Принятие и исполнение государственных решений

Как это ни удивительно, столь широко употребляемое слово как "народонаселение" сначала возникло как научное понятие. Произошло это около двух веков назад. Появление данного термина в русском языке начала девятнадцатого века вызвало к жизни специальную науку и родило ещё одно слово, ставшее повседневным уже в наше время, - "демография". ...

Содержание
Введение ………………………………………………………………..……… 3
Часть 1 Демографическая политика
1.1 Демография как наука. Определение, объект и предмет демографии, её цели и задачи, методы исследования………………………………………..5
1.2 Демографическая политика, ее сущность и методы …………………………………………………………………………………..…6
1.3 История развития демографической политики в России………………….................................................................................9
1.4 Демографическая политика современной России………………..12
Часть 2 Многокритериальный выбор и оценочные системы
2.1 Многокритериальные оценки, требования к системам критериев…………………………………………………………………..…….13
2.2 Многокритериальный выбор для эффективности принятия управленческих решений………………………………………………………..15
2.3 Оценочные системы…………………………………………………..18
Заключение…………………………………………………………………........24
Список используемой литературы ……………………………………………25

Как это ни удивительно, столь широко употребляемое слово как "народонаселение" сначала возникло как научное понятие. Произошло это около двух веков назад. Появление данного термина в русском языке начала девятнадцатого века вызвало к жизни специальную науку и родило ещё одно слово, ставшее повседневным уже в наше время, - "демография".

Реформаторские действия царя, а в последствии императора, Петра I положили новый этап в развитии семейного права в стране. Пётр I надеялся повысить уровень образования дворянского сословия путём постановки в зависимость заключаемых браков от уровня их образования, но нововведение не принесло ожидаемых результатов. Царским указом от 1722 года ситуация для потенциальных женихов ещё больше усугубилась, ввиду того, что в соответствии с данным указом запрещалось женить дураков, которые ни в науку, ни в службу не годятся. В 1744 году указом священного синода было запрещено заключать браки людям старше 80 лет. М.В. Ломоносов написав в 1761 году исключительный для того времени труд «О размножении и сохранении российского народа» доказал, что есть чёткая и неоспоримая зависимость между целесообразным размещением хозяйственных объектов и фактическим расселением населения. Императрица Екатерина II так же внесла немалый вклад в увеличение численности и улучшение условий демографического развития россиян. В частности она позволила эмигрантам, при условии их постоянного места жительства на освоенных территориях, расселиться на присоединённых, но недостаточно освоенных к России землях. Во время её правления значительно увеличилось количество больниц, школ, были основаны первые воспитательные дома. Одна из первых сделала прививку себе и сыну Павлу от оспы, показав на себе пример по укреплению и сохранению здоровья и жизни. В 1830 году было введено правило согласия родителей на брак, вне зависимости от возраста жениха либо невесты, при этом был повышен порог вступления в брак для мужчин 18 лет, а для женщин 16 лет. В 1917 году выходит ряд декретов ЦИК и СНК РСФСР: «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния», «О расторжении браков» и многое другое, а в 1926 году устанавливается единый для мужчин и женщин брачный возраст – 18 лет. В 1920 году было официально разрешено делать аборты, но в 1936 году аборты запрещаются вышедшим 27 июня постановлением «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи многосемейным, усилением уголовного наказания за неоплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Данное постановление, несомненно, осложнило процедуру развода, но стало началом жесточайшего вмешательства государства в семейную жизнь. В 1944 году принимается новое законодательство о семье в соответствии, с которым, были увеличены пособия на детей, введён налог на бездетность, усложнилась процедура бракоразводного процесса, да и сам процесс оказался дорогостоящим делом, кроме всего прочего было восстановлено, казалось бы уже искорененноё понятие «незаконнорожденный». В 1947 году браки, заключаемые между советскими гражданами и иностранцами, были запрещены.1956 год был ознаменован тем, что вновь разрешили аборты.Новый Закон о семье и браке вышедший в свет в 1968 году подчёркивал обязательную регистрацию брака. По мнению экспертов на протяжении антиалкогольной компанией, начатой в 1985 году с выхода в свет Постановления ЦК КПСС о мерах по искоренению пьянства и алкоголизма в СССР, продлившейся около 4-5 лет, средний период продолжительности жизни мужчин увеличился на 6 лет. В эти же годы выходят многочисленные законы, постановления и указы способствующие сохранению и качественному воспроизводству генофонда страны. После распада СССР в 1991 году, развитие Российского государства происходило в новых политических и экономических условиях. Во всей красе на территории постсоветского пространства развернулся экономический кризис, усугублявшийся нестабильной внутренней политической ситуацией во вновь образовавшихся государствах. Социальные программы были свёрнуты, помощи семье уделялось мизерное внимание, в итоге деятельность государства в области демографической политики свелась, на нет, и такое положение вещей сохранялось до начала 21 века.1.4 Демографическая политика современной РоссииСложившаяся в Российской Федерации демографическая ситуация, определяется состоянием демографического процесса, структурой населения и характеризуется рядом затянувшихся негативных изменений в воспроизводстве населения в целом и в изменении численности всего населения в результате рождений и смертей. Она официально признана как демографический кризис. Системный кризис российского общества резко ухудшил демографическую ситуацию и здоровье населения. Заметно увеличилось число умерших практически из-за всех наиболее распространенных причин, ведущих к преждевременной смертности. По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2010 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 65,4 года, в том числе мужчин — 56,6 года, женщин — 70,8 года. Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30%) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.Часть 2 Многокритериальный выбор и оценочные системы2.1 Многокритериальные оценки, требования к системам критериевВ практике оценивания все большее значение приобретают многокритериальные оценки объектов экспертизы, которые во многих случаях обеспечивают получение более достоверной экспертной информации.Действительно, во многих случаях объект характеризуется не одним критерием, а несколькими. Скажем, при оценке конкурентоспособности число таких критериев может доходить до ста и более. Наряду с термином "критерий" могут использоваться также термины "фактор", "показатель", "частный критерий" и т. д. Если говорить о многокритериальном оценивании при принятии решений, то мы, прежде всего, хотим отметить связь, существующую между критериями и целями. Организация, ЛПР при принятии решений руководствуются целями, которые они стремятся достигнуть. Каждой цели, как уже говорилось выше, должен соответствовать критерий, с помощью которого может быть оценена степень достижения цели. Так, например, если целью является обеспечение высокого качества выпускаемого предприятием изделия, то в роли интегрального критерия может выступать качество изделия, а в роли частных критериев — показатели, характеризующие функциональные возможности изделия, экономические, экологические, эргономические, а также показатели надежности, безопасности и др. Естественно, что, оценив предварительно значения частных критериев для объекта, мы с большей достоверностью можем говорить об оценке качества объекта в целом. Иногда единственный критерий, используемый для оценки объекта экспертизы, называют скалярным, а совокупность критериев, характеризующих объект экспертизы, — векторным критерием. Цели ЛПР при принятии решений относительно как простых, так и в большей степени достаточно сложных объектов экспертизы нередко представляют в виде дерева целей, отражающего иерархическую структуру системы целей ЛПР. А поскольку для оценки степени достижения каждой цели используется соответствующий ей критерий, то для представления системы критериев, предназначенных для оценки объекта, также целесообразно использовать дерево критериев, отражающее структуру их иерархической подчиненности.Для того чтобы рассчитать для оцениваемого объекта значения критериев более высокого иерархического уровня, необходимо предварительно рассчитать значения критериев более низкого иерархического уровня. Способы расчета значения критерия по значениям критериев более низкого иерархического уровня в настоящее время достаточно хорощо разработаны. Набор критериев, предназначенный для оценки объекта экспертизы, должен обладать рядом свойств, делающих его использование оправданным. В литературе по принятию управленческих решений они хорошо известны. 1. Полнота. Критерии, входящие в набор, должны обеспечивать адекватную оценку объекта экспертизы либо оценку степени достижения цели, стоящей перед ЛПР, если набор критериев предназначен для этого. Иными словами, в наборе критериев должны быть представлены критерии, характеризующие все основные аспекты оценки объекта экспертизы либо степени достижения стоящей перед ЛПР цели. Получив значения оценок эксперта по каждому из критериев, входящих в состав набора, мы должны иметь возможность определить требуемую оценку объекта экспертизы.2. Действенность (операционность). Поскольку критерии предназначены для оценок объектов при принятии решений, они должны быть однозначно понимаемы как экспертами, так и ЛПР и способствовать выработке и принятию эффективных решений, т. е. характеризовать основные аспекты анализируемой ситуации и быть доступными для получения оценок по ним.3. Разложимость. Принцип разложимости отражает тот факт, что эксперту либо ЛПР удобнее работать с небольшим числом критериев. Если анализируемая ситуация такова, что она должна оцениваться с помощью слишком большого числа критериев, а, по оценке некоторых авторов, критериев должно быть не более 7, то целесообразно разбить их (разложить) на более мелкие группы для удобства одновременной работы с ними.4. Неизбыточность. Критерии должны быть неизбыточны, чтобы избежать дублирования при оценке анализируемой ситуации. Бывает, что избыточность возникает за счет одновременного рассмотрения как критериев, характеризующих получаемые результаты, так и средств их достижения либо одновременного рассмотрения как входных характеристик системы, так и выходных.5. Минимальная размерность. Этот принцип также направлен на то, чтобы процедура многокритериального оценивания не была без необходимости слишком громоздкой. В набор критериев для оценки анализируемой ситуации целесообразно включать лишь те критерии, без которых такая оценка невозможна. Решение многих стратегических задач определения наиболее важных направлений деятельности организации, установление приоритетности финансирования проектов и работ, оценка перспективности проектов и т. д. невозможны без использования систем многокритериального экспертного оценивания.2.2 Многокритериальный выбор В задачах принятия решений часто возникает необходимость оценкирешений по многим показателям, характеризующим различные стороны ихкачества и конкретизирующим понятие достижения целей. Формулировкацелей решения проблемы обычно производится в общей содержательнойформе. Поэтому конкретизация целей осуществляется путем введениясовокупности показателей достижения целей. Важным требованием,предъявляемым к показателям, является их измеримость, т.е. возможностьпредставления числами.Формулировка критерия выбора в виде максимальной степенидостижения целей конкретизируется как достижение экстремальных(максимальных или минимальных) значений показателей. Следовательно,критериями выбора оптимального решения становятся экстремальныезначения показателей достижения целей. В связи с этим для случаяиндивидуального ЛПР рассматриваемая задача получила названиемногокритериального выбора . В случае группового ЛПР эта задачаназывается групповым многокритериальным выбором.Рассмотрим задачу многокритериального выбора. В случае если всепоказатели могут быть измерены в одной и той же шкале и приведены кодной единице измерения, например, к денежной оценке, то решение такойзадачи является элементарным. Действительно , в этом случае задачахарактеризуется набором альтернативных вариантов решений, предпочтениякоторых оцениваются одним обобщённым показателем. Значения этогопоказателя упорядочивают решения по предпочтительности. Поэтомуоптимальное решение определяется на основе одного критерия,соответствующего экстремуму обобщённого показателя.В большинстве случаев не удаётся достаточно просто свести показателидостижения целей к одному обобщённому показателю. Поэтому задачавыбора заключается в определении оптимального решения с учётом всейсовокупности показателей. В связи с этим возникает необходимостьсогласования показателей. Для этого могут быть с успехом примененыизложенные выше принципы группового выбора. Действительно,многокритериальный выбор можно рассматривать как частный случайгруппового выбора, когда роль членов группы выполняют показателистепени достижения целей.Многокритериальный выбор начинается с определения множества допустимых решений, удовлетворяющих ограничениям. Далее измножества допустимых решений определяется подмножество эффективныхрешений. Рассмотрим более подробно нахождение эффективных решенийпри многокритериальном выборе.Пусть имеется множество допустимых решений Yд =(Y1,…, Ym) имножество показателей y1, y2 ,….., yq . В качестве показателей могутиспользоваться, например, показатели степени достижения целей, стоимость,прибыль и другие технико-экономические характеристики решений. Длякаждого i-го решения определяется вектор значений показателей (yi1, yi2 , …, yiq). В соответствии с принципом Парето одно решение Yiпредпочтительнее другого решения Yj , если выполняется векторноеотношение «не хуже»:(y , y ,..., y ) (y , y ,..., y ) i1 i2 iq j1 j2 jq ≥ 1Выполнение векторного отношения «не хуже» означает выполнениенеравенствy y (h 1,q) ih jh ≥ = 1где i – номер решения Yi; j-номер решения Yj; h- номер показателя.Данные неравенства должны выполняться для всех h , кроме, по крайнеймере, одного номера t , для которого должно быть строгое неравенствоyit>yjt 1Таким образом, одно решение предпочтительнее другого, если всезначения показателей первого решения не хуже значений соответствующихпоказателей второго решения и, по крайней мере, для одного показателяимеет место строгое предпочтение.Для определения эффективных решений нет необходимостиприведения значений показателей к единой единице измерения. Достаточнотолько по каждому показателю определить направления улучшения, т.е.сформулировать критерий выбора. Например, возрастание конкретногопоказателя означает его улучшение, следовательно, критерием являетсямаксимум этого показателя. В ряде случаев удобно привести значения всехпоказателей к рангам. Для этого вместо определения значений показателяпроводится ранжировка всех решений по этому показателю в соответствиис направлением улучшения, т.е. критериями выбора. Переход от различныхзначений показателей к рангам во многих случаях позволяет определятьэффективные решения достаточно просто, вручную, без использованияЭВМ. Переход к рангам унифицирует формулировку частных критериеввыбора (по отдельным показателям) в виде максимального значения рангов.