Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

административное право. ...

Введение………………………………………………………………..…… 3
Глава 1. Характеристика административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………. 8
1.1. Понятие иностранный гражданин и лицо без гражданства…………. 8
1.2. Административно-правовой режим временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания иностранных
граждан в РФ…………………………………………………………………....... 11
1.3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и
лиц без гражданства в РФ.…………………………………………………….… 19
1.4. Административно-правовое положение беженцев и вынужденных
переселенцев на территории РФ………………………..…………….………… 24
Глава 2. Характеристика административной ответственности
иностранных граждан илиц без гражданства………………………………… 28
2.1. Сущность административного выдворения и депортации
иностранных граждан и лиц без гражданства………………………………… 28
2.2. Соотношение административного выдворения и депортации
иностранных граждан и лиц без гражданства: сравнительная
характеристика…………………………………………………………………. 35
Заключение……………………………………………………………...… 39
Список использованной литературы……………………………………. 43

Зачастую в том или ином государстве проживают люди разных национальностей, с разной религией, взглядами на жизнь и т.д., в результате чего тем или иным образом формируются разные категории, которые имеют те или иные причины образования. Для выявления отличий, которые связаны с размером существующих прав либо обязанностей, установить характер отношений внутри общества, а также с государством указанных категорий с точки зрения права, нужно, прежде всего, обратиться к определению гражданства.
Действующий в настоящее время закон «О гражданстве» устанавливает определение «гражданства». Согласно указанному законодательству гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уваже нии достоинства, основных прав и свобод человека. Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами .
Существующий в праве институт гражданства содержит в себе нормы, которые регулируют правовое положение иностранных граждан, а также апатридов, то есть лиц без гражданства и беженцев. Законодатель устанавливает административно-правовой статус указанных лиц в нашей стране. Согласно действующему законодательству такой статус представляет собой комплекс свобод, а также прав и обязанностей гражданина, которые регулируются административно-правовыми нормами и могут быть реализованы в отношениях, возникающих в области административного права. Правовой статус лиц без гражданства, и граждан иностранных государств с точки зрения административного права представляет собой главную составляющую в правовом статусе, который является общим.
Актуальность данной темы объясняется тем, что в связи с эволюцией отношений, возникающих на международном уровне, проблема регламентирования административно-правового статуса граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства получает для Российской Федерации огромное значение.
С приведением законодательства в соответствие со стандартами, установленными на международном уровне, увеличением международных контактов, облегчением порядка въезда и выезда из Российской Федерации регулярно растет количество лиц из иностранных государств, которые прибывают в Российскую Федерацию с той или иной целью. Такие зачастую сильные миграционные течения, приводят к возникновению необходимости разрешать довольно–таки сложнейшие вопросы, связанные с гражданством и обеспечением прав человека. Также имеет место быть и взаимосвязь, существующая между проблемой правового статуса иностранных граждан, а также лиц без гражданства, с возникающими вопросами, защищающими права человека и гражданина с точки зрения административного права, которая является очевидной. Миграция граждан иностранных государств в Российскую Федерацию, а также лиц без гражданства является следствием того, что по месту их прежнего проживания были нарушены какие-либо права, что служит одной из существующих причин в проблеме увеличения роста беженцев и вынужденных переселенцев.
Российская Федерация исходит из того, что граждане иных государств, а также апатриды должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и т.п., при этом Российская Федерация берет за основу принцип предоставления гражданам иностранных государств, а также лицам без гражданства максимального количества прав, которые не связаны с существующим ........................

либо до момента, когда будет освобожден от исполнения наказания, назначенного судом в соответствии с действующим законодательством;не исполняет предусмотренные налоговым законодательством, действующим на территории Российской Федерации, обязательства по уплате налоговых сборов до тех пор, пока данные обязательства не будут исполнены в соответствии с действующим законодательством.Поводя итог, можно сказать, что в Российской Федерации комплекс норм права, а также мер по организации, которая определяет поведение граждан иных государств, либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства, связанного с их правом на проживание либо временное пребывание на территории Российской Федерации, а также их передвижением является составным элементом режима иностранных граждан, также существует установленный законодательством порядок, связанный с деятельностью органов государственной власти, либо организаций, либо общественных объединений либо должностных лиц, а также граждан Российской Федерации. 1.3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждани лиц без гражданства в РФЗаконодателем предоставлена возможность для граждан иностранных государств реализовывать права и свободы, закрепленные на конституционном уровне. Возможность такой реализации может зависеть от нижеперечисленных причин:особенности режима пребывания указанных выше граждан на территории России;формулировка, указанная в действующем законодательстве.Кроме того, законодателем предусмотрен определенный перечень по изъятию и ограничению в статусе граждан иностранных государств с точки зрения административного права, в сравнении с гражданами Российской Федерации. К таким ограничениям законодатель относит:Право на свободу передвижения. Граждане иностранного государства вправе передвигаться свободно при наличии личной либо деловой цели по территории российской Федерации, кроме возможноти посещать какие-либо территории, либо организации, либо объекты, на которые можно проникать только при наличии специального разрешения. Гражданин иностранного государства, который временно проживает в России не имеет права по своему желанию менять место проживания на территории того или иного субъекта Российской Федерации, где у него имеется разрешение пребывать временно, а также не имеет права выбирать место своего жительства за пределами указанного субъекта России.Отношение иностранных граждан к избирательному праву. Граждане иного государства не вправе выбирать и быть выбранными в органы государственной власти на федеральном уровне, либо субъектов России, а также не вправе принимать участие в проводимом на территории Российской Федерации референдуме, а также референдумах, проводимых в пределах субъектов России.Тем не менее законодательством предусмотрено, что граждане иностранных государств, которые регулярно проживают на территории России в установленном законодательством порядке вправе выбирать и быть выбранными в органы самоуправления на местном уровне, либо принимать участи е в референдуме, проводимом на местном уровне. Но и в данном случае в качестве основания для осуществления указанных прав должен иметь место международный договор, заключенный между Россией и государством, чьим гражданином либо подданным является указанный гражданин. В основном к таким государствам относятся государства бывшего СССР.Свобода труда. Граждане иностранного государства вправе распоряжаться имеющимися у них способностями к труду, а также свободно осуществлять выбор того или иного вида деятельности, либо выбирать профессию, кроме того, вправе свободно испольщовать имеющимся у них способности и имеющееся в наличии имщуество, для осуществления предпринимательства, либо иного вида деятельности, которая не запрещена законодателем, учитывая имеющиеся ограничения, предусмотренные законом. Кроме того, гражданин иностранного государства вправе трудиться на основании имеющегося у него специального разрешения на работу. Но некоторые группы граждан вправе не получать указанное разрешение. К таким гражданам относятся регулярно проживающие на территории России сотрудники диппредставительств либо консульских учреждений иностранных государств в России, либо сотрудники международных организаций, которые проходят обучение в образовательных учреждениях России, а также осуществляющие выполнение работы либо услуги, а также иные. Разрешение на работу – это документ, который оформлен надлежащим образом и официально, он повреждает право гражданина иного государства на осуществление в России той или иной деятельности либо право гражданина иностранного государства, который зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством России, как индивидуальный предприниматель для осуществления деятельности в сфере предпринимательства, на определенный период времени.Тем не менее, граждане иностранного государства также не имеют права, которые по основному закону нашего государства предоставляются только гражданам Российской Федерации. К таким ограничениям можно отнести невозможность указанных граждан занимать определенные должности, которые относятся к государственной лицо муниципальной службе, а также не имеют права замещать должности в составе экипажа судна, которое плавает под Государственным флагом России, а также не вправе быть командиром воздушного судна гражданской авиации либо находиться на государственной или же муниципальной службе, либо быть принятым на работу на объекты, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России быть членом военного корабля либо иного эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации, а также осуществлять иную деятельность, по которой имеется ограничения, установленные законодательством России. Работодатель вправе использовать труд либо привлекать для осуществления трудовой деятельности только тех граждан иностранного государства, которые имеют специальное разрешение на работу. Гражданин, который временно проживает и является гражданином иностранного государства не может осуществлять деятельность за пределами того субъекта, где ему разрешено проживать временно. Право поступления на государственную и муниципальную службу. В соответствии с действующим законодательством гражданин иностранного государства, как было уже отмечено ранее не в праве осуществлять деятельность на госслужбе, а также не может быть сотрудником прокуратуры, ОВД, ФПС, ГФС, ГНК, УИИ и УИС, а также таможенных органов.Отношение иностранных граждан к военной службе. Законодатель предусматривает, что граждане иного государства не имеют права призываться для прохождения воинской службы либо альтернативной гражданской службы, но допускает, что они могу проходить службу по заключенному с ними контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Кроме того, граждане иностранного государства в соответствии с предусмотренными и действующими на территории Российской Федерации конституционными принципами вправе пользоваться правами наравне с гражданами России и нести в равной степени обязанности. К таким обазнностям законодатель относить уплату налогов и сборов различного характера, предусмотренных законом Российской Федерации, а также осуществлять меры по охране не только природных ресурсов, но и окружающей среды, а также беречь памятники истории и культуры, уважать и соблюдать законодательство, действующее на территории Российской Федерации, не наносить какого-либо ущерба не только гражданам России, но и Российской Федерации в целом. Кроме того и граждане иных государств, и лица, не имеющие какого-либо гражданства должны страховать свое здоровье по комплексу обязательного медицинского страхования, которое предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги.Также законодатель предусмотрел и специальные обязанности для граждан иностранных государств в России, а именно:выехать с территории Российской Федерации в течение 3 дней, если срок проживания либо временного пребывания указанного гражданина в России сокращен;в течение 3 рабочих дней встать на регистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области миграции по месту его пребывания;при выезде с территории России указанный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через госграницу России;временно либо постоянно проживающие в России граждане иностранных государств каждый год перерегистрацию в территориальном ОУФМС по месту проживания;выехать с территории России в течение пятнадцатидневного срока, если разрешение на временное проживание либо вид на жительство аннулированы.На основании изложенного выше можно сказать, что статус граждан иностранных государств либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства с точки зрения административного права является комплексом существующих у них прав и обязанностей, которые предусмотрены действующим на территории Российской Федерации законодательством, а значит, которые гарантированы государством. Указанные граждане имеют права, а также выполняют обязанности в соответствии с действующими законами, наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных либо действующим законодательством, либо международными договорами, которые заключены между Российской Федерацией и государством, чьим гражданином либо подданным является прибывший на территорию России иностранный гражданин.1.4. Административно-правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.Существующие конфликты между нациями в тех либо иных субъектах, включенных в состав России, вынудили большое количество людей переселяться в более спокойные районы, меняя давно устоявший уклад жизни, начиная все с самого начала. В связи с этим возникла необходимость в регулировании с точки зрения права статуса указанных лиц.Л.В. Андриченко считает, что «сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах».Рассмотрим более подробно некоторые категории таких переселенцев.беженцы. Законодатель подразумевает, что это категория является особой, поскольку они бросают место своего постоянного проживания за пределами территории Российской Федерации не по своему желанию. Правовое положение указанных лиц закрепляется в законодательстве, действующем на территории Российской Федерации, где определены причины, а также определенный порядок признания беженцем. Данный закон установил гарантированную защиту прав, а также законных интересов данной категории, закрепив их на уровне Конституции России, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормативными актами международного права, а также международными договорами, заключенными с участием России. Для того, чтобы лицо было признано беженцем, необходимо пройти специальную процедуру, начинаемую с момента заявления ходатайства о признании беженцем в России и, заканчивая моментом выдачей документа, подтверждающего, что лицо является беженцем, либо выдачей уведомления об отказе в признании беженцем по тем или иным основаниям, указанным в законодательстве России. Кроме того, лицо, которому исполнилось восемнадцать лет, желающее быть признанным беженцем, обязано либо лично, либо через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством, которое должно быть в письменной форме в соответствующий орган. В случае принятия положительного решения, то есть признания лица беженцем, ему выдается соответствующее удостоверение, а также на него и членов его семьи возлагаются определенные обязанности, вместе с тем, они приобретают определенные права. Беженцем лицо может быть признано на период времени не превышающий 3 лет, а затем срок может быть либо продлен на один год, либо может быть отказано в его продлении.Н.В. Макарейко считает, что «статус беженца позволяет получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания; пользоваться жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения; получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью; приобретать в собственность недвижимость на условиях, предусмотренных для иностранных граждан, ходатайствовать о получении российского гражданства; получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ, а также иные права».Лицо, которое получило временное убежище, получает свидетельство, являющееся основанием для пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, а также для осуществления регистрации в ОВД по месту пребывания.вынужденным переселенцем в соответствии с общим правилом может быть признан гражданина России, который покинул место жительства из-за совершенного в отношении него либо членов его семьи насилия какой-либо формы, либо осуществления преследования в отношении них, или же наличия опасности быть подвергнутым преследованию по каким-либо противоречиям, которая является реальной.Согласно мнению И.Т. Беспалого, «вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ».То лицо, которое претендует на статус стать вынужденным переселенцем, должно незамедлительно обратиться с соответствующим ходатайством в ОУФМС по месту своего нового пребывания. Данное ходатайство должно быть рассмотрено в течении трех-пяти дней, а ОУФМС принимает решение о признании такого лица вынужденным переселенцем. Данное лицо получает документ о том, что ему присвоен указанный статус, само выбирает новое место жительство на территории Российской Федерации либо может быть направлено вместе с членами своей семьи ОУФМС в центр временного размещения. Данный статус предоставляется лицу первоначально на срок не более 5 лет, но в силу каких-либо обстоятельств, которые препятствуют обустройству в другом месте жительства, может быть продлен ОУФМС на последующий год. И.А. Соколов считает, что «не могут признаваться беженцами либо вынужденными переселенцами лица, которые:- совершили преступление против мира, человечества либо иное тяжкое или особо тяжкое преступление, предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации, за совершение которого предусмотрено уголовное наказание;- покинуло место жительство по причинам, связанным с экономикой, либо в связи с существующими эпидемиями, голодом либо иных чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера;- не обратилось без наличия уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение года с момента выбытия с места жительства или же в течение 1 месяца с момента утраты статуса беженца из-за приобретения гражданства России». Следовательно, статус беженцев либо вынужденных переселенцев в России дает возможность лицам, которые обладают данным статусом, реализовать с точки зрения административного права всю совокупность прав человека и гражданина, а также принять обязанности, установленные основным законом нашего государства – Конституцией России, а также в соответствии с международными договорами, заключенными с участием Российской Федерации.Глава 2. Характеристика административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства2.1. Сущность административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданстваОсобое место в комплексе мер по применению административного принуждения занимает административная ответственность, которая является одним из видов юридической ответственности, наступаемой вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязанностей.В соответствии с действующим законодательством установлено, что граждане иностранных государств, которые совершили противоправное деяние, либо административное или же другое правонарушение на территории России, должны быть привлечены к ответственности того либо иного вида на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством, равно как и граждане Российской Федерации. В случае нарушения гражданами иностранных государств либо лицами, не имеющими какого-либо гражданства, режима пребывания на территории Российской Федерации наступает административная ответственность, то есть применяются меры административного характера различного вида, перечень которых предусмотрен действующим в настоящее время Кодексом об административных правонарушениях. Такие меры могут быть либо в виде предупреждения, либо штрафа, либо конфискации орудий совершения, а также и предметов совершения административного правонарушения, либо административного выдворения. Кроме того, административная ответственность предусмотрена не только для граждан России, но для граждан иного государства, либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации в соответствии с теми основаниями, которые были рассмотрены нами ранее. Но законодатель предусмотрел для лиц, не имеющих какого-либо гражданства, а также для лиц, являющихся гражданами другого государства определенную особенность в статусе с точки зрения административного права, то есть это специальная мера наказания, которой подвергаются только указанные выше лица, граждане Российской Федерации данной мере наказания подвергнуты быть не могут. Данная мера именуется законодателем административным выдворением.Рассмотрим его суть.Административное выдворение за пределы территории Российской Федерации граждан, являющихся гражданами либо подданными иного государства, а также лиц, не имеющих какого-либо гражданства, состоит в контролируемом перемещении за пределы территории России через госграницу данного государства или же в контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц, которое осуществляется принудительно и носит принудительный характер. Публично-правовая сущность указанного вмешательства в права таких лиц объясняется тем, что административное выдворение может быть применена только властно-обязывающим образом, то есть осуществляется субъектом, наделенным государством определенной властью, который полномочен налагать наказания, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях. В качестве такого субъекта может выступать либо должностное лицо, либо государственный орган.И.В. Максимов считает, что «как и всякое административное наказание, административное выдворение имеет личный характер, то есть может быть применено только к лицу, которое совершило административное правонарушение. Применение административного выдворения к гражданам Российской Федерации является недопустимым».Законодателем предусмотрено административное выдворение граждан иностранного государства либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства, в следующих случаях: осуществление трудовой деятельности на территории России без специального разрешения;нарушение правил пересечения госграницы России либо лицами, либо транспортными средствами, или же нарушение порядка следования от госграницы России до контрольно-пропускного пункта через госграницу России и в обратном направлении; нарушение правил въезда на территорию России или же нарушение режима проживания либо пребывания в России;иные виды нарушений, предусмотренных административным законодательством.А.С.