Профсоюзный контроль в социально-трудовой сфере России

описана роль профсоюзов ...

Введение …………………………………………………………………….…… 3
1. Правовые основы деятельности профсоюзов ………………………...…….. 4
2. Функциональные задачи профсоюзов ……………………………………..... 7
3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства … 10
4. Ответственность профсоюзов ……………………………………………… 13
Заключение …………………………………………………………………...… 15
Список использованной литературы …………………….…………………… 16

Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов .
Трудовой кодекс Российской Федерации является правовой основой защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональны-ми союзами. Следует отметить, что согласно статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты прав и свобод работников является защита профессиональными союзами.
Главой 58 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено также право на защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Статья 370 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров и соглашений.
В случае если профсоюзными организациями были выявлены наруше-ния трудового законодательства, члены этой организации имеют право (а так как целью их является защита прав и законных интересов работников, то в основном должны) выйти с требованием к работодателю их устранить. Рабо-тодатель, в свою очередь, обязан в недельный срок со дня получения требо-вания об устранении выявленных нарушений сообщить в профсоюзный ор-ган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах

Это законодательство отражает новые социально-экономи­ческие условия, сложившиеся в Российском государстве, и зна­чительно изменяет организационно-правовые основы деятель­ности профсоюзов.
2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОФСОЮЗОВ
Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов ра­ботающих, поэтому их главная функция - защитная. Потреб­ность защиты прав и интересов работников в сфере труда осо­бенно актуальна в современный период, обнаживший социаль­но-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с ра­ботодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-парт­нерских отношений, начиная с производства и кончая феде­ральным уровнем, при этом используют свою защитную функ­цию,а также вторую их важнейшую функцию — представи­тельства интересов работников. Для эффективного осуществ­ления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда1.
В соответствии со статьей 7 Конвенции «О свободе ассоциации и защите права» на организацию приобретение права юридического лица профессиональным союзом не может быть обязательным условием для осуществления им деятельности по защите прав своих членов. Параметры данной деятельности определяются законодательством и уставом профессионального союза.
Деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов граждан проводится по нескольким направлениям. В частности, профсоюз может осуществлять деятельность по защите трудовых прав конкретных работников. При защите прав и интересов конкретных работников профсоюз связан действием принципа диспозитивности - права и свободы гражданина не могут быть реализованы без его волеизъявления1. Поэтому обращение в органы, имеющие полномочия по защите прав и свобод граждан, может состояться только при наличии волеизъявления каждого представляемого профсоюзом работника. Следовательно, при защите прав конкретных граждан профсоюз в силу требований ст. 39, п. 4 ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обладает лишь общими полномочиями2.
В объеме полномочий профсоюзов как общественной органи­зации и их органов по контролю за соблюдением трудового законо­дательства существенных изменений не произошло. Они вправе осуществлять общественный контроль3. В компе­тенции инспекций труда профсоюзов еще ранее произошли кар­динальные изменения. С созданием специализированных государ­ственных органов по надзору и контролю за соблюдением зако­нодательства о труде и охране труда к ним от профсоюзной инспекции труда перешли государственно-властные полномочия в этой области, т.е. государственные по природе и сути полно­мочия возвращены органам государства4.
Вторым направлением деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов является предъявление профсоюзом требований в интересах неопределенного круга граждан. Предъявление указанных требований не связано с указанием конкретных граждан, права которых защищает профсоюз. Деятельность по защите неопределенного круга лиц профсоюз осуществляет, участвуя в разработке нормативных правовых актов, требуя отмены нормативных правовых актов, умаляющих социально-трудовые права и интересы граждан, гарантированные в вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актах.
Только активное участие профсоюзных органов во всех указанных стадиях правового регулирования труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений.
Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль1.
Таким образом, профсоюзный орган организации при его должной активности может эффективно защищать трудовые права работников по всем вопросам, по которым Трудовой кодекс предусматривает учет мнения выборного профсоюзного органа: об изменении существенных условий трудового договора2; об организации сверхурочных работ3; о привлечении к работе в выходные и праздничные нерабочие дни4; по режиму вахтового метода5; об очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков6; при составлении графиков сменности7; при установлении систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок8; при установлении перечня тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда и конкретных доплат к ним9; о конкретных размерах повышения оплаты за работу в ночное время10; при применении систем нормирования труда11; при введении, замене и пересмотре норм труда12; необходимые меры при массовых увольнениях13; определение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников14; а также ряд статей по охране труда15.
На стадии применения трудового законодательства защита профсоюзами трудовых прав работников от их нарушения осуществляется и путем профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.
3. ПРОФСОЮЗНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в статье 370, открывающей главу 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс1 сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.
Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требований об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах2.
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями.
Межрегиональные и территориальные организации профсоюзов на территории субъектов Федерации могут создавать правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов.
Правовая инспекция труда проверяет соблюдение трудового законодательства, а техническая — охрану труда. В Федеральном законе закреплено право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства1 и за охраной труда2. Содействие осуществлению этого общественного контроля является одним из принципов государственной политики в области охраны труда. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая — трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т.д. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.
Государственный надзор и контроль и общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда распространяются на организации всех видов и форм собственности.
На данный момент в Трудовом кодексе Российской Федерации закреплены права профсоюзных инспекторов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов3. Они имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать от администрации организаций информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (здесь права профсоюзных инспекторов труда такие же, как и у государственных инспекторов труда, т.е. властного характера);
направлять работодателям представления об устранении выявленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Доверенные (уполномоченные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс предоставляет им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ
Как и все другие общественные объединения, профсоюзы случаях нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность a основании Федерального закона «Об общественных объединениях»1.
Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за невыполнение обязательств профсоюзов по коллективному договору, соглашению, за органи­зацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами. Возможность привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом неза­конной, предусмотрена в статье 417 Трудового кодекса Российской Федерации. В таких случаях профсо­юзная организация обязана возместить убытки, причиненные не­законной забастовкой, за счет своих средств в размере, опреде­ленном судом.
Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невы­полнении профсоюзами своих обязательств по коллективным до­говорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответст­венности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку — поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза1.
Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке не­сут ответственность освобожденные и не освобожденные от ос­новной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.