Политика занятости: активная и пассивная

Сноски подстрочные ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 3
Политика занятости: активная и пассивная………………………………......... 4
1. Политика занятости современной России: состояние и перспективы развития……………………..…………………………….……………..……. 4
2. Понятие активной политики занятости и реализация активных мер на рынке труда ………………………… …………..………………………….…6
3. Пассивная политика занятости………………………… ………....…….. 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………......... 14

Государственная политика занятости населения является важнейшей составной частью макроэкономической политики и требует корректировки по мере изменения объема и структуры спроса на труд со стороны работодателей и требований населения к рабочим местам. В современной динамично развивающейся экономике такие изменения происходят постоянно. Снижается стабильность отношений работодателей и работников, разнообразные нестандартные формы занятости постепенно занимают все больший сегмент рынка труда, вытесняя традиционные долгосрочные контракты. Это еще больше актуализирует важность эффективной государственной политики в этой сфере.
В России недоучет проблем занятости при выработке и проведении экономической политики, недостаточная результативность регулирующих воздействий государства способствовали регрессивным изменениям в структуре занятости, снижению эффективности использования национального человеческого потенциала в сфере труда.
Поэтому сегодня корректировка политики занятости относится к числу насущных направлений деятельности государства. Конкретные направления корректировки должны быть согласованы между собой, опираться на разработку концепции, обосновывающей наиболее эффективные пути решения сложных и принципиально новых задач политики занятости, связанных с необходимостью модернизационных изменений в условиях нарастающей экономической нестабильности глобализирующегося мира.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы3:
1) меры, определяющие содержание основных программ. Они финансируются из средств, направленных на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам независимо от их социально-экономического положения, места проживания и отношения к занятости. К таким мерам относятся посредничество в трудоустройстве — подбор подходящей работы и профессиональное консультирование — профориентация, профинформация, психологическая поддержка и др.;
2) меры, составляющие содержание специальных программ. Они финансируются за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах. Среди таких мер находится профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под рис ком увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудоустройства в другую местность и др. Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.
Самое важное для государства - средства вложенные в программу поддержки активной политики содействия занятости в отличие от компенсационных выплат (пособий по безработице) окупаемы и возвратны.
Подавляющее большинство промышленно-развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
В развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и работники (органы) представляющие их интересы - ассоциации предпринимателей. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях. Главная функция государства заключается в том, что она формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.
Реализация активных мер на рынке труда должна стать одним из приоритетов государственной политики занятости. В числе главных задач, провозглашаемых в концепциях и программах социально-экономического развития, декларируют повышение качества рабочей силы и создание новых эффективных рабочих мест. Однако практическая политика направлена преимущественно на сохранение существующих рабочих мест, что консервирует неэффективную структуру занятости. Следует отметить, что, по мнению населения, оптимальным способом решения проблем занятости является стимулирование бизнеса к созданию рабочих мест, а также создание благоприятных условий для малого предпринимательства.4
С целью содействия созданию новых рабочих мест, как основной меры активизации действий государства на рынке труда, можно указать следующие рекомендации.
Во-первых, необходимо введение в действие неиспользуемых производственных мощностей. Не секрет, что в каждом регионе есть заброшенные предприятия. Организация конкурсов на лучшие проекты по восстановлению, наряду с мерами инвестиционной и налоговой политики, дополнительным финансированием в форме грантов, обеспечит создание дополнительного числа рабочих мест.
Во-вторых, необходимо расширение программы самозанятости населения. Реализуемая в период кризиса, эта мера доказала свою состоятельность и эффективность в большинстве регионов. Сегодня дальнейшему движению в этом направлении могла бы способствовать программа создания Центров развития предпринимательства по примеру уже существующих в отдельных регионах. Это значительно расширит круг потенциальных предпринимателей и снизит нагрузку на местные отделения службы занятости. Необходимым элементом активной политики занятости должно стать расширение сферы информированности населения о состоянии рынка труда и прогнозах его развития. В 2009 г. была создана единая база «Работа в России» – общероссийский банк вакансий. Однако содержание и качество представленной на сайте информации явно не способствуют решению поставленной задачи, что обуславливает необходимость его серьезной доработки.
Начиная с 2012 г. Минздравсоцразвития РФ начинает работу по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов на очередной (т.е. 2013 г.) и плановый двухлетний период. Такой прогноз планируется разрабатывать по видам экономической деятельности, но, к сожалению, только в целом по России, что на наш взгляд, в силу существенных региональных диспропорций, искажает достоверность сложившейся ситуации.5
Прогноз баланса трудовых ресурсов, как один из основополагающих элементов государственной политики занятости, должен быть увязан с краткосрочными и долгосрочными тенденциями развития экономики страны, а также разрабатываться не только в разрезе видов деятельности, но и по регионам. Это позволит обеспечить дифференцированный подход к решению проблем, являющихся более актуальными «на местах», устранит единообразие предлагаемых мер.
3. Пассивная политика занятости
Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей — бесплатно или по сниженным ценам и др.)
Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д. Действие пассивной политики ограничивается безработными.
Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин – умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.
Переходя к рассмотрению мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы (пассивной политики занятости), заметим, что и здесь крайне важна осмотрительность правительства – при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Всякая социальная политика дает реальный эффект лишь в случае, если она строится на основе действительных экономических возможностей общества, исключая ускорение инфляции и рост институциональной безработицы (зарплата должна в любом случае оставаться главным стимулом к труду).
Пособие по безработице – это возмещение утраты работником заработка в связи с вынужденной временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.
Пособия по безработице преследуют две основные цели – стабилизацию потребления и стабилизацию занятости. Поскольку работники, как правило, не могут правильно оценить вероятность потери работы, а следовательно, не прибегают к «самострахованию» (накопление средств «на черный день»), государство препятствует резкому падению уровня потребления через введение обязательного страхования. Предполагается, что пособия по безработице могут облегчить трудоустройство, так как высвобождают время на поиск новой работы. С этой точки зрения, задача системы пособий и одновременно критерий ее эффективности (как и других программ поддержки безработных) – повышение вероятности выхода из состояния безработицы (сокращение ее продолжительности или периода поиска работы).
Эффективная система пособий по безработице балансирует цели стабилизации потребления и занятости за счет регламентации трех основных компонентов: критериев получения права на пособие; уровня возмещения потерянного заработка; ограничения потенциального периода получения пособия.
Социальная поддержка безработных включает следующие меры:
компенсации незанятым за потерю работы, которые в дальнейшем сменяются пособиями по безработице. Данное пособие получают лица, зарегистрированные на бирже труда, ведущие более или менее активный поиск работы, имеющие определенный стаж работы и вносившие соответствующее время страховые взносы.
помощь по безработице.
К основным направлениям пассивных программ относятся:
регистрация граждан, обратившихся в поисках работы;
определение статуса безработного;
изучение конъюнктуры рынка труда;
формирование банка вакансий;