Анализ ситуации на рынке международной торговли после вступления России в ВТО

проведен анализ ситуации на рынке международной торговли после вступления России в ВТО ...

Анализ ситуации на рынке международной торговли после вступления России в ВТО 3
Список используемых источников 14

проведен анализ ситуации на рынке международной торговли после вступления России в ВТО.

Однако Соглашение по закупкам несет в себе и ряд определенных рисков для России и отечественных производителей, в частности, доступ отечественных производителей на иностранные рынки государственных (правительственных) закупок не гарантирует им получение контрактов из-за низкой конкурентоспособности. Экономический эффект от доступа на иностранный рынок отечественных производителей может быть несоразмерен тем потерям, которые они понесут ввиду доступа иностранных поставщиков на российский рынок государственных закупок. Другим вопросом, связанным с подписанием Россией Соглашения по закупкам, является проблема соотношения существующих процедур проведения закупок в России и в ВТО.
Таблица 1 – Изменения ситуации на рынке международной торговли после вступления России в ВТО4
Ситуация до вступления в ВТО
Ситуация после вступления в ВТО
Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны.
Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки -снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений.
Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями.
Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.
Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.
Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций.
Субъекты Российской Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам.
В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.
Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей.
Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования — Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации.
Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива.
Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам.
Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Киргизии, Молдовы и Армении и намерением присоединиться к ВТО Украины и ряда других стран.
Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.
С одной стороны, в рамках ВТО существует процедура, которая в данный момент не регламентирована российским законодательством о государственных закупках, – селективные (выборочные) торги: при проведении селективной процедуры торгов подать заявку могут лишь те поставщики, которые были приглашены к участию самим заказчиком. Однако в законопроекте «О ФКС» существует такая процедура, как конкурс с ограниченным участием. Извещение о проведении такой процедуры должно будет рассылаться неограниченному числу поставщиков, однако победителем может стать лишь лицо, прошедшее предквалификационный отбор. Таким образом, выбор победителя будет осуществляться среди ограниченного круга лиц.
Таким образом, при небольшом изменении конкурс с ограниченным участием может стать аналогом селективных торгов. Возможное изменение заключается в том, что предквалификационный отбор участников будет проводиться заказчиками заранее и публикация списка допущенных участников будет размещаться в издании, определенном Приложением 3 Соглашения по закупкам. Таким образом, в целом селективная процедура торгов может стать возможной в России уже в ближайшее время.
С другой стороны, открытый аукцион в электронной форме – наиболее распространенная в настоящий момент в России процедура проведения торгов. Отсутствие географической привязанности при проведении торгов в электронной форме позволит существенно расширить возможности по участию в торгах иностранных поставщиков.
Однако для того, чтобы предложения зарубежных поставщиков имели юридическую значимость, и заключаемые с ними сделки были легитимны, требуется заверение документов электронной цифровой подписью (ЭЦП). До недавнего времени это было крайне сложно сделать, поскольку если участник торгов находится в правовом поле другого государства, то фактически он не может ни использовать свою иностранную электронную подпись, ни получить средства российской ЭЦП, и не столько потому что отечественные криптосредства организационно крайне трудно вывести за рубеж, а ещё и потому, что их использование далеко не всегда легитимно и соответствует местному законодательству.
Практически решить проблему трансграничного действия электронной цифровой подписи позволяет так называемый принцип Доверенной Третьей Стороны, применение которого в российских электронных торгах стало возможным благодаря созданию первого в России центра документированной проверки действительности электронной подписи.
Суть механизма Доверенной Третьей Стороны (ДТС) заключается в том, чтобы поручить проверку электронной цифровой подписи (электронной подписи), сформированной в соответствии с законодательством другого государства, специализированной организации, которая уполномочена выполнять такие услуги, например, у нас в РФ услуга по проверке подписи является лицензированным видом деятельности. Иностранная электронная подпись признается легитимной в России на основании ст.7 закона №63-ФЗ «Об электронной подписи» от 06.04.2011г., если она создана в полном соответствии с нормами права иностранного государства. Проверку же того, что подпись признается в иностранном государстве и соответствует его нормам, осуществляет Доверенная Третья Сторона, на основании запроса заграничных источников.
Заранее предвидев, возможные преимущества, которые могут получить российские заказчики после вступления страны в ВТО от экономии по результатам закупок импортных товаров, сейчас внедрены мероприятия по проверке электронной цифровой подписи на основе интеграции с ДТС.
Теперь российские заказчики получают реальную возможность повысить эффективность закупочной деятельности, используя при этом простой и надежный инструмент для осуществления трансграничных сделок при помощи международных электронных торговых процедур5.
В то же время вопрос о подписании Россией Соглашения по закупкам требует более детального и длительного изучения, которое должно быть предпринято по мере взаимопроникновения права Российской Федерации и ВТО и движения проекта Федерального закона «О Федеральной контрактной системе закупок товаров, работ и услуг».
Вне зависимости от намерения России подписать Соглашение по закупкам предвидятся и иные изменения в существующей системе государственных закупок. В первую очередь данные изменения будут связаны со статусом иностранных контрагентов, в том числе участвующих в процедурах размещения заказов. В настоящий момент участие таких поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ограничено как формально, так и фактически. Прежде всего речь идет об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2012 г. № 120 (далее – Приказ Минэкономразвития № 120). Данный приказ устанавливает порядок предоставления преференций участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, а также из Республики Беларусь, в отношении цены контракта в размере 15%.