Совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции

Дипломная работа написана для института МВД. Оригинальность работы в системе антиплагиат - 77%. ...

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Место участковых уполномоченных полиции в системе органов внутренних дел…………………………………………………………..6
1.1. Структурно-исторический аспект МВД……………………………...6
1.2. Правовая основа организации и деятельности полиции…………..16
1.3. Роль и место участкового уполномоченного полиции в выполнении задач, возложенных на полицию………………………………………………..22
Глава 2. Профилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции…………………………………………………………………………..27
2.1. Профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с лицами, ранее судимыми……………………………………………………...27
2.2. Профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с лицами, совершившими преступления и ранее привлекавшимися к уголовной ответственности……………………………………………………..33
2.3. Профилактическаяработа участкового уполномоченного полиции с лицами, освободившимися из исправительных учреждений……………….37
2.4. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере семейно-бытовых отношений……………………………….43
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции………………………………………...49
3.1. Рекомендации по совершенствованию Федерального закона «О полиции»…………………………………………………………………………49
3.2. Совершенствование профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции………………………………………………………57
Заключение………………………………………………………………..62
Список использованных источников……………………………………6

Особая роль в обеспечении общественной безопасности отводится институту участковых уполномоченных полиции. Это центральное звено в системе обеспечения общественного правопорядка. На участкового возлагается ответственность за обстановку, которая складывается в местах проживания граждан. Именно участковый является главным связующим звеном полиции с населением, его поступки формируют общественное мнение жителей о деятельности органов внутренних дел.
Профилактика преступлений и защита граждан на административном участке – главное в работе участковых уполномоченных полиции. Находясь в шаговой доступности, участковый должен поддерживать отношения с людьми, проживающими на «его участке», что напрямую будет отражаться на эффективности его работы. Сегодня уже недостаточно просто служебного и жизнен ного опыта «деревенского Анискина». Современный участковый должен сочетать в себе качества и психолога, и воспитателя, при этом также быть образованным, грамотным и коммуникабельным человеком.
Особенно много проблем связано с профилактической деятельностью участковых уполномоченных полиции.
Низкая эффективность упреждающих мер воздействия в отношении криминогенных категорий населения в значительной степени обусловлена недостатками в ведомственном нормативном регулировании этой деятельности. В частности, изучение в различных регионах страны мнений руководящего и инспекторского состава участковой службы выявило необходимость расширения профилактических учетов правонарушителей (прежде всего за счет привлекавшихся к уголовной ответственности), определения порядка проведения с ними соответствующей предупредительной работы.
Медлительность процесса становления адекватного механизма профилактики преступлений и других правонарушений в определенной мере определяется низким уровнем общей и специальной подготовки большинства участковых уполномоченных, высокой текучестью кадров, негативным отношением со стороны работников ОВД к профилактике правонарушений, недооценкой ими ее возможностей и преимуществ по сравнению с традиционными видами работы (раскрытие преступлений и привлечение виновных к уголовному наказанию).
Повышение эффективности профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции сдерживается отсутствием федерального законодательства, регламентирующего вопросы предупреждения преступлений и других правонарушений. Этот процесс тесно связан с совершенствованием отраслевого законодательства, в том числе административного, поскольку именно в нем получают свою конкретизацию и детализацию конституционные права и свободы граждан.
Объектом данной дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием деятельности участковых уполномоченных полиции.
Предметом изучения данной дипломной работы являются вопросы, связанные с совершенствованием деятельности участковых уполномоченных полиции.
Целью дипломной работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции и разработка рекомендаций по совершенствованию данной деятельности.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- проанализировать Федеральный закон «О полиции»;
- рассмотреть структурно-исторический аспект МВД;
- рассмотреть роль и место участкового уполномоченного полиции в выполнении задач, возложенных на полицию;
- проанализировать профилактическую деятельность участкового уполномоченного полиции с лицами, ранее судимыми;
- проанализировать профилактическую работу участкового уполномоченного полиции с лицами, совершившими преступления и ранее привлекавшимися к уголовной ответственности;
- проанализировать профилактическую деятельность участкового уполномоченного полиции с лицами, освободившимися из исправительных учреждений;
- проанализировать профилактическую деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере семейно-бытовых отношений
- выработать рекомендации по совершенствованию Федерального закона «О полиции», как основного документа регулирующего деятельность участковых уполномоченных полиции;
- выработать рекомендации по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции.
Методологическую основу дипломной работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания дипломной работы были использованы научные труды таких ученых, как Барышников М.В., Бахрах Д.Н., Румянцева Н.В., Ишмаков Ф.Т., Соловьёва А. К. и других.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматривается место службы участковых уполномоченных полиции в системе органов внутренних дел. Во второй главе рассматривается профилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции, как основная деятельность участковых уполномоченных полиции. В третьей главе вырабатываются рекомендации по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции

Особенности рецидивной преступности, специфика некоторых обстоятельств, ее обусловливающих, предопределяют необходимость осуществления ряда специальных мер правового, организационного, педагогического и иного характера, направленных на недопущение возврата на преступный путь тех, кто уже подвергался уголовному наказанию, предупреждение и снижение повторных преступлений. Целям предупреждения рецидива преступлений служит также рациональная система назначения и исполнения наказаний.
Следует подчеркнуть особую роль ОВД как одного из основных субъектов предупреждения преступлений, что определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-разыскной, административной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности. Предупредительная деятельность ОВД, структурных подразделений и отдельных сотрудников в отношении рецидивной преступности осуществляется на основе планирования, которое предусматривает выработку и принятие управленческого решения в форме соответствующего плана деятельности конкретной системы управления. Применительно к ОВД – это планирование предупреждения преступлений, составной частью которого являются мероприятия по предупреждению рецидивной преступности15.
Предупреждение рецидивной преступности ОВД представляет собой сложную систему профилактических мероприятий, которые включают в себя общепрофилактические мероприятия, направленные на выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а также на предупреждение и пресечение любых видов преступлений, в том числе рецидивных, и индивидуально-профилактические ме­роприятия, направленные на контроль за ранее судимыми лицами, принятие в отношении таких лиц мер профилактического воздействия.
Общепрофилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции включает в себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Информацию об обслуживаемой территории участковый уполномоченный получает в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в ОВД.
Индивидуально-профилактические мероприятия участковый уполномоченный в первую очередь осуществляет в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений. Индивидуальное предупреждение включает в себя комплекс мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные воздействия на конкретную личность, склонную к повторному совершению преступления, а также неотложные меры по пресечению подготовляемых преступлений и пресечению попыток их совершить.
Предупреждение рецидивной преступности лиц, ранее судимых начинается с того, что участковый уполномоченный полиции заводит контрольную карточку или вносит соответствующие сведения в паспорта на жилой дом и административных участок. Если лицо отбывает наказание, не связанное с лишением свободы или условно, то в этом случае извещение приходит из уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного. На иных лиц информация может поступить из исправительного учреждения, где они отбывали наказание, либо в результате поквартирного обхода жилого дома.
Участковые уполномоченные полиции начинают профилактическую работу с лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, за шесть месяцев до их освобождения. Руководствуясь п. 1 ст. 180 УИК РФ, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проведения с ними индивидуальной работы, является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что привлекались к уголовной ответственности, что было причиной совершенных преступлений, где отбывали наказание и как характеризовались в этот период, наличие преступного опыта, осведомленность о методах оперативно-розыскной работы ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение, его содержание, характеристика лиц, с которыми поддерживаются связи в неформальных группах, по месту жительства, учебы, работы или проведения досуга, а также склонность к антиобщественному поведению, к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, к азартным играм и другие данные.
Особое внимание необходимо уделять информации, полученной из исправительных учреждений, из бесед с освобожденными, их родственниками и лицами из их окружения. Участковые уполномоченные полиции фиксируют такую информацию в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в контрольных карточках и в последующем служат основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах и поведении в результате проведенных профилактических мероприятий.
Особой спецификой отличаются меры, направленные на сохранение, укрепление или восстановление здоровой обстановки в семье ранее судимого, так как от этого зависит поведение судимого, поскольку именно семья способствует тому, что человек становится на путь исправления. Следует обратить внимание на меры по устранению возможного отрицательного влияния со стороны ближайшего бытового окружения, особенно из числа ранее судимых. Как правило, рецидивисты имеют ограниченный, устоявшийся круг общения, состоящий из таких же ранее судимых. Постоянное общение в местах лишения свободы, не прекращающееся после выхода на свободу, приводит к крайне негативным последствиям.
Наряду с рассмотренными мерами, по предупреждению рецидива преступлений способствует применение административно-правовых мер в отношении ранее судимых лиц, которые нарушают общественный порядок, появляются в общественных местах в состоянии опьянения, употребляют наркотические средства или злоупотребляют спиртными напитками, не выполняют обязанностей, установленных судом, и т.д16.
Таким образом, основная цель создания системы профилактики - это существенное снижение показателей правонарушений в общественных местах, уличной преступности, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, корыстно-насильственных преступлений.
Основное средство - это дифференцированное использование уголовно-правовых и административно-правовых мер воздействия в сочетании с воспитательными, педагогическими, психологическими, организационными и иными мерами воздействия. Особая роль в решении этой задачи отводится участковым уполномоченным полиции, ведь он ближе всего находится к населению и является главным-звеном в формировании масштабной системы профилактики на административных территориях.
На участковых уполномоченных полиции в данной сфере возложена особая ответственность за осуществление индивидуальной профилактики правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактическом учете: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освобожденных от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям и другими категориями.
Практически на одного участкового приходится в среднем по 62 профилактируемых лица. Вся работа с данной категорией граждан организуется на основе ведомственных приказов. На законодательном уровне соответствующая нормативная база отсутствует.
2.2. Профилактическая работа участкового
уполномоченного полиции с лицами, совершившими
преступления и ранее привлекавшимися
к уголовной ответственности
Профилактическая работа участковых уполномоченных полиции с лицами, совершившими преступления должна строится исходя из того, что, во-первых, эта категория лиц включает в себя все остальные, т.е. и ранее судимых, и ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, и освободившихся из исправительных учреждений, поскольку все они ранее совершали преступления и это признано либо вступившими в силу приговорами суда, либо постановлениями о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, во-вторых, поскольку из этой общей категории выделяются все остальные, соответственно для последних предусмотрено проведение особых профилактических мероприятий и соответствующих учетов.
Лица, ранее совершавшие преступления в силу их правового статуса не являются судимыми, соответственно в отношении них может осуществляться профилактическая работа аналогичная ранней индивидуальной профилактике с гражданами не совершавшими преступления, в целях недопущения с их стороны противоправного поведения17.
Профилактика предпреступного поведения осуществляется не только сотрудниками правоохранительных органов, но и в первую очередь представителями государственных учреждений (социальных, медицинских, образовательных), предприятий, общественных организаций, религиозных конфессий, средств массовой информации, обществом в целом. Объем этой работы значительно больше, а предпринимаемые меры разнообразнее, чем при осуществлении специально-криминологического предупреждения преступлений.
В то же время профилактика, хотя и в меньшем объеме, осуществляется и в рамках специально-криминологического предупреждения преступлений. Ее объектом является значительное количество лиц с противоправным поведением при условии формирования у них антиобщественной установки и наличия замысла на последующее совершение преступлений. Неслучайно Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» справедливо называет их недопущение не только путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, но и посредством оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
В целях профилактики и контроля за второй категорией лиц – лицами, освобожденными от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, участковым уполномоченным предлагается:
– своевременно регистрировать данных лиц (заводить контрольную карточку, хранить и вести ее в течении года);
– контролировать их трудоустройство;
– регулярно посещать этих лиц по месту жительства с целью изучения их образа жизни и намерений на будущее;
– проверять граждан, сдающих квартиры, дома в наем, на предмет выявления лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям и скрывающихся от регистрации и постановки на учет в ОВД18.
Профилактическая деятельность с этими двумя категориями лиц наиболее эффективна именно со стороны участковых уполномоченных полиции, поскольку организация профилактической работы по участковому принципу имеет множество преимуществ. В частности, в результате охвата одним участковым уполномоченным полиции всех сфер жизнедеятельности обслуживаемого населения складывается полное представление о положении дел на участке в целом, на отдельных его объектах, в определенных жилых секторах и т.п.
Сущность и задачи профилактической деятельности заключаются в следующем:
– систематическое выявление и анализ явлений (факторов, процессов, причин, условий, обстоятельств), способствующих совершению различного рода правонарушений (преступлений), и их устранение;
– выяснение и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению и реализации преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителя;
– постоянное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления;
– активное профилактическое воздействие на этих лиц.
Для эффективности профилактики правонарушений профилактические мероприятия должны основываться на следующих принципах:
– обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействия);
– предупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению;
– координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;
– обеспечения участия граждан в профилактике правонарушений, воспитания граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
– предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому;
– обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
– выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий19.
Таким образом, при работе с указанной категорией лиц, УУП обязан помнить, что основной целью профилактической работы выступает общее предупреждение, чтобы не допустить совершение ими противоправных деяний в будущем и соответственно относится к ним как к лицам не судимым со всеми вытекающими последствиями, поскольку в противном случае будут нарушаться их законные права и интересы.
2.3. Профилактическая работа участкового
уполномоченного полиции с лицами, освободившимися
из исправительных учреждений
В соответствии с данными федеральной службы исполнения наазаний в России ежегодно освобождается из мест лишения свободы более 630 тыс. человек.
Как уже отмечалось в первой главе, термин лицо, «освободившееся из исправительного учреждений» в аспекте профилактики рецидива рассматривается в узком значении, поскольку включает лиц, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом. В настоящее время это две категории лица, освобожденные условно-досрочно и поднадзорные лица - лица, в отношении которых осуществляется административный надзор.
Контроль за освобожденными лицами предусмотрен ст. 183 УИК РФ, который, как указано в данном кодексе, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами.
Главная цель контроля - помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, оказать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.
Срок контроля за условно-досрочно освобожденным равен неотбытой части основного и дополнительного срока наказания.
Правовой основой деятельности участковых уполномоченных полиции в сфере контроля за такими лицами выступает прежде всего Федеральный закон РФ «О полиции», который в п. 27 ст. 12 возлагает на полицию обязанность «осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений...».
Работа с лицами, освобожденными условно-досрочно осуществляется следующим образом. Поступившую в подразделение по организации деятельности участковых уполномоченных полиции информацию на лицо, освобожденное условно-досрочно (Ф.И.О., адрес, данные о судимости, дату окончания срока УДО), специально выделенный сотрудник (либо иное ответственное лицо) заносит в журнал учета лиц, условно досрочно освобожденных, состоящих на профилактическом учете. Далее начальник ОРУУП передает определение суда участковому уполномоченному полиции, обслуживающему административный участок по месту жительства освобожденного для проверки его прибытия к месту жительства. Проверка осуществляется в 10-дневный срок с момента получения определения. При подтверждении проживания освобожденного по указанному адресу участковый уполномоченный полиции заводит в отношении него учетно-профилактическое дело (либо, в случае его отсутствия, выставляет в адресное бюро сторожевую карточку), проводит с осужденным профилактическую беседу, разъясняет правила УДО, отбирает у него копию справки об освобождении и фотографию. Далее освобожденный направляется для дактилоскопирования и фотографирования в подразделение уголовного розыска и федеральную миграционную службу, где в отношении него заводится карточка формы – 17, которая направляется в адресное бюро20.
Перечень обязанностей участкового уполномоченного полиции, указанных в приказе № 900 достаточно широк: не реже одного раза в месяц участковый уполномоченный полиции должен посещать освобожденного условно-досрочно по месту жительства и отражать результаты проверки в рапорте, а также с такой же периодичность проверять их по учетам ОВД на предмет привлечения к административной ответственности, о чем сообщать справкой руководству. По каждому выявленному факту уклонения освобожденного лица от исполнения возложенных на него судом обязанностей, участковый уполномоченный полиции должен составить соответствующий акт. Однако, как это отмечается в литературе, делается это нерегулярно, в основном, когда лицо нарушает общественный порядок, попадает в вытрезвитель, ведет антиобщественный образ жизни.
При невыполнении условно-досрочно освобожденным требований, предъявляемых к нему в период оставшейся неотбытой части наказания, законом предусмотрена определенная ответственность, реализация которой осуществляется путем направления осужденного для реального отбывания неотбытого срока наказания.
При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, участковый уполномоченный полиции должен вызвать условно-досрочно освобожденного от наказания для профилактической беседы, взять у него объяснение и вынести ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены условно-досрочного освобождения от наказания, по аналогии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ.
Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно-досрочно освобожденного от наказания.
Под уклонением от исполнения возложенных на осужденного обязанностей следует понимать такое поведение лица, когда оно не исполняет одну или несколько возложенных на него судом обязанностей без уважительной причины в соответствии с ч. 7 ст. 79 УК РФ.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, перечислены в гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд, рассматривая вопрос об отмене условно-досрочного освобождения и направлении в исправительное учреждение для отбывания наказания, должен, во-первых, убедиться в законности и обоснованности назначения в отношении условно-досрочно освобожденного административного наказания, во-вторых, выяснить причины неисполнения им возложенных обязанностей и, в-третьих, проверить степень обоснованности представления ОВД.
В случае отказа суда в удовлетворении представления об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания следующее представление вносится в суд после совершения условно-досрочно освобожденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего назначение административного наказания, или продолжения неисполнения возложенных на него судом обязанностей.
У лиц, освобожденных из исправительных учреждений должен устанавливаться административный надзор, который всегда признавался одним из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений и представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы21.
Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с действующим законодательством временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
В настоящее время профилактическая деятельность государственных субъектов предупреждения преступлений в отношении лиц, ранее судимых недостаточно эффективна. Во многом это объясняется отсутствием четкого правового регулирования в сфере административного надзора.