Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Целью данной работы являлся анализ принципов бюджетной системы Российской Федерации, выявление существующих проблем при реализации данных принципов, а так же путей решения данных проблем.
Для достижения поставленной цели были определены и реализованы следующие задачи:
• определить состав принципов бюджетной системы Российской Федерации;
• проанализировать принципы бюджетной системы;
• исследовать проблемы реализации принципов бюджетной системы;
• выявить пути совершенствования и перспективы развития принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В теоретической части дипломной работы рассмотрены принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Принципами бюджетной системы Российской федерации являются:
1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов и расхо ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 1
1 Теоретические основы принципов бюджетной системы РФ 3
1.1 Понятие принципов бюджетной системы Российской Федерации 3
1.2 Закрепление принципов Бюджетной Системы Российской Федерации 9
2 Общая характеристика и правовое регулирование принципов Бюджетной системы Российской Федерации 12
2.1 Общая характеристика и правовое регулирование принципов бюджетной системы Российской Федерации, определяющих устройство бюджетной системы. 12
2.2 Общая характеристика и правовое регулирование принципов бюджетной системы Российской Федерации, определяющих функционирование бюджетной системы. 28
3 Проблемы и совершенствование принципов бюджетной системы Российской Федерации 41
3.1 Существующие проблемы реализации принципов бюджетной системы российской Федерации 41
3.2 Возможные пути совершенствования принципов бюджетной системы Российской Федерации 42
3.3 Возможные пути совершенствования принципов бюджетной системы Российской Федерации с учетом опыта иностранных государств. 46
Заключение 54
Список использованной литературы и источников 57

Бюджет занимает центральное место в финансовой системе РФ и обеспечивает выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, выступает действенным механизмом финансовой политики государства.
Бюджет - это реальная основа осуществления политики государства.
Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики.
Принципы бюджетной системы являются краеугольным камнем в формировании и функционировании бюджетной системы любого государства, закрепляя собой основные начала построения этой системы
Таким образом, становится актуально значимым исследование принципов бюджетной системы, а так же механизма из реализации на практике в современных условиях.
Цель работы – анализ принципов бюджетной системы принципов Рос сийской Федерации, их правового закрепления.
Для достижения поставленной цели были определены и реализованы следующие задачи:
• определить состав принципов бюджетной системы Российской Федерации;
• проанализировать принципы бюджетной системы;
• исследовать проблемы реализации принципов бюджетной системы;
• выявить пути совершенствования и перспективы развития принципов бюджетной системы Российской Федерации.
Предметом исследования явились теоретико-методологические вопросы содержания, информационного обеспечения, нормативно – правовой базы регулирования принципов бюджетной системы Российской Федерации, а так же проблемные моменты при реализации данных принципов на практике.

Третьим принципом бюджетной системы Российской Федерации, включающим в себя множество сущностных черт, является принцип самостоятельности бюджетов.
Исходя из статьи 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, данный принцип означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации;
право органов государственной власти и местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах1 налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов кроме расходов обеспечиваемых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации2.
Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а так же обязательств, которые подлежат исполнению одновременно за счет средств нескольких бюджетов бюджетной системы, за счет консолидированных бюджетов или без определения бюджет, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
Право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
Недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
Недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;
Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает место и роль бюджетов в бюджетной системе государства. Бюджеты, входя¬щие в бюджетную систему, самостоятельны и не включаются друг в друга: местные бюджеты не включаются в соответствующие бюдже¬ты субъектов РФ, бюджеты субъектов РФ не включаются в федераль¬ный бюджет.
Принцип самостоятельности бюджетов имеет первоочередное значение для организации бюджетной деятельности на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Подчеркивается именно их самостоятельность, независимость по отношению к федеральному бюджету как вышестоящему в бюджетной системе. Например, в советский период, все бюджеты и республиканские, и местные были, составными частями бюджета государства1.
В то же время независимость, обособленность бюджетов в современной бюджетной системе носит относительный характер. Вывод об этом следует из факта предоставления бюджетных средств в форме межбюджетных трансфертов одними публично-правовыми образованиями другим, в том числе «ожидания» субъектами РФ и муниципальными образованиями выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности за счет поддержки соответствующего вышестоящего бюджета1.
Практика свидетельствует о декларативном характере принципа самостоятельности бюджетов2.
Из анализа положений законодательства можно судить о различных гарантиях самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ.
Первоосновой принципа самостоятельности бюджетов рассматривается положение законодательства о том, что каждый субъект РФ, каждое муниципальное образование имеют собственный бюджет3. Отсюда производны все элементы содержания принципа самостоятельности бюджета: право и обязанность публично-правовых образований самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать налоги и сборы, формирующие доходы бюджета, определять расходование средств бюджета, обеспечивать сбалансированность бюджета. Указанные права и обязанности публично-правовых можно характеризовать как составные элементы их бюджетно-правового статуса4.
Возможность реализации принципа самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных доходов бюджетов1. В отношении собственных доходов субъекты РФ и муниципальные образования в известной степени вправе определять по своему усмотрению направления использования и расходования поступивших в бюджеты средств. Примером этого может служить, предусмотренная федеральным законодательством возможность осуществлять социальное обслуживание населения, в соответствии с нормами, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания так же являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать в своих бюджетах средства на реализацию этих полномочий, но, объем данных средств и их формы расходования субъект Российской Федерации определяет самостоятельно2. Однако в случае расходования средств бюджетов, составляющих расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органы государственной власти не могут самостоятельно определять формы и объем этих средств.
Самостоятельность бюджета каждого уровня гарантируется также требованиями к финансовому обеспечению расходных обязательств. Так, например, как установлено в пункте 2 статьи 84 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, — за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Принцип самостоятельности бюджетов не противоречит принципу единства бюджетной системы. Принцип единства имеет определяющее значение для функционирования бюджетной системы. Единство бюджетной системы государства выражается не просто в соединении бюджетов разных уровней в единое целое всю финансовую основу государства, а в сочетании взаимодействующих, дополняющих друг друга элементов, выполняющих свои собственные задачи в соответствии с общими требованиями к бюджетной системе. Функционирование каждого бюджета в отдельности служит достижению целей бюджетной системы государства.
В связи с принципом самостоятельности бюджетов следует привести мнение Конституционного Суда РФ, подчеркивающего, что федеральный законодатель обязан обеспечить такую регламентацию финансовых отношений, которая не должна приводить к умалению финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований.
Как нарушение принципа самостоятельности бюджетов публично-правовые образования в лице органов власти расценивали многие нормативные положения, регламентирующие те или иные стороны их бюджетной деятельности (например, установление в централизованном порядке нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов1, обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ через Федеральное казначейство и Банк России2). Это послужило причинами обращений в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования бюджетного законодательства.
Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что самостоятельность бюджетов Российской Федерации – федерального, регионального и местного – означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих, либо нижестоящих бюджетных уровней. Принцип самостоятельности бюджетов включает в себя семь взаимосвязанных правомочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления. Данные правомочия являются частью бюджетной компетенции.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вытекает из принципа равенства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установленного Конституцией Российской Федерации и означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, являются недействительными1.
Стоит обратить внимание, что данный принцип означает равенство бюджетных прав публично-правовых образований имеющих один уровень, так как предоставление равного объема прав субъектам разных уровней невозможно.
2.2 Общая характеристика и правовое регулирование принципов бюджетной системы Российской Федерации, определяющих функционирование бюджетной системы.
Согласно принципу полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах1.
Реализация данного принципа позволяет отрегулировать максимально полно возобновляющиеся в конкретном финансовом периоде бюджетные отношения, прежде всего отношения формирования доходов, осуществления расходов, финансирования дефицита бюджета, соответствующие бюджетные процессуальные отношения, а также прогнозировать отношения, сопутствующие бюджетным, например налоговые правоотношения, гражданско-правовые отношения реализации государственного и муниципального имущества, отношения государственных закупок. Исходя из того, что, бюджет представляет собой финансовый план2, от реализации уполномоченными органами обязанности отразить в нем в полном объеме все доходы, расходы и источники финансирования бюджета зависит ход бюджетных правоотношений в предстоящем финансовом периоде. Следовательно, данный принцип заключает в себе несколько функций: регулятивную, плановую, прогнозную.
Цель данного принципа – это установление строгой бюджетной иерархии и установление деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления исключительно в соответствии с законом о бюджете.
Доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражаются в бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Основываясь на принципе полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, можно сделать вывод о недопустимости существования незакрытого списка доходов бюджета. Так же недопустимо наличие не исчерпывающего списка расходов бюджетов, что приведет к исполнению бюджета органами государственной власти по своему усмотрению.
Шестым принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджета, который содержится в ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данный принцип означает что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета1.
Законодательство многих зарубежных стран также содержит требование баланса доходов и расходов. Например, согласно Конституции Австрийской республики: п. 1 ст. 51(a) расходы должны быть соразмерны имеющимся в распоряжении доходам2. На обязательное соблюдение сбалансированности бюджета указывает и законодательство США (конституции большинства штатов): ни один из штатов не имеет права планировать бюджетный дефицит. Исключения могут быть сделаны лишь в двух случаях: при ведении США военных действий и в условиях экономического спада. Такое правило распространяется и на местные органы власти, что подтверждает важность требования сбалансированности бюджета, повышает ответственность органов власти в осуществлении расходов, делает подход к определению приоритетных направлений использования ресурсов и способов сокращения расходов более внимательным3.
Как видно, принцип сбалансированности Бюджета связан с таким явлением, как бюджетный дефицит. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами1. Явление, противоположное дефициту бюджета, — бюджетный профицит — превышение доходов над расходами.
Сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год.
Все расходы, которые государство, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита.
Бюджетное законодательство Российской Федерации допускает составление и утверждение бюджета с дефицитом, при этом органы исполнительной и законодательной власти при составлении и утверждении проекта бюджета, его последующем выполнении должны учитывать принцип сбалансированности бюджета и предпринять все меры, необходимые для уменьшения показателя дефицита бюджета, то есть превышения его расходной части над доходной.
Статьей 34 Бюджетного Кодекса закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств2.
Результативность и эффективность использования бюджетных средств как принцип бюджетной системы подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках закрепленных за ними бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств1.
В соответствии со статьей Бюджетного Кодекса Российской федерации эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение наивысшего результата при выполнении какого-либо действия, мероприятия, на финансирование которого предусмотрено расходование бюджетных средств.
Результативность в свою очередь предполагает наименьшее расходование предоставленных средств. Важно отметить, что расходование фактически осуществляется прямыми получателями средств, поэтому именно эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Исходя из данного принципа можно сделать вывод о том, что на стадии составления или исполнения бюджета органы государственной власти, которые участвуют в составлении и исполнение бюджетов, обязаны стремится к достижению одной из двух целей: либо достижение запланированных результатов, либо достижения наилучшего результата. При достижении запланированных результатов, органы исполнительной власти должны стремиться к экономии бюджетных средств, а при достижении лучшего результата по сравнению с запланированным органы исполнительной власти могут использовать полностью все средства, предусмотренные в бюджете для финансирования соответствующих мероприятия. Однако Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает использование запланированных средств с превышением установленных лимитов, даже если при этом будет, достигнут максимальный результат2.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части, касающейся:
• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года1.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов тесно связан с закрепленным статьей 33 Бюджетного Кодекса Российской Федерации принципом сбалансированности бюджета.
В частности в пункте первом статьи 35 Бюджетного Кодекса Российской Федерации находит продолжение принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов подразумевает, что при расходовании бюджетных средств их прямыми получателями сумма произведенных расходов не может превышать суммы полученных доходов и суммы поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.
А согласно пункту 2 статьи 35 Бюджетного Кодекса Российской Федерации при составлении и утверждении проекта бюджета уполномоченные органы не должны ориентироваться на величину планируемых расходов и уже в соответствии с ними отыскивать источники получения доходов и финансирования бюджетного дефицита. Исключением из этого правила является установление доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а так же централизация средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип прозрачности (открытости) как принцип бюджетной системы трактуется статьей 36 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следующим образом:
«Принцип прозрачности (открытости) означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета».
Положения БК РФ о секретных статьях в составе федерального бюджета отвечают перечню сведений, составляющих государственную тайну, утвержденному ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» ( в ред. от 08.11.2011г.)1.