Вход

Федерализм в Российской Федерации

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 302227
Дата создания 16 октября 2013
Страниц 27
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
610руб.
КУПИТЬ

Описание

Актуальна на сегодняшний день. Отличная курсовая. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2
1. Природа российского федерализма: принципы и особенности…………..4
2.Институт федерального вмешательства: понятие и правовое регулирование……………………………………………………………………9
3.Актуальные вопросы правового регулирования и развития федеративных отношений в России…………………………………………………………….14
Заключение…………………………………………………………………….23
Список использованной литературы…………………………………….…25

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в статье 1, федерализм как одну из основ конституционного строя и форму государственного устройства. Сегодня уже бесспорно, что федеративное устройство есть наиболее приемлемый способ государственного устройства для России с её многонациональным народом и огромной территорией, принято большое количество нормативно-правовых актов в развитие названных конституционных положений В тоже время надо признать, что наше государство молодая федерация и во взаимоотношениях как между субъектами Федерации, так между ними и Центром остаются определенные проблемы, хотя и потерявшие остроту 90-х годов прошлого века. Отчасти их существование связано с различной трактовкой федерализма, как способа государственного устройства, отчасти с историче ски сложившимися особенностями российского государства. Поэтому тема природы конституционной модели федеративных отношений в России остаётся актуальна в науке.
Её изучению посвящена, и данная курсовая работа, теоретическое значение которой заключается в том, чтобы рассмотреть современное состояние федеративных отношений в России, проанализировать их особенности, выявить проблемы и попытаться найти пути их решения (практическое значение работы).
Систему нормативно-правовых актов, закрепляющих федеративное устройство России образуют кроме Конституции Российской Федерации: Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе субъекта Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», акты Конституционного суда. Положения данных актов использовались при написании данной работы и будут проанализированы.

Фрагмент работы для ознакомления

9 Федерального закона возможно по решению Президента( в случаях подтверждённого решением суда нарушения Конституции, федеральных законов, актов Президента при реализации полномочий обеспеченных субвенциям- решением Правительства РФ).В таких случаях возможно создание временной финансовой администрации(создаётся решением Высшего Арбитражного Суда)либо передача полномочий органов исполнительной власти субъектов федеральным органам. 7)Приостановление Указом Президента РФ действия акта высшего должностного лица субъекта (до решения суда), в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам или нарушения им прав и свобод человека(ст.29 Федерального закона) Стоит отметить, что статья 3.1 данного Федерального закона предусматривающая ответственность органов государственной власти субъектов за действия противоречащие Конституции, Федеральным конституционным и Федеральным законам была предметом разбирательства в Конституционном Суде (по запросу субъектов).Он встал на строну Федерального центра и признал данные положения закона не противоречащими Конституции России. Выше были перечислены меры конституционной ответственности высших органов исполнительной и законодательной власти субъектов, которые рассчитаны на более менее стабильную обстановку внутри них, в экстренных случаях(мятежи, катастрофы) применяются иные меры. В законодательстве ряда государств (например США, Бразилии) присутствуют нормы о федеральной интервенции, российское законодательство их не знает и использует для обозначения подобных ситуации термин «чрезвычайное положение».Режим чрезвычайного положения подробно регламентирован в одноимённом федеральном конституционном законе, согласно которому под чрезвычайным положением понимается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей(статья 1). Основаниями для введения чрезвычайного положения как меры временной являются: либо события социального характера(мятежи и т.д),либо природного характера(стихийные бедствия).Предусмотрен и целый ряд мер для обеспечения режима чрезвычайного положения: введение комендантского час, приостановление деятельности органов местного самоуправления и т.д.Вводит чрезвычайное положение Президент Российской Федерации с одобрения Совета Федерации на срок 30 дней (на всей России)и на 60 дней (в отдельных местностях) с возможностью продления.Стоит отметить, что вопросы обоснованности силового решения противоречий между Федерацией и отдельным субъектом были предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ. Это касается Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики" и от 9 декабря 1994 г. N 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации».Напомню, что данные акты послужили началом Первой чеченской войны. Конституционный суд в своём решении от 31.07.1995 года признал в целом данные акты соответствующими Конституции, что отчасти было связано несовершенством тогдашнего законодательства, позволявшего сравнительно легко использовать вооружённые силы в подобных целях, но в тоже время ряд судей в частности Н.В. Витрук, в своём особом мнении не согласились с решением суда и считали, что вышеназванные акты противоречат Конституции. 3.Актуальные вопросы правового регулирования и развития федеративных отношений в РоссииПроцесс построения федеративного государства в России не прошёл гладко: до сих пор существуют определённые сложности во взаимоотношениях между Федерацией и субъектами. Их наличие дало повод некоторым исследователям назвать российский федерализм «фантомным», при котором зафиксированная в нормах права конструкция федеративных отношений значительно отличается от реально сложившейся и существует системный разрыв между декларированным и действительным состоянием государственной системы. Ещё в 1997 году исследователями были сформулированы основные проблемы российского федерализма:1. Симметричность и асимметричность Российской Федерации;2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий;3. Повышение роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений; К сожалению, они не потеряли свою актуальность, поэтому рассмотрим каждую из них 1)Асимметрия федерации. Она сложилась как результат действия двух основных факторов. Во многом она осталась в наследство от устройства РСФСР(в котором республики, края и области были скорее территориальными единицами, чем субъектами Федерации) и усугубилась разрывом в социально-экономическом развитии субъектов. В последующем различность статусов была закреплена Конституцией (ч.1 ст.5) и продолжает существовать на сегодняшний день делясь на три категории: республики, края (области ,федеральные города),автономные округа(и автономная область). Рассмотри эти категории субъектов федерации:1. Республики. Это государства в составе Российской Федерации,обладающие всей полнотой власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованны как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих (титульных наций). Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. При этом она имеет следующие государственные признаки:2. Автономные округа и автономная область. Эти субъекты федерации также созданы по национальному признаку, но их конституционно-правовой статус отличается от статуса республик гораздо меньшим объемом прав. Нельзя согласиться с мнением некоторых исследователей, что данный вид субъектов есть некий рудимент, оставшийся от советской системы.Напротив, автономный округ есть единственная удобная форма организации для народов Севера, Дальнего Востока, которые по численности могут быть меньше, чем допустим татары, но в тоже время не быть настолько малочисленны, как нанайцы.3. Края, области, города федерального значения. Это территориальные образования, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ, а в качестве государственного языка в них используется только русский.Анализ элементов статуса субъектов, их полномочий позволяет выявить всего два различия между ними: 1) возможность введения второго государственного языка (наряду с общефедеральным русским) для республик (ч.2 ст.68 Конституции) и 2) возможность принятия специального федерального закона в отношении автономного округа (области)(ч.3,4 ст.66 Конституции России).Названные субъекты пользуются данными преимуществами: так Чукотский автономный округ ещё до принятия Конституции в 1992 году попросил принять в отношении себя специальный закон РФ, что и было сделано. Республики, в свою очередь злоупотребляют своим правом на установление второго государственного языка путём введения языкового ценза для глав субъектов, что является ущемлением прав лиц нетитульной (например, русской) национальности.Статус субъекта не является неизменным: ч. 5 ст. 66 Конституции РФ предоставляет ему право на изменение своего статуса по взаимному согласию России и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Отдельно стоит сказать о т.н «сложносоставных субъектах»(например, Тюменской области) когда в составе одного субъекта территориально находится ещё один субъект. Конституционный суд в своём решении указал, что данное обстоятельство не означает слияние субъектов, наоборот каждый из них сохранят свою территорию.Но проблема оставалась и на федеральном уровне было принято решение начать объединение субъектов, данный процесс сейчас затормозился, что отчасти связано с противодействием местных элит.2.Проблема разграничения ведений и полномочий. Конституция устанавливая предметы ведений и полномочий не могла и не должна была конкретизировать какие именно полномочия должны принадлежать Федерации, а какие субъектам. Решить эту проблему были призваны уже названный Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный федеральный закон, пусть и не без изъянов, но устанавливал систему принципов разграничения полномочий между Федерацией и субъектами, к сожалению, в 2003 году в рамках проводимой федеративной реформы он был отменён. Исследователи усматривают четыре базовых принципа, положенных в основу данной реформы: дуалистического разграничения полномочий, согласно которому все полномочия по предметам совместного ведения подлежат полному разграничению между центром и территориями, причем аналогичные полномочия не могут одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта РФ;А)позитивного обязывания, согласно которому за органами государственной власти субъектов РФ закреплен исчерпывающий перечень из 58 групп полномочий, которые они обязаны выполнять за счет своих доходных источников; остальные полномочия перешли к федеральному центром и могут быть переданы субъектам РФ только с субвенциями на их исполнение;Б)централизации полномочий, согласно которому осуществлена концентрация полномочий на федеральном уровне, вплоть до исключения из компетенции регионов целых групп общественных отношений, отнесенных Конституцией РФ к совместному ведению;В)бюджетного детерминизма, согласно которому для исполнения закрепленных полномочий за субъектами РФ на постоянной основе закреплены собственные доходы, а сами полномочия сведены к расходным обязательствам. Ход данной реформы вызывает справедливую критику в научной среде и в первую очередь в связи с чрезмерным усилением власти Федерации по отношению к субъектам, выражающейся, в частности, в назначение глав субъектов Президентом России. Данная мера, несмотря на то, что упрощала процесс контроля за региональной властью в 2012 году будет отменена(соответствующий законопроект в феврале этого года был внесён в Государственную Думу). Доктриной предлагаются следующая система принципов разграничения полномочий между субъектами и Центром: 1. Принцип субсидиарности, согласно которому на региональный уровень передаётся столько полномочий, сколько субъекты могут реализовать, остальное остаётся в компетенции Федерации.2. Принцип ограниченной необходимости федерального регулирования, согласно которому федеральное регулирование по предметам совместного ведения осуществляется только в тех случаях, когда действительно существует необходимость.3. Принцип рамочного федерального регулирования, согласно которому по предметам совместного ведения должны издаваться Основы законодательства и конкретизирующие их законы субъектов РФ. Помимо принятия «Основ» возможно, иное федеральное законотворчество в сфере совместного ведения, которое, по мнению автора, должно быть направлено на регулирование реализации полномочий федеральных органов государственной власти, как это было закреплено в ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ.4. Принцип позитивного обязывания, согласно которому при разграничении полномочий в сфере совместного ведения необходимо выделять те полномочия субъектов РФ, которые они обязаны выполнять за счет своих бюджетных средств и за которые должны нести конституционно-правовую ответственность. Этот перечень не должен быть исчерпывающим, а, следовательно, другие полномочия субъектов РФ не передаются федеральному центру, а могут исполняться ими как юридические дозволения в рамках правоотношений пассивного типа.5. Принцип бюджетной обеспеченности полномочий, согласно которому за бюджетами субъектов РФ на постоянной основе должен быть закреплен такой объем источников доходов, позволяющий субъектам эффективно реализовывать свои полномочия6. Принцип соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов, согласно которому, при разграничении и реализации полномочий Федерация и ее субъекты должны учитывать интересы друг друга.7. Принцип сотрудничества Российской Федерации и ее субъектов, согласно которому согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения является необходимым и обязательным. Также предлагается принятия в последующем специального Федерального конституционного закона, который бы закрепил данные принципы. Кроме того одним из важных способов решения вопроса о разграничении полномочий могут быть договор о разграничении полномочий между Федерацией и субъектами. Действующее законодательство предусматривает процедуру заключения подобных договоров в статье 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Согласно данной норме в исключительных случаях (экономические, географические особенности региона или иные обстоятельства) договор может быть заключён после одобрения его проекта законодательным органом субъекта Федерации, затем его подписывает глава субъекта и Президент РФ, последний вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор вступает в силу с даты вступления в силу данного закона и может быть заключён на срок не более 10 лет. Основаниями расторжения договора могут быть либо взаимное согласие сторон, либо вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт нарушения договора одной из его сторон.3.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. «Российская газета», N 7, 21.01.2009
2.Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6 ФКЗ «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации» «Российская газета», N 247, 20.12.2001.
3.Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3 ФКЗ « О чрезвычайном положении» «Российская газета» N 105, 02.06.2001
4.Федеральный закон от 6 .10.1999 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «Российская газета», N 206, 19.10.1999
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6286.
6. Федеральным законом от 05.08.2000 N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Российская газета", N 152, 08.08.2000.
6. Конституция республики Татарстан «Республика Татарстан», N 87-88, 30.04.2002.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 2О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации». «Вестник Конституционного Суда РФ», N 5, 1995
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 N 8-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея»«Вестник Конституционного Суда РФ», N 5, 2002
9. Федерация и федерализм. http://ur-fak.ru/blog
10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.М.Юристъ.2009 г.
11. Е.И.Козлова,О.Е.Кутафин.Конституционное право Российской Федерации:учебник.М.Проспект.2011
12.Брезгулевская, Н. В. Виды федерации и модели федерализма//Правоведение. 2005. № 3.
13. Г.Д.Садовникова.Комментарий к Конституции Российской Федерации.М.Юрайт.2011
11.Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / Под. общ. Ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. М., 2002
12. Добрынин Н.М. Российский Федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005
13. Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 7
14. Брежнев О.В. Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.
15.Екатерина Чурсина. О принципах разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти по предметам совместного ведения. Журнал «Казанский федералист» № 1 -2 (17-18) зима - весна 2006 года
16. Варламова, Н. Конституционная модель российского федерализма. Конституционное право : Восточноевропейское обозрение.1999. № 4 (29).
17. Лысенко В.Н.: Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений)// Государство и права. 1997 г. №8
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00542
© Рефератбанк, 2002 - 2024