Фритредерство и протекционизм в России первой половины XIX века

Реферат по истории таможенного дела. В 2010 году был написан и успешно защищен. Теоретическое освещение проблемы.
Показаны как положительные, так и отрицательные стороны фритредерства и протекционизма. ...

Введение 2
Внешняя политика России в начале XIX века 3
Особенности российского фритредерства и формирование идеологии промышленного протекционизма 5
Понятие фритредерства и протекционизма 11
Барьеры и аргументы в пользу свободной торговли и протекционизма 15
Заключение. 23
Список литературы 25

Процесс регулирования торговли в разных странах и в разное время в зависимости от ряда факторов (политические интересы, уровень экономического развития и т.д.) протекает между двумя крайностями – исторически сложившимися типами внешнеэкономической политики: протекционизмом и фритредерством.
В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешних условий для расширенного воспроизводства внутри страны, поэтому внешнеэкономическая политика всегда тесно связана с внутренней политикой. Под внешнеэкономической политикой государства обычно понимают совокупность мер государства, направленных на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.
Поскольку регулирование внешнеторговых отношений на протяжении вот уж е нескольких столетий осуществляется, прежде всего, с помощью таможенно-тарифных мер, то область исследования данного реферата составит варьирование интересов российского государства в таможенной политике от протекционизма к фритредерству в течение ХIХ в., когда данные направления государственной политики имели особую актуальность ввиду укрепления идей видных мыслителей и политических деятелей по поводу степени и обоснованности вмешательства государства в торговые отношения, имеющие место на его территории.

В скором времени стало ясно, что не возможна свободная конкуренция изделий отечественной промышленности с соответствующими западноевропейскими аналогами. Ни одна европейская держава не собиралась следовать принципу свободной торговли. Либеральная политика резко ухудшила экономическое положение России.
И произошел поворот в политике охранительных таможенных пошлин, которая продолжалась почти 30 лет (1850).
Таможенный протекционизм способствовал развитию российской хлопчатобумажной промышленности, которая стала ведущей отраслью промышленности страны с центрами в Москве и Иванове. Однако развитие русского ситцевого капитализма повлекло международные осложнения. Ситцевый капитализм, т. е. хлопчатобумажная промышленность Москвы и Иванова была ориентирована на обширный внутренний российский рынок, а таможенные пошлины ставили барьеры для проникновения на этот рынок английских тканей. Окрепнув, российская текстильная промышленность стала претендовать не только на российские, но и на заграничные рынки сбыта, прежде всего средневосточные и среднеазиатские. Английские фабриканты также стремились на эти рынки, и завязался клубок противоречий, который раскручивался в форме растущей в Англии русофобии, т. е. враждебности к России и русским.
То есть фритредерство и протекционизм являли собой по сути две крайности внешнеэкономической политики. Рассмотрим поподробнее два этих понятия.
Понятие фритредерства и протекционизма
В настоящее время, равно как и два столетия назад, все определения, данные такому направлению в политической деятельности государства, как фритредерство сводятся к двум его основным принципам. Во-первых, это свобода торговли, а во-вторых, невмешательство государства в частнопредпринимательскую деятельность. Да и сам термин, возникший в Англии и достигший там своего апогея уже в первой половине Х века, в переводе с английского “free trade” означает свободная торговля.
Протекционизм же (франц. Protectionnisme, от лат. Protection – защита, покровительство) – это противоположное направление в таможенной политике государства, поддерживающее национальную экономику. Оно осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые отражают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность с отечественными товарами. Более того, для протекционизма зачастую характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров.
Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии – в конце XVII в., в России и Австрии – в начале XVIII в. Ярким представителем идей протекционизма был немецкий экономист Фридрих Лист (1789-1846), считавший, что национальное богатство состоит не в количестве меновых ценностей, а в развитии производительных сил. В своем сочинении "Национальная система", написанном в 1844 г., он изложил доводы против свободной торговли. "Как бы ни были прилежны, бережливы, изобретательны, предприимчивы, нравственны и интеллигентны индивидуумы, без национального единства, без национального разделения труда и национального соединения производительных сил нация никогда не достигнет высокой степени благосостояния и силы, никогда не обеспечит себе продолжительного обладания духовными, общественными и материальными благами".
Идеи протекционизма были близки французскому императору Наполеону. Об этом свидетельствует его высказывание о том, что "таможня должна служить не по взиманию подати, а к поощрению промышленности".
За полвека до Ф. Листа в США идеи протекционизма развивал Александр Гамильтон (1754-1804), министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона, реализуя их на практике через таможенное дело.
Введение протекционизма в странах Западной Европы отрицательно было встречено физиократами, которые выступали за свободную торговлю – фритредерство. Фритредеры, среди которых были также представители государственного аппарата, считали, что основным производителем народного богатства являются земледельцы, а деятельность промышленников оценивали как непроизводительную.
Яркий представитель физиократов английский экономист Адам Смит (1723-1790) исходил из того, что источником богатства является труд, а единственным регулятором хозяйственной жизни – конкуренция. Он требовал отмены монополий, всех таможенных пошлин и сборов. Им впервые было разработано учение о свободной торговле (фритредерстве). В книге "Исследования о природе и причинах богатства народа" он выступил за освобождение международной торговли от протекционизма. Его концепция развития мира состояла в том, что каждому народу, каждой нации присущи те или иные качества, одним предопределено заниматься промышленностью, другим – сельским хозяйством, а поскольку существует международное разделение труда, то будет происходить и свободный обмен его результатами.
Являясь представителями школы свободной торговли, английский философ и экономист Джон Стюарт Миль (1806-1873), Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист и другие ученые тем не менее считали, что для того, чтобы выдержать конкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными.
Дадим же определения этим двум понятиям:
Протекционизм – это политика защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов.
Фритредерство – политика свободной торговли, основанная на принципе сравнительных преимуществ и направленная на обеспечение возможности мировой экономике достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния.
Интересно, что В.И. Ленин, потом, например, подчеркивал связь протекционизма с определенным историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: «…вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)1».
Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н.С. Мордвинов, который считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. Убежденным сторонником протекционизма в России был и Е.Ф. Канкрин. Он впервые разработал положение о составлении графиков и считал, что таким документом должны предусматриваться ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры веса. «Никто, не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями», – писал Канкрин. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно – это предубеждение.
В современной литературе отмечают четыре основные направления протекционизма: селективный (защита внутреннего рынка от конкретного вида товара или от конкретного государства), отраслевой (защита отрасли производства), коллективный (взаимозащита нескольких стран, объединенных в союз), скрытый (нетаможенные методы протекционизма).
Барьеры и аргументы в пользу свободной торговли и протекционизма
Также можно привести и аргументы в пользу свободной торговли. На современном языке вопрос о свободной торговле сводится к следующему убедительному выводу. Благодаря свободной торговле, базирующейся на принципе сравнительных издержек, мировая экономика может достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния. Структура ресурсов и уровень технологических знаний каждой страны различны. Следовательно, каждая страна может производить определенные товары с разными реальными издержками. Каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется, на продукты, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. Если каждая страна будет поступать таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. То есть мир — и каждая свободно торгующая страна — может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Протекционизм — барьеры на пути свободной торговли — уменьшает или сводит на нет выгоды от специализации. Если страны не могут свободно торговать, они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.
Побочная выгода от свободной торговли заключается в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества и держать руку на пульсе технического прогресса, повышая качество продукции и используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента продукции. Причины, по которым следует отдать предпочтение свободной торговле, в сущности, те же, по которым необходимо стимулировать конкуренцию. Поэтому нет ничего удивительного в том, что подавляющее большинство экономистов оценивают свободную торговлю как экономически обоснованное явление.
Несмотря на всю убедительность аргументов в пользу свободной торговли, в действительности на пути свободной торговли стоит большое количество барьеров.
1. Пошлины. Пошлины являются акцизным налогом на импортные товары; они могут вводиться с целью получения доходов или для защиты. Фискальные пошлины, как правило, применяются в отношении изделий, которые не производятся внутри страны. Ставки фискальных пошлин в основном невелики, и их целью является обеспечение федерального бюджета налоговыми поступлениями. Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке.
2. Импортные квоты. С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенное изделие может импортироваться в относительно больших количествах. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара сверх определенного количества.
3. Нетарифные барьеры. Под нетарифными барьерами понимается система лицензирования, создания неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах.
4. Добровольные экспортные ограничения. Они являются относительно новой формой торговых барьеров. В этом случае иностранные фирмы "добровольно" ограничивают объем своего экспорта в определенные страны. Экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения (которые аналогичны импортным квотам) в надежде избежать более жестких торговых барьеров
Основной идеей теории свободной торговли является указание на то, что свобода внешней торговли залог наилучшего использования производительных средств страны: она всегда обеспечивает максимум народного производства. На этой идее покоится доказательная сила большинства аргументов фритредеров против протекционизма; критикуя таможенные пошлины, как средство защиты от применяемых синдикатами дешевых продаж за границу, или указывая на то, что пошлины не могут содействовать повышению заработной платы и привлечению в страну иностранных капиталов, они постоянно возвращаются к этой основной своей идее. Поэтому в основу критики теории свободы торговли должен быть положен анализ этого их утверждения.
Свободный ввоз, говорят фритредеры, не может повредить стране. Правда, иностранная конкуренция может погубить отдельные отрасли производства, которые могли существовать только благодаря таможенной охране, но, уменьшая производство одних, свободная торговля всегда увеличивает производство каких-нибудь других товаров. Иначе быть не может; для того, чтобы ввозить товары из-за границы, мы должны сами что-нибудь вывозить за границу. Если увеличивается наш ввоз, то должен увеличиться и наш вывоз. А для того, чтобы больше вывозить, мы должны и больше производить.
Если при свободе торговли мы начинаем усиленно ввозить чугун, который раньше производили дома, то для того, чтобы иметь средства для оплаты этого ввоза, мы должны вывозить какой-нибудь другой товар, например, сукно. Если раньше мы не были в состоянии вывозить этот товар, так как цена его была слишком высока, то теперь, как раз благодаря усилению ввоза, мы должны получить возможность к этому. Усиленный ввоз чугуна, вызывая первоначально отлив денег за границу, повысит их ценность внутри страны. Общий уровень цен понизится, и сукно подешевеет. А это откроет для сукна внешние рынки и заставит нас расширить производство этого товара. Таким образом, сокращение производства чугуна должно сопровождаться увеличением производства сукна или какого-нибудь другого товара.
Это утверждение фритредеров нельзя признать правильным; мы не станем, конечно, отрицать того, что при прочих равных условиях усиление ввоза должно сопровождаться увеличением вывоза. Но отсюда нельзя заключать, что увеличение вывоза должно сопровождаться расширением производства экспортируемых товаров. Страна может больше вывозить при тех же самых и даже при сокращающихся размерах производства. Она может усиленно вывозить за счет сокращения туземного потребления.
Положим, усиленный ввоз чугуна действительно требует увеличения вывоза сукна; но для того, чтобы страна могла это сделать, ей вовсе не нужно увеличить и производство сукна. При тех же размерах производства у ней может оказаться больше сукна для экспорта. Свободный ввоз чугуна, приводя к гибели или, во всяком случае, к сокращению чугунолитейного производства, сокращает доходы лиц, существовавших от этого производства: спрос их на товары и в частности на сукно сокращается; на руках у суконных фабрикантов остаются товары, которые на внутреннем рынке они уже не в состоянии разместить и которые они вынуждены продавать заграницу.
Фритредеры не считаются с возможностью этого: они думают, что такое сокращение чугунолитейного производства не поведет к сокращению внутреннего спроса на сукно; если уменьшится спрос лиц, участвующих в этом производстве, то увеличится спрос лиц, участвующих в каком-нибудь другом производстве, которое должно развиться, благодаря наплыву в него освободившегося в чугунолитейном производстве капитала и труда. Отмена таможенных пошлин приводит не к сокращению, а только к иному распределению производства.
Уничтожение таможенных пошлин, приводя к сокращению охранявшейся раньше отрасли производства, освобождает занятые здесь средства производства; капитал и труд уходят отсюда и переходят к какому-нибудь другому занятию, притом такому, которое не нуждается в тепличной атмосфере таможенных пошлин. Капитал и труд сосредоточиваются в таких производствах, в которых страна имеет какие-нибудь преимущества по сравнению с ее иностранными конкурентами; таким образом, при свободе торговли производительные средства страны получают наилучшее использование. Всякое искусственное поощрение какой-нибудь отдельной отрасли производства непременно отвлекает капитал и труд от какой-нибудь другой отрасли, а потому направляет их от более производительного к нуждающемуся в охране, а, следовательно, менее производительному занятию. Протекционизм всегда уменьшает общие размеры производства.
Эта основная идея теории свободной торговли была бы теоретически правильна, если бы условием развития какой-нибудь одной отрасли производства непременно являлось отвлечение капитала и труда от какого-нибудь другого производства. Но разве нет иной возможности? Разве покровительствуемая отрасль производства не может развиться за счет незанятых в данный момент производительных средств? В каждой стране всегда найдутся такие производительные средства, которые не заняты или не вполне заняты в производстве; постоянно найдутся добивающиеся работы рабочие и ищущий себе приложение капитал. Если вводятся для поощрения железоделательной промышленности пошлины на железо и железные изделия, то это вовсе не непременно ведет к развитию железоделательной промышленности за счет какой-нибудь другой отрасли производства, за счет, например, текстильной промышленности. Железоделательная промышленность может начать усиленно развиваться, благодаря наплыву свободных не занятых средств производства. В этом случае созданная таможенной охраной высокая доходность железоделательного производства послужит средством для того, чтобы побороть инерцию владельцев свободных капиталов и заставить их направить свои капиталы в эту отрасль производства. Наконец, промышленность эта может начать расширяться не только за счет затраты нового капитала, но и за счет более интенсивного использования уже затраченных здесь средств производства.
Теоретики свободной торговли полагают, что производительные средства страны всегда в полной мере используются. Если принять это и если еще игнорировать возможность прилива капитала из заграницы, то их критика протекционизма теоретически неопровержима. Но это предположение слишком далеко от действительности. На самом деле степень использования производительных средств бывает очень различна и часто сильно колеблется. В этом нас должна убедить, например, наблюдаемая повсюду смена периодов оживления и застоя промышленности. В эти периоды вряд ли существует большое различие в общей сумме производительных средств, которыми располагает страна, но сильно разнится степень их использования. В период общего оживления промышленность усиленно всасывает свободные капиталы, сокращается число безработных, все машины пускаются в дело, и фабрики работают сверхурочное время. Одним словом, все производство идет самым интенсивным темпом. Таможенные пошлины, искусственно повышая цены, могут вызвать такое же оживление в покровительствуемой отрасли производства; они привлекают в эту отрасль свободные капиталы и заставляют лучше использовать уже затраченные здесь капиталы. Выработка товаров в этой отрасли увеличивается, и возрастают общие размеры народного производства.
Таким образом, таможенные пошлины могут, но, конечно, это не значит, что они всегда должны содействовать более интенсивному использованию производительных средств. Добиться этого, конечно, очень трудно. Кроме такого повышения степени использования производительных средств, уже существующих в стране, таможенные пошлины могут вызвать прилив капитала и труда из заграницы. Фритредеры не согласны с этим. Протекционизм, вполне определенно заявляют они, не может явиться условием прилива в страну иностранных капиталов; действие протекционизма будет скорее обратное. Искусственно выращивая менее производительные предприятия, протекционизм уменьшает среднюю производительность капитала и труда и понижает уровень прибыли. Такое понижение уровня прибыли уменьшает для иностранных капиталистов привлекательность затраты их средств в охраняемой таможенными пошлинами стране; капитал будет не приливать в страну, а скорее уходить из нее. Даже если предположить, что протекционизм в конечном счете понижает общий уровень прибыли, а это мы не можем считать бесспорным, то все же это не значит, что протекционизм не может вызвать прилива в страну капитала из заграницы. Для такого прилива капитала вовсе нет нужды в том, чтобы общий уровень прибыли в протекционистской стране был выше; для этого достаточно, чтобы в какой-нибудь отдельной отрасли производства уровень прибыли повысился выше нормы. Такое частичное повышение нормы прибыли явится уже достаточным основанием для привлечения свободного капитала из заграницы в эту отрасль производства.