Акты прокурорского реагирования

предмет: Прокурорский надзор.
Тема:"Акты прокурорского реагирования" ...

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1. Общая характеристика правовых средств прокурора……………..6
§ 1. Правовые средства прокурора (понятие, система, классификация)……....6
§ 2. Акты прокурорского реагирования (понятие, признаки, классификация, требования)………………………………………………………………….…….. 15
Глава 2. Надзорные акты прокурорского реагирования, как основное правовое средство………………………………………………………………....27
§ 1. Протест прокурора…………………………………………………………...27
§ 2. Представление прокурора.................................................................................42
§ 3. Постановление прокурора.................................................................................50
§ 4. Предостережения о недопустимости нарушения закона………...………..57
Заключение...............................................................................................................67
Библиографический список……………..…..………………………..………....72
Приложение 1………………………………………………………………..…….76

Введение.

Прокуратура Российской Федерации является одним из немногих государственных институтов, отстаивающих права и свободы человека и гражданина, интересы государства и принципы федерализма.
Осуществляя надзор за точным и неукоснительным исполнением закона, прокуратура Российской Федерации использует специальный инструментарий – правовые средства.
Преобразования в законодательстве Российской Федерации, относящиеся к прокурорской деятельности, затронули как надзорные так и не надзорные полномочия прокурора, что, следовательно, отразилось на средствах выявления нарушений закона и средствах реагирования на выявленные правонарушения.
Прокуроры выявляют нарушения закона, реагируют на выявленные нарушения с помощью обширного арсенала правовых средств, важное место среди которых принадле жит актам прокурорского реагирования.
Актуальность темы заключается в необходимости исследования данных инструментов прокурорской деятельности, так как они несут основную нагрузку в механизме реализации права органами прокуратуры. От правильного выбора, применения указанных средств зависит, в конечном счете, достижение целей поставленных перед органами прокуратуры, а именно: обеспечение верховенство закона, единства и укрепления закона, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересов
Применяемые прокурором средства выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения требуют серьезного переосмысления, а также новых, соответствующих реалиям современной действительности научных представлений о дальнейшем совершенствовании основного инструмента прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона.
Предметом исследования дипломной работы стали совокупность норм, регламентирующих средства выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения, а также теоретические и практические аспекты сущности и использования этих средств.
Целью написания данной дипломной работы - определение системы применяемых органами прокуратуры средств выявления нарушений закона и средств реагирования на выявленные правонарушения, их специфики, а также разработка теоретических положений, направленных на формирование научно обоснованной базы указанных правовых средств прокурора, практических рекомендаций по их применению.
Поставленная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
1) исследование понятия, систему и классификацию правовых средств;
2) определения понятия, признаков актов прокурорского реагирования и предъявляемых к ним требований;
3) исследование соотношения понятие «акты прокурорского надзора» с «актами прокурорского реагирования»;
4) исследования каждого акта прокурорского реагирования по отдельности;
5) получить теоретические выводы и практические рекомендации.
В процессе написания дипломной работы нами проведен анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других, а также научной литературы, монографий, методических разработок, пособий и материалов периодических изданий.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды российских ученых таких как, Алексеев С.С., Ергашев Е.Р., Бессарабов В.Г., Березовская С.Г., Винокуров Ю.Е., Козлов А.Ф., и др.
Структура работы определяется внутренней логикой исследования, его целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, библиографического списка и приложения.

Поэтому прокурору необходимо оперативно реагировать на данный факт.ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает три вида срока протеста. Это подтверждается п.2 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ». а) Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Данный срок должен исчисляться с момента поступления его в орган.б) В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Этот срок необходимо исчислять исходя из особенностей организации законодательных органов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, а именно с учетом даты запланированного ближайшего заседания коллегиального органа. На практике этот сроксоставляет от нескольких дней до нескольких месяцев. Также в случае направления протеста коллегиальному органу, последний сообщает прокурору, принесшему протест о дне заседания, что позволяет ему принять участие в рассмотрении и непосредственно отстаивать свою позицию.в) При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Данное обстоятельство означает, что может быть установлен сокращенный срок (менее десяти дней). Такое полномочие прокурора позволяет снизить вред, который может принести опротестованный акт, так как протест сам по себе не приостанавливает действие незаконного акта. В данном случае срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте. ФЗ «О прокуратуре РФ» не раскрывает понятия исключительных обстоятельств, однако в теории прокурорского надзора под ними подразумеваются ситуации, когда исполнение опротестованного правового акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинением материального ущерба в крупных размерах, нарушением прав и свобод человека и гражданина, дезорганизацией деятельности государственных органов и т.п.К вышеназванным последствиям также можно отнести: нанесение вреда здоровью населению, нанесения вреда экологии и т.д. Установление сокрaщенного срока выступает относительной гарантией ненаступления указанных обстоятельств.6)Цель. Протест преследует следующие цели: 1) отмена акта полностью либо в части;2) восстановление нарушенной законности. Однако прокурор или его заместитель не может сам отменить акт, он лишь требует орган или должностное лицо, которое издали противоречащий закону правовой акт отменить или изменить его полностью, или в части. Если же имеются основания полагать, что протест может быть отклонен соответствующим органом или должностным лицом, прокурор или его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконного акта недействительным. Заявление регулируется процессуальным законодательством. Восстановление нарушенной законности происходит путем отмены противоречащего закона правового акта и отмена всех последствий, связанных с принятием данного акта. Таким образом, протест является одним из важнейших правовых средств прокурора, так как применяется во всех отраслях надзорной деятельности. Протест обладает специфическими чертами (основание, срок, объект, форма, субъект, цель), что позволяет определить его как акт прокурорского реагирования.Сфера применения протеста не безгранична. В ФЗ «О прокуратуре РФ» названы два ограничения, действующие в этой области: первое касается круга субъектов, за соблюдением законности которыми надзирает прокуратура, второе – правовых актов, за исполнением которых она надзирает, третье – содержание надзорной деятельности.Значение протеста прокурора состоит в предъявлении прокурором мотивированного и обоснованного требования органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, либо вышестоящему компетентному органу или должностному лицу об отмене или изменении этого акта и восстановлении нарушенной законности.С помощью данного инструмента прокурор выполняет задачи по охране закона, добивается устранения правонарушений, а также способствует сохранению целостности российского законодательства.Исследование показало, что для совершенствования правового регулирования протеста как инструмента обеспечения исполнения закона нужна расширительная его регламентация на федеральном уровне.§ 2. Представление прокурораПредставление как акт прокурорского реагирования давно утвердилось в нормах, регулирующих деятельность органов прокуратуры, начиная с Положения о прокурорском надзоре РСФСР от 22 мая 1922 г., 24 мая 1995 г., Закона о прокуратуре СССР от 29 ноября 1979 г. и заканчивая Федеральным законом «О прокуратуреРФ».Федеральный закон «О прокуратуре РФ» не содержит понятия представления прокурора, однако в теории прокурорского надзора существуют варианты определения данного акта прокурорского реагирования.Так, А.П. Сафонов определяет представление как акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и условий, способствующих им. Однако А.П. Сафонов не указывает, что представление – письменный акт.В.И. Басков считает, что представление – это письменный акт прокурора, адресуемый компетентным государственным органам и общественным организациям с требованием, чтобы они не позднее месячного срока приняли меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.Однако В.И. Басков не указывает в данном понятие таких существенных моментов как: безотлагательность рассмотрения представления, привлечения виновных лиц к установленной ответственности, письменная форма результатов рассмотрения представления.Вышеприведенные точки зрения не полностью отображают сущность представления. В представлении прокурора должны быть указаны нарушения закона, поскольку представление вносится лишь по поводу установленных прокурором нарушений. Данное обстоятельство закреплено в ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушении. Также представление необходимо дополнить адресатом: кому и куда вносится представление.Таким образом, представление прокурора – это официальный письменный акт прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, который вносится прокурором либо его заместителем и адресуемый компетентным органам и должностным лицам с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих им, а также привлечению виновных лиц и сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору в письменной форме. Признаки представления (специфические черты, свойства):1)Основание. Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения закона.Нарушение в форме действий (единичное нарушение закона, имеющее большое общественное значение).Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения законов, выявленные в ходе прокурорской проверки, поскольку данный акт прокурорского реагирования готовится только на основе материалов прокурорской проверки либо нескольких проверок при уcловии глубокого анализа выявленных нарушений закона, а также причин и уcловий, им способствующих. Представление – это акт, который вноситсяна основании обобщенных материалов практики. Представление вносится по поводу серьезных или неоднократных, систематических нарушений законности. Однако, представления прокурора может вноситься и относительного любого, в том числе малознaчительного, нарушения, если оно было устранено иным путем.Также представление прокурора может вноситься по наиболее значимым и принципиальным единичным фактам, имеющим огромное общественное значение.2) Субъект. Представление вноситься прокурором или его заместителем любого уровня и вида. Данная норма означает, что представление подписывает уполномоченный на то прокурор. Однако готовить представление об устранении нарушений закона могут и помощники прокурора, но прокурор должен проверить и устранить ошибки, допущенные помощником в представлении3) Объект.Представление прокурора вноситься в орган или должностному лицу, который сможет обеспечить принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям. Данная норма установлена в ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».К таким органам и должностным лицам можно отнести: субъектов, в чьей деятельности обнаружены нарушения закона, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица. 4) Срок. Согласно п.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. Это означает, что компетентный орган или должностное лицо, которому было адресовано представление, обязан незамедлительно его рассмотреть. Компетентный орган или должностное лицо не должен затягивать срок или уклоняться от рассмотрения представления прокурора. ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает определенный срок рассмотрения представления прокурора, а именно: в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Данная норма закреплена в п.1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ». Указанный срок должен исчисляться с момента поступления его в орган, имеющий ежедневный режим работы.Также в соответствии п.2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседании. В данной ситуации время рассмотрения представления следует исчислять из особенностей организации их деятельности, а именно с учетом даты запланированного ближайшего заседания коллегиального органа.5)Форма. ФЗ «О прокуратуре РФ» не регламентирует порядок внесения представления и не содержит положений, устанавливающих его форму и содержание.Представление по форме – письменный акт прокурорского реагирования. Представления должно быть написано юридически грамотно, обоснованно, содержать необходимые реквизиты и быть по возможности кратким. Именно письменная форма облегчает контроль за его рассмотрением и исполнением указанных в нем требований.Представление должно состоять из следующих элементов:а) наименование прокуратуры и должностное положение прокурора или его заместителя, вносящего представление, дата представления, орган или должностное лицо, которые уполномочены устранить допущенные нарушения;б) наименование акта и наименование закона, по поводу нарушений которого оно вносится;в) указание источников, из которых добыты факты, послужившие основанием внесения представления;г) изложение обстоятельств дела, которые были выявлены прокуратурой;д) указание и анализ причин и условий, способствовавших этим правонарушениям;е) указание на должностных лиц, виновных в допущении нарушений закона, и оснований, в силу которых они признаются виновными;ж) требования прокурора о проведении мероприятий, которые являются необходимыми для устранения выявленных правонарушений, а также причин и условий, способствовавших их совершению;з) требование прокурора о возмещении причиненного материального ущерба, а при наличии к тому оснований – о наказании виновных лиц;и) указание прокурора или его заместителя о порядке и сроках рассмотрения представления;к) подпись внесшего представление прокурора или его заместителя с указанием их должностного положения и классного чина.Вышеназванные элементы в целом составляют структуру представления. Также структуру представления можно разделить на четыре части: вводную, обобщающую, аналитическую и результативную.Вводной части указывается наименование прокуратуры, должностное положение лица, которому вносится представление, дата (число, месяц, год) внесения представления.В обобщающей части указывается источник информации, характеристика состояния законности на конкретном участке, регионе, районе, излагается количество правонарушений, степень их тяжести, размер причиненного вреда, динамика.В аналитической части содержится анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений.В результативной части указывается логический вывод из анализа состояния законности.6) Цель.По мнению Е.Р. Ергашева, представление преследует следующую цель: устранение выявленных правонарушений, разработка и реализация мероприятий, вызывающих улучшение состояние законности.На основании мнения Е. Р. Ергашева можно определить цель надзорного представления – устранение:а) нарушений законности;б) причин и условий, способствующих совершению преступлений;в) обстоятельств, способствующих совершению иных правовых нарушений.Вышеназванные цели представления закреплены в ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» и предопределяют принятие прокурором решения о выборе именного такого, и не иного средства прокурорского реагирования.Также для полного раскрытия сущности представления прокурора необходимо уметь его отграничивать от протеста прокурора, так какпрокурорские протесты и представления, имея тождественную природу и множество общих черт, отличаются друг от друга.Во-первых, представление является формой реагирования на неоднократные или систематические нарушения либо установленную прокурором четкую тенденцию к росту и повторению правонарушений. Протест же вносится, если нарушение закона произошло вследствие единичной причины, которая устраняется вместе с ликвидацией конкретного правонарушения.Во-вторых, содержанием представления является общая характеристика нарушений требований законности. Составлению представления, как правило, предшествуют проверка исполнения законов, обобщение и анализ материалов проверки. В протесте указывается единичное нарушения закона.В-третьих, различные сроки и порядок рассмотрения протеста и представления прокурора. Протест рассматривается не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующие.В-четвертых, прокурор не во всех случаях нарушения закона приносит протест. Например, если каким-либо органом или лицом издано незаконное распоряжение, но оно утратило силу, опротестование его будет бесцельным. В таких случаях прокурор обращается к представлению и ставит в нем вопрос об устранении причин и условий, порождающих подобные нарушения.В-пятых, протест и представление прокурора преследуют различные цели. Протест: 1) отмена акта полностью либо в части; 2) восстановление нарушенной законности. Представление: 1) устранение нарушений законности, их причин и условий им способствующих; 2) привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Представление применяется не только самостоятельно,но и совместно с другими мерами прокурорского реагирования, поскольку единство полномочий прокурорaпредполaгает четкое взаимодействие всех правовых средств, которые он использует при осуществлении этих полномочий.Представление иногда играет роль связующего звена, так как может применяться в дополнении к другим актам прокурорского реагирования. Данное обстоятельство возникает, когда одновременно с актами прокурора, направленными на восстановление законности, требуется проведение мероприятий профилактического характера либо когда предшествующие действия прокурора не дали желаемых результатов. Однако, когда прокурор, использует надзорное представление в дополнение к другим мерам, оно не утрачивает самостоятельности и не относится к вспомогательным средствам прокурорского надзора. Представления вносятся наряду и в дополнение к другим правовым средствам. Например, указания и прочие средства, использованные прокурором ранее, не дали ожидаемого результата, или выявлены нарушения законности, относительно которых прокурор признает необходимым принятие профилактических мер путем внесения представлений.На основании изложенного мы определяем представление как акт прокурорского реагирования, вносимый прокурором или его заместителем компетентным органом и должностным лицам, где анализируются нарушения законов и содержится требование о безотлагательном их рассмотрении и принятии в установленный срок мер по устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих им, также привлечению к ответственности.Также необходимо отметить, что протест и представление прокурора – это два разных акта прокурорского реагирования. Отличие протеста от представления прокурора, заключается, прежде всего, в том, что они преследуют различные цели, имеют разный срок и порядок рассмотрения и т.д.Значение представления заключается в том, что с помощью данного акта прокурор выполняет задачи по охране законности, добивается устранения правонарушений, а также причин и условий, им способствующих.Представление как акт прокурорского реагирования применяется в том случае, когда необходимо пресечь незаконную деятельность при выявлении многочисленных правонарушений. Представление выступает в качестве пресекательного, так и превентивного средства, когда в нем наряду с требованием прекратить нарушения закона ставится вопрос о необходимости устранения причин и условий, способствовавших выявленным правонарушениям.Необходимо отметить, что ФЗ «О прокуратуре РФ» не дается понятия представления прокурора, в связи, с чем возникает необходимость законодательно закрепить понятие представления прокурора, определить форму и содержание названного акта и т.д. Закрепления указанных положений в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» придаст представлению нормативную силу, повысит эффективность его применения, что, в конечном счете, отразится на всей надзорной деятельности органов прокуратуры и на состоянии законности в целом.§ 3. Постановление прокурора.Постановление о возбуждении административного производства как акт прокурорского реагирования давно утвердился в нормах, регулирующих деятельность органов прокуратуры, начиная с Закона о прокуратуре СССР от 29 ноября 1979 г. и заканчивая ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре СССР прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении. Однако в ФЗ «О прокуратуре РФ» имеется статья, посвященная постановлению о возбуждении административного производства, законодатель определил постановление как самостоятельный акт прокурорского реагирования.В ФЗ «О прокуратуре РФ» отсутствует понятие постановление о возбуждении административного производства. В теории прокурорского надзора немного внимания уделено раскрытию понятия «постановление прокурора о возбуждении административного производства».Так, по мнению Е.Р. Ергашева постановление о возбуждении административного производства - это акт реагирования, который применяется уполномоченными должностными лицами прокуратуры при осуществлении надзорной функции, адресуемый компетентным органам и должностным лицам, цель которого – привлечение виновных лиц к административной ответственности. Однако Е.Р. Ергашев не указал в своем определении и вторую цель, которую преследует прокурор, вынося постановление, а именно: возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.Таким образом, постановление прокурора о возбуждении административного производства - это надзорный акт прокурорского реагирования, который выносится прокурором при выявленном нарушении закона, целью которого является привлечение виновных лиц к административной ответственности и возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.