Столыпинская реформа

Дипломная работа. (её можно представить как черновик кандидатской диссертации). ...

проведение ход столыпинской реформы.

ПЛАН

I. Введение
II. Столыпинская земельная реформа.
1. Положение России и её губерний в начале ХХ века
2. Столыпин последний русский реформатор.
3. Столыпинская реформа в действии
а) Деятельность землеустроительных комиссий по Землеустройству крестьян;
б) Крестьянский поземельный банк;
в) Показательные хутора;
г) Аренда;
д) Переселенческий вопрос;
е) Агрономическая помощь крестьянам;
ж) Реформа в годы Iмировой войны;
з) Борьба крестьян против реформы;
4. Итоги Столыпинской реформы
III. Заключение.
Литература

Первую проблему правительство старалось не замечать, кроме того был установлен официальный максимум владения надельной землёй, который равнялся шести нормам. Проблема обходилась крестьянами, которые покупали землю через подставные лица. И поэтому наивным кажется высказывание Полежаева о том, что обойти норму «очень трудно, так как старшие нотариусы внимательно следят за соблюдением требований закона»157. Причина, по которой скапливается земля в одних руках, это продажа её отрубами. Поэтому крестьяне-общинники, которым отказывалось в покупке земель, жаловались. «Отдельные лица, получившие при ликвидации отрубные участки, фактически пользоваться землёй непосредственно сами за редким исключением не в состоянии, и передают из своих рук другим, в виду несостоятельности по платежу денег за землю»158.
По второй проблеме правительство утвердило постановление от 15 июля 1913 года «О мерах к ограничению дробления мелкой земельной собственности, образованной при содействии правительства»159 и такое дробление считалось «не представляется опасным лишь до того предела, пока оно не влечет за собой распадения владения на нежизнеспособные единицы, на которых владение хозяйством уже невозможно».160 Хутора и отруба, основанные при содействии землеустроительных организаций, а так же надельные земли, купленные при содействии Крестьянского банка «могли быть раздроблены на части только при таком условии, чтобы в каждой из них состояло удобной земли не менее количества десятин указанного в приложенном расписании»161:
В Алатырском и Ардатовском уездах надел должен быть равен 6-ти десятинам 1200 саженям, по Буинскому, Карсунскому – 7 десятин, по Сенгилеевскому, Сызранскому, Курмышскому и Симбирскому уездам предельный размер дробления земель составил 8 десятин.
Помимо перечисленного всего выше Крестьянский Поземельный банк занимался и статистическими исследованиями. Эта деятельность была связана с расширением сферы интересов банка «и увеличением в связи с этим числа его заёмщиков, назрела настоятельная необходимость не только в подробном и систематическом обследовании эволюции экономического положения клиентов банка, но и выяснение тех условий, в которых осуществляется землеустроительная деятельность последнего»162. Поэтому распоряжением главного отделением банка»с марта 1909 года при Симбирском отделении по общему делопроизводству был образован статистический стол»163. Он перерабатывал сведения об экономическом положении покупщиков, предоставляемые ликвидационным отделом и ликвидаторами.
Финансовый баланс самого банка на 1 января 1915 года составлял 1,8 миллиарда рублей золотом. Увеличению денежного запаса способствовала выгодная продажа принадлежащих банку земель. 28 мая 1912 года Симбирским отделением Крестьянского банка был заключён договор с Симбирским обществом охотников. Им было редоставлено право охоты в имениях, принадлежавших банку в Симбирской губернии, запретив им уничтожать межевые знаки и жечь костры. В договоре оговаривается и следующее обстоятельство, что в случае продажи арендуемой дачи, из-за охотничьих угодий общество считалось «свободным от договорной аренды»164.
Следующей статьёй дохода были оставленные посевы на участках, на которых «были прекращены сделки, а посевы «оставлены в пользу банка»165. Прекращение сделок по воле покупщиков в большинстве случаев не наблюдалось, основной причиной были недоимки. Сумма задолженностей крестьян банку была велика и составляла в 1911 году 24192 рубля, а в 1912 году651942 рубля166.
В проекте отчёта Крестьянского банка за 1912 год говорится, что «для взыскания недоимок отделением командировались непременные члены. Отделения, которые посещали товарищества и общества, заведующие имениями, при служебных свои поездках побуждали к уплате единоличных владельцев кроме лиц, находящихся на службе банка. Отделение банка снабжало земских начальников и судебных приставов списками неисправимых неплательщиков, к которым вышеуказанные лица применяли меры по взысканию недоимок, указанные Уставом банка. Как уже упоминалось выше, при невыплате платежей два раза ( т.е. в течение одного года) банк имел право выставить землю на торги. Для этой цели Центральным Управлением банка рассылались специальные правила, регулирующие производство торгов. В частности указывалось, что «производство торгов не могло быть назначено на дни воскресные и праздничные», причём «промежуток между первыми и вторыми торгами должен быть 15 дней».
Сумма недоимок банку могла складываться из очередных взносов, начисленных процентов на основании данной крепости и расходов банка.167. наиболее крупные суммы недоимок числились в Курмышском и Сызранском уездах.
В том, что в губернии накопилась значительная сумма недоимок, чиновники Крестьянского банка обвиняли крестьян. Так в 1913 году, по мнению работников банка, крестьяне из-за отличного урожая могли бы «без особых усилий погасить в настоящем году числящиеся за каждым из них недоимки»168. Многие должники «не только категорически отказываются от уплаты их, но даже просят чинов хозяйственной администрации банка не беспокоить их напоминанием об уплате этих денег»169.
Банку стало ясно, что получение недоимок возможно при содействии полиции, так как без такового содействия заведующие имениями банка не могут воздействовать на население, предъявление же исков (количеством до 1800) к должникам банка через окружной суд является слишком продолжительной процедурой и кроме того налагает на население дополнительные налоги за судебные издержки и выезды судебных приставов. В 1913 году газета «Правда» от 14 февраля в статье «Землеустройство» о продаже с торгов земли в Симбирской губернии «усердно» заставляла покупать хутора, выдавать ссуды из банка, а потом «по доброй воле крестьян (не хотят, де, аккуратно платить) возвращают себе обратно полуоплаченную землю – от такой политики немудрено ожидать полного землеразорения»170. Проблема, поставленная автором этой статьи, волновала правительство. 14 марта 1914 года управляющий Крестьянским банком Хрипунов посылает письмо в Симбирское отделение: «Я не мог не обратить внимания на участившиеся случаи постановки на торги заложенных в банк участков надельной земли. Это явление представляется в высшей степени нежелательным. Нельзя забывать, что надельная земля – основной питательный фонд крестьянского населения и возможная потеря её на торгах без сомнения влечёт за собой тяжёлые для него последствия»171. Хрипунов предлагает следующее решение: «необходимо неуклонно заботиться об упорядочении счетов по ссудам, устраняя всемерно недоимочность продажи земли с торгов»172. Вряд ли это было реальным выходом для крестьянства.
Деятельность Крестьянского Поземельного банка зачастую наносила вред крестьянскому хозяйству. Такие факты отмечает землеустроительная Комиссия: «Земля обществам сдаётся на один лишь посев, причём банк накладывает арест и не даёт свозить убранный хлеб до полной уплаты всеми арендаторами договорённой суммы. Происходит несвоевременная сдача земли: яровая сдаётся в апреле, паровая - в июне и июле»173. Ущерб крестьянам наносили и межевые работы. Так Карсунская Уездная Земская Управа обратилась 4 июля 1909 года к губернатору с просьбой обратиться «с предъявлением в центральное учреждение Крестьянского банка о прекращении землеустроительных работ на участках, арендуемых крестьянами, впредь до снятия хлебов или же возвратить им убытки»174. Но на заседании Ликвидационного отдела банка было постановлено, что «в видах скорейшего окончания ликвидации наличность в имениях или на оброчной статье не убранных хлебов не может служить препятствие к производству всех землеустроительных работ, кроме пропашки границ, совершаемой обычно по уборке полей»175. Возмещение убытков банк видел лишь в тех случаях, «когда в контрактах об аренде ликвидируемых земель совсем не предусмотрено потравы посевов при указанных работах»176.
Чиновники банка часто тратили казённые деньги не по целевому назначению. «При ревизии отчётности отделений по расходам за счёт имений, между прочим, особым Ликвидационным отделом было устроено, что для контор заведующих и ликвидаторов имений и для помещения по делам службы должностных лиц некоторыми отделениями приобретались предметы инвентаря, потребность в коих не вызывалась настоятельной необходимостью, как, например, зеркала, ковры, занавеси с карнизами, одеяла, постельное бельё …» – обращается центральное управление Крестьянского банка в местные отделения 25 апреля 1914 года.177.
Встречались и более громкие злоупотребления. Так непременный член Симбирского отделения Крестьянского банка барон Розен растратил 8527 рублей 10 копеек, но его злоупотребления вовремя заметили и провели расследование уже после увольнения данного чиновника.178 Гораздо больший вред приносили мелкие хищения.
Исходя из изложенного, можно заметить, что Крестьянский Поземельный банк действовал не в интересах крестьянства, а был заинтересован крупными земельными владениями и их владельцами. Это были сами чиновники банка.
Возможно, это происходило потому, что банк, организованный задолго до реформы, основывался на других принципах. Вот одно из постановлений Симбирской Губернской Землеустроительной Комиссии: «Вся деятельность банка обособлена от интересов населения и часто его польза чисто ведомственная стоит в разрез с теми нуждами крестьянства, которые банк призван удовлетворить. Землеустроительные Комиссии игнорируются банком и по существу лишены возможности что-либо сделать кроме внутринадельного устройства».179
ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
6 июля 1904 года вышел в свет закон «О Переселении сельских обывателей и мещан –земледельцев на казенные земли в Азиатской России» этим законом была положена история переселенческого движения в Российской империи, за несколько лет до начала Столыпинской реформы.
До первой русской революции, правительство не было заинтересовано в массовой миграции населения деревень Европейской России на восток, за Урал . Но после 1905 года изменилось многое необходимо в какой-то мере успокоить крестьянские волнения, особенно в густонаселенных губерниях страны. Так в Симбирской губернии проживало в начале ХХ века около 2 млн. человек.1801. И губерния была чисто аграрным регионом и поэтому сельское население составило 93,4%, а количество земли на душу крестьянства (как говорилось выше) приходилось в среднем по 1-4 десятин земли. И губерния страдала от малоземелья. А во время революции 1905-1907 года регион был самым не спокойным, и входил в состав наиболее взрывоопасных в социальном отношении. И одним из решений для снятия социальной напряженности было «Положение о применение закона от 6 июня», издано оно 10 марта 1906 года. Так началась широкая переселенческая политика, которую контролировало государство. Все задачи, связанные с переселением были возложены на землеустроительные комиссии. Они занимались выяснением 2местных потребностей в мерах правительственного содействия к перечислению».1812. Крестьяне желающие поселиться на свободных землях, обязаны были «послать для выбора и зачисления за ними подлежащего количества земельных участков ходоков по одному от каждой семьи или нескольких семей – однообщественников»1823. Сельские обыватели попав под красивые сладкие сказки землеустроителей продавали свое имущество и не дождавшись получения необходимых документов, уезжали на жительство в Азиатскую Россию. По данным переселенческой регистрации за
1912 год выяснилось, что как в истекшем 1911 году, так и в текущем, в общей массе переселяющихся довольно значительную часть составляют так называемые «самовольные» переселенцы и ходоки, которые отправляясь за Урал без установленных для переселения документов 9 ходаческих и проходных свидетельств) теряют право на льготы по переезду, а равно при зачислении земли… В 1911 году из 226 тысяч переселенцев и ходаков свыше 72 тысяч не имело переселенческих документов в текущем же году по данным за 10 месяцев, таких переселенцев зарегистрировано 86 тысяч из 240 тысяч 1. Через 6 лет после начала реформы, когда правительство ожидало»если не полного. То хотя бы весьма значительного упорядочения в переселенческом движении» 2.Самовольные переселенцы, это самые бедные жители деревни, им было нечего терять, у них не было земли, а кого гнала беспросветная нужда»3. Середняки имели имущество и не могли рисковать им.4. Переселенцы, не имеющие проходных свидетельств, устраивались только в том случае, если на месте прибытия были не востребованные свободные земли.1835. Более мягко относился закон к семейным переселенцам – самоволам. Для них было «возможно допускать устройство их на переселенческих участках, но лишь во вторую очередь и на худших по качеству землях»1846. Основную причину переселения в Западную Сибирь называет князь Васильчиков Б.А. в своем докладе о результатах поездки в Западную Сибирь, от 3 сентября 1907 года : « К сожалению, нельзя не констатировать , что, видимо под давлением назойливых просителей и с целью удалением беспокойного в аграрном отношении элемента, некоторые земские начальники не только не сдерживали порыва неосмотрительного переселения, но даже явно его поощряли и осуществляли путем прямого нарушения закона, давая проходимые свидетельства со льготным тарифом семьям, едущим на авось, предварительного зачисления долей. Случаи подобного рода зарегистрированы тысячами и выдавались в местах водворения почти непреодолимые затруднения»1857. Многие крестьяне не успев обжиться на новых местах, самовольные переселенцы вынуждены возвращаться домой, где они становились еще более нищими, чем до переселения. Такой случай описывает Симбирская
Землеустроительная Комиссия в Ардатовском уезде в селе Тозина шесть семей в составе 37 человек обратилась с ходатайством следующего содержания : « по случаю неурожаев… мы больше не имели средств прокормить своих семейств невольно принужденны продать свои хозяйства и отправиться со своими семействами в Сибирь, для проискания себе места для постоянного жительства, без надлежащих разрешений1. Прибыв в деревню Ново-Прилуку енисейской губернии 2. Они выяснили, что начальство без необходимых свидетельств земли им так и не предоставила. Крестьяне были вынуждены вернуться, при этом израсходовали все деньги на дорогу, и поэтому вынуждены просить о помощи : « Так как мы с семействами больше средств не имеем на обратный путь, да и что нас ожидает на родине – голод и нищета,… мы надеемся, что землеустроительная комиссия не откажет нам, своим законом содействовать»3. Они просят помочь им в распределении земли в Сибири, которая уже распределена.
Несмотря на все недостатки: чиновничья волокита с документами, задержки на железнодорожных станциях. Сильное влияние на этот процесс оказал голод 1911. Из губернии в Сибирь переселилось 10 тысяч домоходцев4. Все же с 1896 по1916 годов из Симбирской губернии в основном переселилось 78 936 человек5.186
Возвращаясь к сказанному раннее Надельние земли, состоящие в общинном пользовании. Могли быть отчуждены от переселяющихся, за вознаграждение(Землеустройство).
20 октября 1908 года на особом межведомственном совещании было решено, привлекать в переселенческое дело более экономически крепких крестьян. В результате чего совещанием было внесено следующее предложение; что сохраняются права переселенцев на личные земельные наделы.1876. Земли в Сибири предоставлялись переселенцам в пользование как подводное так и общинное 7. Также возможны выделения в хуторские отруба. Для переселившихся всякого рода недоимки будь то в пользу государства или банка, не может быть «препятствием в выдаче переселенческих документов», и кроме того с переселенцев снимались недоимки»1888.
1.ГАУО ф 203 д 16 л 123
Условия по пути следования переселенцев были отвратительным»людей возле как скот» и в следствии этого среди них была высока смертность, в основном от инфекций различного толка.
Железные дороги не справлялись с аграрным потоком переселенцев. В депо не хватало вагонов для людей, и правительство образовало товарные вагоны с двойной обшивкой стен, полов и потолков, оконными рамами и подножками. Даже с этими «пассажирскими» вагонами, их все равно не хватало. Поэтому при отправки переселенцев нужно делать заявку за три дня до отправления»во избежании задержки на станции».1891.
Эти условия выполнялись не всегда, поэтому было справедливо следующее заявление : «Железные дороги с должной энергией и полным напряжением исполняют свою работу, и не их вина в том, что подчас являются некоторые эффекты, которые всегда будут иметь место до тех пор, пока дело передвижения переселенцев не будет поставлено на надлежащию почву»1902. Переселенцам правительство Российской империи предоставляло льготы : а) перевозка по железным дорогам до места назначения, а также оплачивалось передвижение ходаков в оба конца) по льготному тарифу; б) освобождение от всех видов казенных платежей и земских сборов на пять лет, и следующие пять лет платить все сборы в половины размера; в) давалась отсрочка от армии на три года, для лиц достигших восемнадцати лет.1913.
Выдачей путевых ссуд выдавались землеустроительными комиссиями в размере не превышающие 10 рублей192 4. Возврат ссуд производился в течении 10 лет, по истечение 5 летнего льготного времени. Пятилетний льготный срок исчислялся : для переселенцев, со времени водворения, а для прочих – со времени ее выдачи. Кредиты выдаваемые ходакам возвращаются через год после получения ссуды по месту жительства. Многие крестьяне пользовались этими льготами. В 1913 году на Дальний Восток было послано 13 339 ходаков, в том числе из Симбирской губернии – 1.404 человека 5. Вернулось же 6 по России – 7615, в том числе в Симбирскую губернию 419 ходоков.Ходачество было на 2/3 безуспешным193 6. Одной из причин неудач ходаческого движения – это разочарование в Сибирском крае. А самое главное у государства не было средств финансировать переселенческое движение.
Число переселенцев в 1913 году составило из симбирской губернии –95 переселенческих семей. Обратно же вернулось 1/3 переселенцев. Для крестьян окончательно переселившихся были выдаваемы пособия от правительства. Кроме этого выдали кредит на общеполезные нужды. На обзаведение жильем выдался безвозмездно лесной материал. Выдавалась ссуда в течение трех лет после переселение. Кроме того, «в тех случаях, когда на переселенческом участке не имеется строевого леса в количестве, достаточном для возведения построек, переселенцам могут быть безвозмездно отпускаемы лесные материалы из ближайших к отведенному участку казенных дач, в размере не свыше 200 строевых дерев и 50-ти жердей на двор и, сверх того, для бань по 20-ти и для гумен и риг до 60 дерев». Ссуды выдались беспроцентные, а срок выплаты составил « не свыше 10 лет, с 1 января ближайшего после действительного получения ссуд года, срочными в равных частях ежегодными выплатами – взносами. В советское время обвиняли церковь в консерватизме, хотя она объявила 5 летний сбор пожертвований для строительства школ для переселенцев 2. Священники объясняли на сколько важно это дело для всех православных 3. Столыпинская реформа и ее одним из главных результатов это мирная аграрная колонизация Сибири, Дальнего Востока и Азиатской России.
За счет Сибири было увеличено количество зерна на экспорт, так 1910-1914 года – 47 млн. пудов.1944.
Сибирскими маслоделами было дано доходов в Российскую казну более 7 миллионов рублей. Это привело к созданию в Лондоне компании «Союз сибирских кооперативов» (так как в Сибири 1912 союзу принадлежало 382 артели со 170 артельными потребительскими лавками)195.5.
Переселенцы внесли большой вклад в развитие экономики страны в начале ХХ века. Но многие крестьяне не нашли своего места в Сибири, но винить во всем правительство Столыпина нельзя. Так как на идеал можно расчитывать, а реальность не когда не бывает 100%196
АГРОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ КРЕСТЬЯНСТВУ.