Правовое регулирование государственной службы в органах федеральной службы безопасности

Работа писалась индивидуально, в интернете нет. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика государственной службы в Российской Федерации … 5
1.1. Понятие, правовое регулирование государственной службы 5
1.2. Механизм правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности 6
Глава 2. Государственная служба в органах федеральной службы 0безопасности 9
2.1. Права органов федеральной службы безопасности 9
2.2. Обязанности органов федеральной службы безопасности 10
2.3.Административно-юрисдикционная деятельность органов федеральной службы безопасности 11
2.4.Оперативно-служебная деятельность органов федеральной службы безопасности 15
2.5.Актуальные проблемы осуществления полномочий органами федеральной службы безопасности 17
Заключение 23
Список использованной литературы 25

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Борьба между государствами за территории, ресурсы, господство и влияние на мировой арене ведется не только вооруженными силами, но и спецслужбами, агентурой. И здесь без органов безопасности не обойтись. Их главная функция - защита государства.
Вся их деятельность подчинена этой функции . Осуществляют ее должностные лица органов федеральной службы безопасности. В то же время в процессе ее реализации, с учетом того что это - довольно грозное орудие осуществления государственной политики, деятельность органов государственной безопасности четко регламентирована значительным количеством нормативных правовых актов, которые будут рассматриваться в настоящем реферате.
Формирование правовой базы, имеющей целью защиту стратегических национальных приоритето в, обусловлено необходимостью создания системы сдержек и противовесов, служащей гарантом стабильности в деятельности данных органов, не допускающей произвола со стороны как системы в целом, так и отдельных сотрудников в частности, примеров которого в отечественной истории немало.
Значимость деятельности органов федеральной службы безопасности красноречиво свидетельствует об актуальности темы исследования и необходимости проведения научных изысканий в данной сфере.

2.3.Административно-юрисдикционная деятельность органов федеральной службы безопасностиВ настоящее время можно с уверенностью утверждать, что компетенция пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - ПО ФСБ) не может быть реализована в полной мере вне правовых форм. Это требует от сотрудника, во-первых, четкого понимания правовых последствий каждого из своих действий и, во-вторых, умения придавать им такое внешнее выражение, которое будет соответствовать имеющимся правовым нормам. С учетом зачастую достаточно высокой стоимости ошибок конкретного сотрудника для ФСБ России, а в конечном счете и для него самого бездумное следование сложившимся где-то "обычаям" может стать основой как морального вреда, так и материального ущерба, понесенного им.В связи с вышесказанным хотелось бы обратить внимание на административно-юрисдикционную деятельность ПО ФСБ, доля которой среди иных мероприятий правового характера достаточно велика.Все обязательные элементы протокола перечислены в ст. 28.2 КоАП РФ, но это совершенно не означает, что внесение дополнительных элементов в него невозможно. Положительный (и главное, полностью не противоречащий действующим правовым нормам) опыт уже накоплен в некоторых пограничных управлениях (например, по Калининградской области).В первую очередь в протоколе указываются дата и место его составления. Последнее необходимо определять с учетом возможности рассмотрения данного документа не только в пределах пограничного управления, т.е. описание места должно соответствовать описанию любой другой территориальной единицы государства (область, район, населенный пункт, открытое название отделения / КПП).Следующий элемент - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Не все пограничники обладают правом составления протоколов. Несмотря на перечисление в ст. 23.10 КоАП РФ должностных лиц органов, уполномоченных в пределах компетенции соответствующего органа рассматривать дела об административных правонарушениях, полный перечень таких лиц закреплен только в Приказе ФСБ России от 6 сентября 2007 г. N 453. Среди них сотрудники Пограничной службы ФСБ России, пограничных органов и служб пограничного контроля в международных аэропортах. На уровне подразделений, входящих в состав пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям), и служб пограничного контроля ФСБ России самыми первоначальными должностями, занимая которые сотрудники имеют право составить протокол, являются: начальник смены; уполномоченный отделения; специалист по административному производству отделения дознания и административной практики; контролер (имеющий воинское звание старшего прапорщика, прапорщика).Далее традиционно указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших. Несмотря на содержащуюся в ст. 28.2 КоАП РФ оговорку "если имеются свидетели и потерпевшие", ее необходимо рассматривать только в отношении последних. При отсутствии иных свидетелей таковыми следует считать состав наряда. При этом необходимо четко понимать, что свидетель - это любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст. 25.6 КоАП РФ), в отличие от понятого, к которому относится требование быть не заинтересованным в исходе дела совершеннолетним лицом (ст. 25.7 КоАП РФ).С учетом наличия конкретного указания фамилии, имени и отчества (в сравнении с "фамилией, инициалами" должностного лица) следует четко придерживаться данного требования. Место жительства предпочтительно указывать по паспорту, в соответствии с имеющейся регистрацией.При привлечении свидетелей требуется разъяснять им права и обязанности, предусмотренные ч. ч. 2, 3, 6 ст. 25.6, ст. 17.9 КоАП РФ. В этой связи вполне обоснованным становится внесение в протокол отметки об ознакомлении с данными статьями.Во избежание формализма, а также дальнейших заявлений о нарушении данной процессуальной нормы со стороны пограничников указанную отметку целесообразно производить в виде подписи каждого свидетеля под напечатанными в самом протоколе правами и обязанностями (с указанием статей КоАП РФ).Аналогичным должен быть подход к привлечению переводчика (ст. ст. 25.10, 17.7, 17.9 КоАП РФ).При указании сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в первую очередь необходимо учитывать, что протокол составляется в отношении человека, личность которого установлена. Учитывая вероятное отсутствие такой возможности, законодатель наделил ПО ФСБ правом осуществлять административное задержание до 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ), в течение которых и должны приниматься меры к выяснению обстоятельств правонарушения, т.е. всех элементов его состава, включая характеристику субъекта-правонарушителя. Дополнительным подтверждением этого является и необходимость указывать данные документа, удостоверяющего личность.С учетом того факта, что не все документы, выдаваемые лицу, могут считаться удостоверяющими личность, на должностное лицо возлагается обязанность в рамках взаимодействия с территориальными подразделениями иных органов исполнительной власти провести мероприятия, позволяющие получить достоверные сведения о правонарушителе.На основании п. 14 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ПО ФСБ вправе составлять протоколы при возбуждении дел, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ. Соответственно, деяние может быть квалифицировано и по данным статьям. Принятие решения по ним отнесено к компетенции судов.Следующим элементом составления протокола, требующим определенного внимания со стороны должностного лица, являются объяснения. Дача объяснений, являясь для правонарушителя делом сугубо добровольным, тем не менее также имеет некоторые особенности в оформлении.Объяснения должны касаться только тех событий, которые позволяют определиться с квалификацией проступка. Все сведения, которые были внесены в протокол, должны повлечь за собой действия должностного лица - вплоть до подачи рапорта об обнаружении признаков преступления и соответственно прекращения дела об административном правонарушении.Объяснения могут быть вписаны в протокол или оформлены как самостоятельный процессуальный документ - с соблюдением таких требований, как подпись (с расшифровкой) лица, давшего объяснения, число и отметка о наличии данного процессуального документа в протоколе (с указанием количества листов объяснений).При отсутствии объяснений предпочтительно отразить этот факт написанием фразы "от объяснений отказался". При занесении их в протокол некоторые должностные лица просят привлекаемых к ответственности расписываться сразу под объяснениями. Однако этого можно не требовать в связи с тем, что, подписывая протокол, нарушитель таким образом подтверждает свое согласие со всем написанным в нем.2.4.Оперативно-служебная деятельность органов федеральной службы безопасностиХарактер оперативно-служебной деятельности ПО ФСБ зачастую предполагает осуществление доставления в специальное помещение для составления протокола и проведения иных процессуальных действий. В подобных случаях законодатель предусматривает обязательную фиксацию данного факта (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ). Особенно это необходимо, если задержанное лицо отказывается проследовать к месту составления протокола. Также следует обращать внимание на соответствие времени совершения правонарушения и времени составления протокола, которое не должно по общему правилу превышать трех часов, а в случае выяснения личности правонарушителя и обстоятельств совершения им противоправного деяния - 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ).В данный срок не включается время доставления, которое регламентировано нормой как осуществляемое "в возможно короткий срок" (ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ).При осуществлении доставления законодатель предусматривает возможность составления отдельного протокола о применении указанной меры обеспечения по делу или внесение записей об этом в протокол (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).Одним из основных элементов любого процессуального документа являются подписи участников, поэтому отсутствие какой-либо из них может привести к успешному оспариванию законности проведенных должностным лицом мероприятий, затрагивающих к тому же конституционные права человека (ст. 22, ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись - "от подписи отказался" и ставятся подписи двух понятых.Так как процессуальный статус лиц, удостоверяющих отказ от подписи, не может трактоваться иначе как по ст. 25.7 КоАП РФ, следует принимать меры к вовлечению в процесс для удостоверения отказа от подписи, например, сотрудников организаций, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска, в пограничной зоне, добровольных народных дружинников.Практика обжалования решений о привлечении к административной ответственности свидетельствует о целесообразности неукоснительного соблюдения указанной административно-процессуальной нормы, т.е. привлечения в качестве понятых любых совершеннолетних лиц, не заинтересованных в исходе дела.Особо хотелось бы сказать о необходимости подписи, подтверждающей факт получения копии протокола лицом, привлекаемым к ответственности.Часть 6 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное вручение под расписку копии протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, если он фигурирует в деле.В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Таким образом, точность соблюдения процессуальных требований при составлении протокола становится единственным условием невозможности его оспаривания по формальным основаниям, отсутствия замечаний со стороны контрольно-надзорных органов и, помимо этого, практически стопроцентной эффективности отстаивания интересов ПО ФСБ в суде.2.5. Актуальные проблемы осуществления полномочий органами федеральной службы безопасностиЗащита национальных интересов в морском пограничном пространстве приобретает в настоящее время первостепенное значение в силу того, что возросший спектр новых угроз диктует необходимость создания эффективной системы по их противодействию им. Однако, как отмечается в протоколе заседания научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ от 20 июня 2008 г., состояние национальной безопасности в области морской деятельности РФ в настоящее время с учетом принимаемых мер по противодействию существующим угрозам безопасности оценивается как удовлетворительное, но требующее постоянного внимания государственных органов. К числу таких органов, в частности, относятся пограничные органы ФСБ.Действующая Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере (далее - Концепция) закрепляет, что охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов осуществляется силами пограничных органов в назначенных районах и установленных контрольных пунктах совместно с федеральными органами исполнительной власти, реализующими функции по контролю и надзору, во взаимодействии с береговой системой наблюдения Военно-морского флота. Заметим, что непосредственно полномочия по обеспечению безопасности морского пограничного пространства осуществляют подразделения береговой охраны пограничных органов. Создание данных подразделений было обусловлено проведением в стране в 2003 г. административной реформы, в результате которой была упразднена Федеральная пограничная служба РФ (далее - ФПС России), а ее силы и средства переданы ФСБ России.