Политические партии

Работа была сдана на отлично в ГУУ в 2012 году ...

Введение 3
Глава 1. Основные теоретические положения к исследованию партийной системы России 4
1.1 Предпосылки перехода к многопартийной системе в российской федерации в начале 90-х годов 4
Глава 2. Трансформация партийной системы современной России 6
2.1 Влияние выборов в Государственную Думу 1993 года на структуру российской партийной системы 6
2.2 Динамика партийного пространства 1995 – 2001 гг. 10
Глава 3. Современный вектор развития партийной системы 12
3.1 Эволюция федерального закона «О политических партиях» 12
3.2 Современное состояние партийно-политической системы 15
Заключение 23
Список литературы 26
Нормативные акты: 26
Научная литература: 26

Формирование партийной системы современной России началось полтора десятилетия назад в процессе крушения однопартийного коммунистического режима. За это время сформировалось новое законодательство, образовались идеологически оформленные группы интересов, прошло несколько циклов избирательных кампаний, основанных на принципах альтернативности, сложились определенные традиции отечественной многопартийности. При этом до сих пор остается дискуссионным вопрос по поводу соответствия российской партийной системы общепринятым демократическим стандартам. В нынешнем десятилетии также приобрел актуальность вопрос о ее соответствии принципам федерализма.
Партийная система России, как часть политической системы определяется Конституцией Российской Федерации 1993года, но с принятием конституции партийна я система не оформилась окончательно. Это было началом ее формирования. С 1993 года по настоящее время в ней происходили изменения как количественные, так и качественные.
Цель и задачи работы. Цель нашей работы: исследовать, как трансформировалась партийная система РФ с 1993 по настоящее время. За точку отсчета мы принимаем 1993 год, так как в декабре 1993г. была принята новая конституция, и прошли выборы в Государственную Думу первого созыва – «учредительные выборы». Опорными точками будут 1995 год (выборы в Государственную Думу второго созыва) и 1999 год (выборы в Государственную Думу третьего созыва), в такой системе координат мы будем строить процесс трансформации партийной системы.
Эта цель подразумевает следующие задачи исследования:
- определение основных теоретических положений, на которые мы будем опираться в процессе исследования;
- исследование влияния конституционной и избирательной формул на трансформацию структуры партийной системы;
- характеристика структуры партийной системы (по результатам выборов в Государственную Думу1993, 1995, 1999, 2003, 2007 г.г.);
- сравнение и выявление изменений структуры партийной системы, анализ этих изменений;

Из 21 избирательного объединения принявшего участие в выборах реальными субъектами политики в 1994 – 1995 гг. стали только восемь. Еще две политические партии вошли в большую политику, используя механизм выборов в одномандатных округах, как депутатские группы («Союз 12 декабря» и «Российский путь», который фактически является фракцией партии «Российское общенародное движение» (лидер С. Бабурин).Думская политика партий в 1994 –1995 гг. фактически свелась к противостоянию с одной стороны, проправительственного блока («Выбор России», «Яблоко», ПРЕС, «Союз 12 декабря») и, с другой стороны, коалиции левых (КПРФ, АПР), правой (ЛДПР) и, левоцентристских партий и групп («Женщины России», ДПР, «Новая региональная политика»).2.2 Динамика партийного пространства 1995 – 2001 гг.В выборах депутатов IIГосударственной Думы, проходивших в декабре 1995 г., приняло участие 43 избирательных объединения. Однако преодолеть пятипроцентный порог, установленный законом, смогли всего четыре из них. Итоговый список выглядел следующим образом: Коммунистическая партия РФ (22,3 %), ЛДПР (11,2 %), Движение «Наш дом - Россия» (10,1 %), «Яблоко» (6,9 %). Созданное в середине 1995 г. пропрезидентское движение «Наш дом - Россия» (НДР), возглавляемое премьер-министром страны В.Черномырдиным, вопреки прогнозам уступило и коммунистам, и ЛДПР. Во II Государственной Думе были созданы фракции: КПРФ - 139 депутатов, НДР - 65, ЛДПР - 50, «Яблоко» - 44. Кроме них, были образованы три депутатские группы: «Народовластие» - 44 депутата, «Российские регионы» - 42 и Аграрная - 35. Последняя опиралась в своей деятельности на Аграрную партию России. Коммунисты сохранили и во II Государственной Думе высокий уровень внутрифракционной солидарности. Но заметно повысился этот уровень и у других партийных фракций. Это было связано с укреплением партийных структур, более строгим подходом к составлению партийных списков и приобретенным опытом практической работы в парламенте. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва. В них приняли участие 26 избирательных объединений и блоков, что явилось отражением тенденций к сокращению числа участников избирательных кампаний по партийным спискам, к созданию крупных межпартийных объединений и строительству на их основе массовых партийных структур. Пятипроцентный барьер преодолели КПРФ - 24.29 % (фракция - 88 депутатов); межрегиональное движение «Единство» («Медведь») - 23.32 % (фракция - 83); блок «Отечество - Вся Россия» - 13.33 % (фракция - 47); блок «Союз правых сил» - 8.52 % (фракция - 32); «Блок Жириновского» - 5.98 % (фракция ЛДПР - 16); объединение «Яблоко» - 5.93 % (фракция - 21). Коммунисты сохранили первое место по количеству полученных голосов, но совсем немного уступила им новая «партия власти» - движение «Единство». Успех «Медведя» был просто оглушительным, если учесть, что эта организация появилась «из ничего» непосредственно перед началом избирательной кампании. Объясняется успех «Единства» в первую очередь политической поддержкой популярного в обществе на тот момент премьер-министра, а ныне президента России В.Путина. Несмотря на почетное третье место, блок «Отечество - Вся Россия», по общему мнению, выборы проиграл, так как долгая и масштабная подготовка этого объединения к выборам позволяла связывать с ним большие надежды, в том числе на лидирующее положение в Думе. Напротив, четвертое место «Союза правых сил» стало неожиданным и поэтому сенсационным успехом российских правых либералов, сумевших благодаря объединению прежде всего партии «Демократический выбор России», возглавляемой Е.Гайдаром, и движения «Новая сила», руководимого С.Кириенко (оба в прошлом занимали пост премьер-министра), продемонстрировать обществу альтернативу как «партии власти», так и коммунистической оппозиции. Показатели голосования за «Блок Жириновского», созданного на основе ЛДПР, свидетельствовали о существенном ослаблении позиций партии. Это же продемонстрировали итоги выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 г.Итак, необходимо отметить, что на данном этапе наличествуют постоянные участники избирательных кампаний, которые получают места в Государственной Думе и формируют собственные депутатские объединения. Это КПРФ, Яблоко, ЛДПР.Также следует отметить наличие во всех кампаниях такого участника как «партия власти», хотя необходимо отметить, что эти движении не всегда сопоставимы. На выборах 1993 года, партия власти была представлена движением ДВР, на выборах 1995 – НДР и на выборах 1999 – движением «Единство», которое на настоящий момент уже преобразовано в партию.Таким образом, в партийной системе России можно выделить следующий костяк, основу – это Коммунистическая партия РФ, Либерально-демократическая партия России, Яблоко и «партия власти» – все эти партии стабильно участвуют во всех избирательных кампаниях, получают места в Государственной Думе и формируют собственные фракции. Таким образом, партийная система России состоит из следующих полюсов: левые (КПРФ), правые (ЛДПР), центристы (Яблоко). Отдельно следует выделить «партию власти», которая не занимает четких идеологических позиций, а действует в соответствии с требованиями правительства.Глава 3. Современный вектор развития партийной системы3.1 Эволюция федерального закона «О политических партиях»Реализация нынешней партийной реформы началась в 2001 году с принятием федерального закона «О политических партиях». Вопрос о необходимости принятия этого закона неоднократно поднимался на протяжении 1990-х гг. и был вновь актуализирован в Послании президента В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2000 году. Вскоре была создана рабочая группа, которая в декабре того же года представила законопроект главе государства. После небольшой доработки В.В. Путин в порядке законодательной инициативы внес его на рассмотрение депутатов Государственной Думы.Обсуждение законопроекта о партиях сопровождалось дискуссиями, завершившимися 21 июня 2001 года принятием его в третьем чтении депутатами Государственной Думы. Через восемь дней этот документ был утвержден членами Совета Федерации, а 11 июля 2001 года подписан президентом РФ.Еще не успев окончательно вступить в силу (это произошло в июле 2003 г. по прошествии двухлетнего переходного периода), Федеральный закон «О политических партиях» стал подвергаться корректировке. За период с марта 2002 г. до декабря 2005 г. в него восемь раз вносились изменения и дополнения.Параллельно шел процесс изменения других правовых актов, связанных с этим законом, прежде всего, в сфере избирательного законодательства. Анализ положений данного закона, многочисленные комментарии политиков и юристов не оставляли сомнений в том, что одной из целей его реализации, как, впрочем, и всей партийной реформы, являлось резкое сокращение численности политических общественных объединений (партий, движений), имеющих право участвовать в выборах в органы государственной власти. К этому времени во власти и в близких к ней кругах сложилось устойчивое мнение, что в России количество таких объединений превышает разумные нормы. Например, в выборах в Государственную Думу 1993 г. имели право участвовать 167 общероссийских общественных объединений, хотя в бюллетенях для голосования по федеральному округу значились лишь 13 избирательных объединений и блоков. В 1995 г. правом участвовать в выборах обладали 273 общероссийских общественных объединения, но в бюллетени были внесены 43 избирательных объединений и блоков. Правом участвовать в выборах в Государственную Думу 1999 г. обладали 139 общероссийских политических общественных объединений, притом, что в бюллетенях были зафиксированы лишь 26 избирательных объединений и блоков. Если принять во внимание также численность региональных и местных объединений, имевших право участвовать в выборах в органы государственной и муниципальной власти, то по некоторым оценкам совокупное количество политических объединений возрастало в десятки раз.Первая законодательная попытка по упорядочению и снижению численности участников выборов была предпринята еще в июле 1998 г. путем введения в Федеральный закон «Об общественных объединениях» понятия «политическое общественное объединение». Эта мера позволила разграничить общественные объединения на две категории – политические и неполитические. Впрочем, особого эффекта она не принесла, поскольку требования к созданию политических общественных объединений были не слишком жесткими. В итоге численность участников выборов хотя и сократилась, но не кардинально. С введением в июле 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» практика упорядочения и сокращения продолжилась. Во-первых, данный закон упразднил понятие «политическое общественное объединение», в результате чего большинство непартийных структур (движений), ориентированных на политическое участие, было лишено политического статуса (лишь немногие из общероссийских движений преобразовались в партии). Впрочем, еще на протяжении четырех лет (до июля 2005 г.) общероссийские общественные движения пользовались правом ограниченного участия в выборах в органы государственной власти. Они не имели возможности самостоятельного выдвижения кандидатов (списков кандидатов), но могли это сделать посредством образования избирательного блока с одной или несколькими партиями. По истечении этого срока исключительным правом участия в выборах в органы государственной власти стали обладать только политические партии. Во-вторых, Федеральный закон «О политических партиях» лишил права участия в выборах в органы государственной власти региональные объединения, поскольку статусом политических партий стали наделяться лишь общероссийские объединения. Параллельно с этим были ужесточены требования к созданию политических партий. Это, по мнению авторов закона, должно было послужить препятствием для неконтролируемого роста их численности. В частности, в первой редакции закона существовало требование, согласно которому минимально допустимая численность членов партии должна была составлять 10 тыс. человек. При этом, более чем в половине субъектов РФ партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов, в остальных – не менее 50 членов. В конечном итоге, все эти меры способствовали значительному снижению общего количества участников выборов в органы государственной власти. Так, право участвовать в выборах в Государственную Думу 2003 г. получили лишь 44 политические партии и 20 общероссийских общественных движений. При этом в качестве реальных участников избирательного процесса были зарегистрированы 18 партий и 5 блоков (последние были образованы 12 партиями и одним общероссийским общественным движением). На этом процесс сокращения количества партий не закончился. Введенные в декабре 2004 г. поправки в Федеральный закон «О политических партиях» еще больше ужесточили требования. Таким образом, с 1 января 2006 г. минимально допустимая численность членов партии должна составлять 50 тыс. человек. При этом в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных – не менее 250 членов. Авторы новых редакций закона о политических партиях не скрывают, что цель этих действий – не допустить создания новых партий и добиться ликвидации большинства имеющихся на данный момент.С учетом этих условий ожидается дальнейшее сокращение численности партий. По словам председателя Центральной избирательной комиссии А. Вешнякова, к началу следующих выборов в Государственную Думу в России останется не более 20 зарегистрированных партий.Однако действия законодателей противоречат логике, так как количество участвующих в выборах кандидатов отражает настроение общества и его потребности. Если большинство интересов граждан учитывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, если же плюрализм интересов широк и общество разбито на множество групп по своим отраслевым, этническим, конфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков естественно увеличивается. В ситуации, когда государство игнорирует действительные интересы большинства групп общества, с каждыми новыми выборами возрастает социальное отчуждение, падает явка на выборы. Следовательно, создание двухпартийности может привести к разрушению фундамента власти – доверия граждан.Единственный механизм, стимулирующий власть работать эффективно, то есть в интересах населения – это конкуренция. Соответственно неизбежное следствие нынешней тенденции изменения характера российского избирательного законодательства, действующего в интересах власти, резко снижающего уровень политической конкуренции, - это падение эффективности власти, постепенная утрата ею легитимности. Миллионы граждан лишаются возможности выразить свои истинные предпочтения только потому, что их менее 7%. Отсутствие вариативности в парламенте ведет к деградации его как органа, вырабатывающего стратегические для страны решения.3.2 Современное состояние партийно-политической системыСовременные экономические реалии поставили вопрос о дееспособности российской политической системы, сформированной в последнее десятилетие. Сторонники называют ее «суверенной демократией», противники - «управляемой демократией» и «авторитарным режимом». Составной, но далеко не главной частью этой системы являются политические партии, которые, однако, не пользуются значительным авторитетом. Только этим можно объяснить тот факт, что обвальное сокращение их количества в последние годы было воспринято обществом с полным безразличием. Если в 1999 году в России были зарегистрированы 139 партий, то в 2004-м их осталось 48, в 2005-м -- 36, в 2008-м, когда российская экономика вступила в кризис. Число партий за десятилетие уменьшилось в десять раз, но никаких серьезных протестов по этому поводу со стороны россиян не последовало. Подобное поведение можно было бы объяснить общей пассивностью граждан, но такая точка зрения представляется поверхностной, ибо, когда россиян что-то по-настоящему «задевает», пробуждая протестные настроения, они реагируют эмоционально и решительно. За время, прошедшее с середины ноября 2007г., три партии - «Гражданская сила», Демократическая партия России и Союз правых сил (СПС) - объединились в новую правоцентристскую партию «Правое дело». Партия социальной справедливости и Российская экологическая партия «Зеленые» присоединяются к «Справедливой России», Аграрная партия России - к «Единой России», Российская партия мира и единства - к партии «Патриоты России». Партия «Народный союз» трансформировалась в движение. После всех этих слияний и преобразований количество партий сократится до семи. Такие процессы вполне закономерны, так как происходят в рамках партийной системы, главным актором которой является Кремль, не только определяющий общие правила игры, но и принимающий конкретные решения (или стимулирующий их принятие) в данной сфере.Таким образом, в первой половине 2009 года российская партийная система будет официально «минимизирована» практически до предела. В ней будут представлены четыре парламентские партии, прошедшие в Государственную Думу на выборах 2007 года: «партия власти» «Единая Россия», левоцентристская «Справедливая Россия», популистская Либерально-демократическая партия (ЛДПР) и левая Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). Из них только КПРФ можно отнести к оппозиции: ЛДПР и «Справедливая Россия» вполне лояльны по отношению к Кремлю. Так, в ноябре 2008 года они поддержали инициативу президента Дмитрия Медведева об увеличении срока полномочий президента с четырех до шести лет. (Свое несогласие, правда, проявила ЛДПР: видимо, чтобы как-то отличиться от «Единой России», она предложила увеличить этот срок до семи лет.)«Единую Россию» в 2008 году, после ухода с должности президента, официально возглавил Владимир Путин, совмещающий должность председателя партии с постом премьер-министра - перед этим он возглавил партийный список на выборах 2007 года. «Единая Россия» доминирует в партийной системе - она является партией чиновников, в состав которой входят не только свыше двух третей депутатов Государственной Думы, но и большинство губернаторов, а также многие администраторы более низкого звена. «Справедливая Россия» после своего создания в 2006 году, хотя и дозировано, но все же критиковала «Единую Россию», пытаясь предстать более эффективной опорой Путина, чем «единороссы». Однако после того, как Путин в ходе избирательной кампании возглавил список «Единой России», она практически превратилась в спарринг-партнера «партии власти», претендовавшего лишь на преодоление 7% барьера (что, в конце концов, и произошло). ЛДПР была основана еще в 1990 году и в полной мере использовала протестные настроения, вызванные экономическим спадом и моральным кризисом первой половины 1990-х годов. Это ярко выраженная «лидерская партия», перспективы которой связаны с личной судьбой ее вождя Владимира Жириновского, поддерживаемого двумя группами избирателей: аутсайдерами, желающими продемонстрировать свое неприятие элиты, и молодежью, голосующей за лидера ЛДПР как за самого эпатажного, яркого политика. Причем, резко критикуя элиту, Жириновский после 1993 года успешно сотрудничает с Кремлем, проявляя почти безграничную способность договариваться.КПРФ, с момента своего основания в 1993 году бессменно возглавляемая Геннадием Зюгановым, несмотря на этот факт, не может считаться «лидерской партией». Это идейная преемница КПСС, которую в основном поддерживают ностальгирующие по СССР пожилые избиратели. В связи с этим любые попытки по реформированию («социал-демократизации») КПРФ и даже смена ее названия выглядят практически невозможными - их не поддержат ни партийный актив, ни электорат. Более того, в последнее время в партии усиливаются откровенно сталинистские тенденции, что устраивает ее актив и в то же время выгодно власти, так как локализует влияние КПРФ, делает партию еще более архаичной, затрудняя ее возможную апелляцию к городским средним слоям и молодежи. Но такая ортодоксальная партия не может рассчитывать на масштабный успех; неоднократные поражения на парламентских и президентских выборах привели к тому, что даже самые стойкие сторонники партии утрачивают надежду на ее приход к власти. Кроме того, КПРФ, несмотря на искреннюю оппозиционность, действует в рамках политической системы, параметры функционирования которой определяются все тем же Кремлем. Поэтому она не только чувствует границы возможной критики власти, но и отказывается от сотрудничества с радикальной внесистемной оппозицией, находящейся за пределами официального партийного спектра.Кроме парламентских партий, в рамках партийной системы действуют левые либералы (Российская демократическая партия «Яблоко») и правые либералы (партия «Правое дело»). «Яблоко» имеет длительную историю: движение с таким названием, ставшее предшественником партии, было основано еще в 1993 году. «Правое дело», как отмечалось выше, основано лишь в 2008 году, однако его предшественниками был целый ряд праволиберальных организаций: «Выбор России», «Демократический выбор России», СПС. На выборах 2003-го и 2007 годов либералы потерпели поражение, причем в 2007 году оно было особенно разгромным - две партии в сумме получили менее 3% голосов при 7% избирательном барьере. Они крайне слабо представлены в информационном пространстве, а официальные СМИ и значительная часть общества возлагают на них ответственность за социально-экономические проблемы 1990-х годов. (Несмотря на то, что «Яблоко» неизменно находилось в оппозиции, оно также воспринимается как часть либерального политического сообщества и, следовательно, несет свою долю ответственности за чужие решения.) Фактически речь идет о путях сохранения этих организаций в качестве партий, что в создавшейся ситуации было возможно только при условии отказа от радикальной оппозиционности. Процесс объединения трех партий в «Правое дело» патронировался Кремлем, причем две партии из трех, участвовавших в нем, состояли из клиентов нынешней власти, которые действовали против СПС во время выборов 2007 года.