регулирования, что обеспечивается государственным принуждением и тем, что за его нарушение применяются меры юридической ответственности. Административно– правовые запреты – наиболее развитый механизм противодействия коррупции в органах правоохранительной службы, законодательные нормы, фиксирующие ряд административных запретов в системе правоохранительной службы, действуют продолжительное время во всех органах службы. В некоторых случаях нормы, фиксирующие административный запрет, содержатся непосредственно в ведомственных нормативных правовых актах, в других законодатель ссылается на общегосударственные запреты, распространяемые на все виды государственной службы.Таким образом, в настоящее время отсутствует единый подход к сущности и содержанию административно– правовых запретов для служащих правоохранительной службы в целом.Исходя из этого необходимо определить следующие методы административно– правового обеспечения противодействия коррупции в системе служебной деятельности служащих органов внутренних дел:– разработка единых подходов к системе административно– правовых запретов в деятельности служащих правоохранительной службы в различных органах правоохранительной службы;– классификация и утверждение перечня должностей правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности;– разработка системы административно– правовых запретов для служащих правоохранительной службы с учетом потенциала коррупциогенности замещаемой ими должности (чем ниже потенциал коррупциогенности, тем меньше круг административно– правовых запретов и наоборот);– обеспечение баланса между системой административно– правовых запретов и социально– экономических гарантий служащего правоохранительной службы (например, административно– правовой запрет на занятие иной деятельностью, кроме служебной, должен компенсироваться достойным денежным довольствием служащего правоохранительной службы; обязанность членов семьи служащего предоставлять сведения о своих доходах должна компенсироваться распространением на них ряда социальных льгот и прочее);– введение персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение подчиненных;– разработка и внедрение механизмов дифференциации ответственности за антикоррупционное поведение служащего правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы.Введение и ужесточение ряда административно– правовых запретов для служащих органов внутренних дел должно сопровождаться соответствующим совершенствованием механизмов подготовки, отбора кандидатов на должности правоохранительной службы, а также замещения вакантных должностей действующими служащими правоохранительной службы. Все это составляет меры пятого направления противодействия коррупции в служебной деятельности служащих правоохранительных органов.Направление V. Организационно– кадровое обеспечение антикоррупционной деятельностиСовершенствование кадровой политики является важным направлением противодействия коррупции в правоохранительных органах, особое значение меры кадровой политики имеют в системе профилактики коррупционных явлений, ведь кадровая политика распространяется в том числе и на дослужебные правоотношения и во многом от ее продуманности зависит преодоление субъективных факторов коррупции.В связи с этим для реализации организационно– кадрового направления противодействия коррупции необходима следующая совокупность методов: – внедрение систем профессионального отбора и расстановки кадров на должности правоохранительной службы на основании антикоррупционных критериев;– разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва для замещения вышестоящих должностей служащими из числа тех, которые имеют антикоррупционную репутацию;– внедрение в практику кадровой работы положения, согласно которому длительное, безупречное, эффективное и антикоррупционное исполнение служащим правоохранительной службы своих служебных обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания или при поощрении;– установление в качестве оснований для увольнения служащего с должности правоохранительной службы нарушения им антикоррупционных административно– правовых запретов;– проверки служащих, проходящих службу; – установление обязательного учета при отборе кадров мотивации к службе в органах внутренних дел.Принятие кадровых решений, основанных на объективном, всестороннем и тщательном подходе, во многом могут способствовать сокращению возможности назначения на соответствующие должности лиц, не отвечающих предъявляемым требованиям и склонных к совершению правонарушений коррупционной направленности.Взаимосвязано с мерами организационно– кадрового направления шестое направление противодействия коррупции в системе правоохранительной службы.Направление VI. Морально– этическое обеспечение антикоррупционной деятельностиРезультаты качественного отбора кандидатов на правоохранительную службу и дальнейшая их служебная деятельность в соответствии с принципами антикоррупционных стандартов во многом зависят от соответствия поведения служащих правоохранительной службы морально– этическим нормам.