ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ АПК РЕГИОНА: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Объектом исследования данной работы является система государственного управления сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
Предметом исследования являются формы и методы государственного управления развитием АПК.
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования АПК.
Достижение поставленной цели осуществляется при постановке и решении следующих задач:
- рассмотрение понятия и структуры агропромышленного комплекса;
- исследование понятия, субъектов и методов государственного управления АПК;
- характеристика нормативно-правовой базы управления развитием АПК РФ;
- характеристика уровня развития АПК РФ;
- изучение зарубежного опыта государственного регулирования развития АПК;
- анализ уровня развития АПК Кр ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3
1 Теоретико-методологические аспекты государственного управления развитием АПК……………………………………………………………………6
1.1 Агропромышленный комплекс: понятие и структура……………..6
1.2 Понятие, субъекты и методы государственного управления АПК……………………………………………………………………………….14
1.3 Нормативно-правовая база управления развитием АПК РФ……27
1.4 Характеристика уровня развития АПК РФ……………………….36
1.5 Зарубежный опыт государственного регулирования развития АПК……………………………………………………………………………...52
2 АПК Краснодарского края: система управления, проблемы и перспективы развития………………………………………………………….60
2.1 Анализ уровня развития АПК Краснодарского края……………60
2.2 Оценка конкурентоспособности отраслей АПК Краснодарского края ……………………………………………………………………………..70
2.3 Нормативно-правовая база управления развитием аграрного сектора Краснодарского края ………………………………………………………….78
2.4 Система органов управления развитием АПК Краснодарского края………………………………………………………………………………87
3 Совершенствование управления развитием АПК Краснодарского края………………………………………………………………………………96
3.1 Составляющие совершенствования системы управления АПК Краснодарского края…………………………………………………………..96
3.2 Рекомендации по разработке и внедрению аутсорсинга в агропромышленном комплексе……………………………………………….103
Заключение……………………………………………………………...108
Список использованных источников …………………………………115

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики. В условиях рыночной экономики аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное регулирование этого сектора.
В рыночной системе хозяйствования государственное управление направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным организациям.
Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращи вающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Однако осуществляемые в последние годы в регионах страны регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам.
Для эффективного государственного управления АПК необходимо использовать комплексный подход, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения. Этим обусловлена актуальность темы исследования, ее научная и практическая значимость.
Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников - А.И. Алтухова, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевского, А.Г. Зельднера, СВ. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробейникова и др.
Анализ научной литературы выявил, что большое внимание теоретическим аспектам функционирования региональной экономики – оценке ее ресурсного потенциала, разработке региональных управленческих решений уделено в работах Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова, С.В. Федина, А.И. Гаврилова.
Объектом исследования данной работы является система государственного управления сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
Предметом исследования являются формы и методы государственного управления развитием АПК.
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования АПК.
Достижение поставленной цели осуществляется при постановке и решении следующих задач:
- рассмотрение понятия и структуры агропромышленного комплекса;
- исследование понятия, субъектов и методов государственного управления АПК;
- характеристика нормативно-правовой базы управления развитием АПК РФ;
- характеристика уровня развития АПК РФ;
- изучение зарубежного опыта государственного регулирования развития АПК;
- анализ уровня развития АПК Краснодарского края;
- оценка конкурентоспособности отраслей АПК Краснодарского края;
- рассмотрение нормативно-правовой базы управления развитием аграрного сектора Краснодарского края;
- исследование системы органов управления развитием АПК Краснодарского края;
- выявление составляющих совершенствования системы управления АПК Краснодарского края;
- разработка рекомендаций по разработке и внедрению аутсорсинга в агропромышленном комплексе.
Научно-теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные научные положения, представленные в трудах зарубежных ученых, а также российских экономистов-аграрников.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел – «Теоретико-методологические аспекты государственного управления развитием АПК», второй раздел – «АПК Краснодарского края: система управления, проблемы и перспективы развития», третий раздел – «Совершенствование управления развитием АПК Краснодарского края»), заключение и список использованных источников.

В Государственной программе поставлена задача стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность должна находиться на уровне 10%, а доля убыточных хозяйств - не превышать 30%. Для ее решения предусмотрены меры по бюджетной и внебюджетной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовому оздоровлению.
Главными показателями финансовой устойчивости являются рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций. В 2008 году, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, прибыль до налогообложения сельскохозяйственных организаций возросла и составила 117,4 млрд. руб., что на 11,6 млрд. руб., или на 11,0% больше по сравнению с 2007 годом.
Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учётом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2007 году.
Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 78,0% (на 3 процентных пункта выше предшествующего года).
Просроченная суммарная задолженность по обязательствам в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство и растениеводство в сочетании с животноводством), по данным Росстата, на 1 января 2009 года составила 31,8 млрд. руб. или снизилась по сравнению с началом 2008 года на 31,8%.
Более 39% выданных в 2008 году кредитов являются инвестиционными. Их было предоставлено на 8,4% больше, чем годом ранее. Сумма кредитов, выданных на срок до 1 года с учетом переходящих, увеличилась по сравнению с 2007 годом на 20% (рисунок 6).
Рисунок 6 - Динамика объема привлеченных кредитов на условиях возмещения процентной ставки, млрд. руб.
В рамках Государственной программы субсидируются не только кредиты (займы), выданные в 2008 году, но и ранее привлеченные. Всего в 2008 году в рамках данного мероприятия принято к субсидированию 685,0 млрд. руб. заемных средств, из которых 408,1 млрд. руб. - инвестиционные. Из числа привлеченных к субсидированию принято 95% как краткосрочных, так и инвестиционных кредитов, что свидетельствует о высоком уровне информированности заемщиков о правилах оформления документов для предоставления субсидий.
Одним из основных агентов государства по кредитной поддержке агропромышленного сектора экономики стал ОАО «Россельхозбанк». За девять лет своей работы банк предоставил кредитов предприятиям АПК и сельскому населению на сумму 859 млрд. руб., сформировал вторую по величине в России сеть территориальных подразделений, включающую 78 региональных филиалов, 1414 дополнительных офисов.
Прогноз развития сельского хозяйства в 2009 году основывается на оценке тенденций последнего десятилетия, результатов, достигнутых отраслью в 2008 году, и учете негативного влияния на АПК мирового финансового и экономического кризиса и его последствий для экономики и социальной сферы РФ. При этом приняты во внимание основные параметры развития сельского хозяйства, которые были определены в Государственной программе на 2009 год, а также задачи, поставленные перед аграрным сектором Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Кроме того, учтены реальные угрозы успешному функционированию отрасли в ближайшие годы, среди которых важнейшими являются:
- падение спроса на продовольственные товары в результате снижения реальных располагаемых доходов населения. За первый квартал 2009 г. эти доходы уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,3% при росте в 2008 году к 2007 год на 8%, а оборот розничной торговли пищевыми продуктами на 1,6%, в то время как в 2008 году отмечался его значительный рост (на 11,9%);
- снижение инвестиционной активности в связи с трудностями в привлечении инвестиционных кредитов, кредитов на осуществление текущей деятельности и как следствие уменьшение объёмов производства и возможной экономической нестабильности хозяйств;
- ухудшение финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных организаций, вызванное общим повышением уровня неплатежей в экономике.
Функционирование комплекса будет происходить в условиях дополнительных возможностей для развития, в частности, при изменении курса рубля по отношению к доллару США/Евро, повышающем конкурентоспособность отечественной продукции, а также снижении цен на основные виды ресурсов, прежде всего на минеральные удобрения, по сравнению с рекордным их уровнем в 2008 году.
1.5 Зарубежный опыт государственного регулирования развития АПК
Опыт мировой экономики в вопросе государственного управления развитием АПК является полезным для познания процессов, происходящих в аграрном секторе нашей страны, позволяет определить наиболее эффективные формы и методы государственного воздействия на эту важнейшую отрасль общественного производства.
Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.
В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5 – 2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами – в США, Канаде, странах ЕС.
Наиболее полно практикуемые в зарубежных странах меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку исследованы и обобщены Назаренко В. и Папцовым А. [3].
Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:
прямых государственных компенсационных платежах;
платежах при ущербе от стихийных бедствий;
платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).
К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:
1) ценовое вмешательство на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия;
2) компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;
3) содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;
4) содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства – субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.
В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:
- установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;
- скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.
Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей:
издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);
паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
доходность ферм и отраслей производства [4].
В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.
В сельском хозяйстве США существуют два вида цен государственной поддержки:
целевые (гарантированные), которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной;
залоговые (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка [2].
В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.
Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).
К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.
Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах – уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене.
Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и общественно необходимых затрат на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.
Субсидии в странах ЕС достигли 45–50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии – 70. В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли.
Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов Союза является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.
В Союзе национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрошена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулировании производства в так называемых проблемных районах, обеспечении минимального уровня доходов мелким хозяйствам.
Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.
Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.
Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия – соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие неблагоприятных районов). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург – менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции – 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах – почти 30% бюджета.
Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности. Несмотря на то, что Россия находится в несколько иных условиях, чем развитые страны, рассмотренный выше опыт весьма полезен для дальнейшего исследования.
2 АПК Краснодарского края: система управления, проблемы и перспективы развития
2.1 Анализ уровня развития АПК Краснодарского края
Агропромышленный комплекс - основная отрасль народного хозяйства Краснодарского края, в силу этого край по праву называют житницей России. В данной отрасли занята половина трудоспособного населения края. Край производит более 6% валовой сельхозпродукции, 12% пшеницы, 26% сахарной свеклы, 25% подсолнечника,14% плодов и ягод, 49% -винограда, 70% риса от валового сбора этих культур в России. На Кубани возделывается более 100 сельскохозяйственных культур. Сельскохозяйственные угодья занимают 4185,5 тыс. га, в том числе пашня - 3722 тыс. га [19].
Уровень развития агропромышленного комплекса Краснодарского края характеризуется следующими показателями.
В январе-мае 2009 года объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей края в действующих ценах составил более 52,9 млрд. рублей, темп роста к январю-маю 2008 года в действующих ценах – 100,4%.
Индекс производства в сельском хозяйстве составил 101%, в пищевой промышленности, включая напитки и табак – 102,4%.
Оборот по видам экономической деятельности крупных и средних организаций АПК Краснодарского края (673 предприятия) составил 65,7 млрд. рублей, в том числе: сельского хозяйства (457) – около 24 млрд. рублей, пищевой промышленности (без рыбной и алкогольной), включая табачную (183) – 39,3 млрд. рублей, заготовительной отрасли (33) – 2,4 млрд. рублей.